基层动物疫病防控工作的主要问题及对策

经验交流

基层动物疫病防控工作的主要问题及对策

动物疫病防控工作是一项系统工程，直接关系到畜牧业的健康发展。随着规模养殖业的发展、饲养方式的改变、动物及产品流通的加快，畜牧业面临着动物疫病、药物残留、畜产品安全等诸多问题，对基层动物疫病防控工作提出了更高要求。笔者所处单位虽然陆续引进了一批高学历的专业兽医人员，同时建设了符合动物疫病检测的兽医实验室，对动物疫病的防控和研究起到了积极作用，但是面对复杂的动物疫病防控现状仍显不足。

1 主要问题

1．1防控任务复杂 一是基层兽医防疫人员大多为一岗多责。承担着防疫、检疫和统计任务等。二是基层人员少，待遇低。正式编制人员不足，很大一部分属公益岗位和村级防疫员，由于任务重待遇偏低，工作积极性不高。三是防疫档案填写复杂。防疫人员在免疫注射时需要填写防疫档案和免疫日志，记录填写需要耗费大量时间，严重影响免疫速度。四是防疫手段单一。目前国家强制免疫的5 种疫病，全部依靠基层防疫人员进行免疫，漏免户和免疫空白户时有出现，直接影响了免疫预防初衷。

1．2防疫知识缺乏 一是养殖户防疫意识淡薄。部分养殖户对口蹄疫、禽流感的危害认识不足，对免疫工作缺乏配合。二是基层防疫人员素质参差不齐。防疫知识更新慢，对新技术、新思想甚至存在抵触情绪。三是防疫法贯彻落实不到位。基层防疫员、养殖户和有关部门对防疫主体和防疫责任认识不清，导致工作被动，防疫工作不能依法进行。

1．3保障措施不全 一是过敏死亡赔偿机制不健全。免疫接种引起的流产和死亡现象，赔偿数额低，导致免疫抵触情绪较高。二是宣传工作不到位。广大群众对动物免疫的重要性不了解，对国家提供的免费免疫服务认识不足。三是防护措施不全。由于人畜共患病的存在，基层人员防护设备不足，防疫人员易受感染风险。

2 对策措施

为做好动物疫病防控工作，确保减少疫病流行蔓延，保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全，基层动物疫病防控工作永无止境，需要不断完善。

2．1简化防控工作任务 一是适当减少基层防疫人员的工作量，把防疫、检疫和统计工作适当分离，明确人员的工作职责。进一步核定工作任务，按照实际工作任务提高人员待遇和福利水平。二是有效简化防疫档案内容，根据基层工作特点，尽可能简化完善防疫档案的种类和数量，把免疫注射和可追溯体系建设结合起来，尽量减少纸质档案填写。三是完善多种免疫手段。采取养殖户进行自免和防疫员免疫等多种形式，积极探索动员社会力量提供有偿免疫服务。

2．2加强科技推广培训 一是通过技术推广部门加强科技培训工程，大力普及疫病防控和科学养殖知识，切实提高广大养殖户的科学养殖知识和疫病防控意识。二是采取请进来、走出去、树立典型等形式提高基层防疫人员的技术水平，采取多种形式鼓励基层防疫人员进行科技创新和自我提高。三是切实提高《动物防疫法》的贯彻落实，提高广大群众、防疫人员和乡镇部门对法律法规的认识理解，从根本上树立防疫主体地位，从而实现防疫工作被动局面的彻底改变。

2．3提高防疫保障水平 一是完善免疫过敏补偿机制。进一步完善疫苗过敏补偿机制，适当提高补偿金额，减少补偿环节，加快补偿速度。二是提高基层养殖户抵御市场风险能力。充分发挥龙头企业的引领带动作用，实行风险共担机制，降低小规模养殖户对市场风险的承受能力。积极推广养殖保险业务，充分补偿养殖户由于疾病和过敏导致畜禽死亡造成的经济损失。三是提高防护保障措施。为基层防疫人员配备必需的防护设备。积极探索建立防疫工作风险保障基金，为在工作过程中感染疫病或造成人体伤害时，第一时间启动风险保障基金进行相应的行政救助，充分保障基层人员安全，减少工作中的后顾之忧。

3 几点建议

3．1强化对动物疫病及免疫的监管 一是通过监督执法进一步规范规模养殖场的免疫程序，对免疫不执行或执行不严者，通过产品检疫、养殖扶持和舆论宣传等多渠道进行处理和制约。二是通过技术培训和考核制度倡导有条件的养殖户进行自主免疫。三是进一步完善动物防疫基础条件，规模场应配备相应的兽医人员、设备，严格执行《 动物防疫法》 的相关规定；对小规模养殖户和散养户在自觉遵守防疫法的前提下，给予防疫协助，鼓励其在防疫员的监督下进行自主免疫。

3．2进一步调动市场配置在动物防控工作中的作用 一是在防控物资方面，积极探索合同供应制度，每年年初和相关企业签订供需合同，在需要时及时提供，企业为有关部门储备相应物资，政府每年付给企业相应报酬，避免防控物资的短缺和过期浪费。二是探索建立免疫奖励机制，政府把疫苗购买费用转换成免疫奖励资金，畜牧兽医部门把畜禽养殖数量折算成相应资金，让养殖户自己进行免疫，然后根据免疫效果进行相应奖励，对免疫效果不合格者进行相应处罚。三是倡导社会团体成立相应的疫病防控机构，为养殖户和企业提供有偿服务，畜牧兽医部门给予一定扶持，并进行严格监管。

3.3大力提倡规模健康养殖和龙头带动相结合 一是通过成立规模养殖场和合作社等模式，让小户和散户逐渐聚集抱团，切实做好疫病防控和免疫工作。二是通过龙头企业带动作用，逐步实行公司+农户模式，让企业做好产前、产中和产后疫病防控和产品安全工作，通过企业自身监管和市场实际监管，做好疫病防控、免疫和畜产品质量安全工作。

3.4加强行业协会和兽医队伍管理 一是进一步完善兽医协会的职能，充分调动兽医协会在动物疫病预防、控制和疫情处置等方面的协调配合作用，通过行业内部的自身调节和自我完善机制，使其真正成为疫病预防和控制的有效助手。二是加强对各类兽医人员的有效监管，对官方兽医、职业兽医和民间兽医进行有效监管，畜牧兽医部门要严格落实备案制度和日常监管制度，引导树立良好的行业形象和诚信理念，发挥专业优势。三是探索职业兽医多点职业的试点工作，使其积极投身于动物疫病的防控工作，真正做到人尽其才。

李成贵

(江苏省苏州市吴江区动物卫生监督所同里分所 215217)