加强武警部队抢险救灾卫生管理工作的思考

张宇，李翰鹏

加强武警部队抢险救灾卫生管理工作的思考

张宇，李翰鹏

抢险救灾；部队卫生管理

近年来，我国地质灾害、火灾爆炸等各种险情频发，地震、泥石流、洪水泛滥、化学危险品爆炸等灾害事故给人民群众生命财产安全带来极大威胁。武警部队作为抢救人民群众生命和财产安全的排头兵、先锋队，在历次抢险救灾中发挥了不可替代的作用。但随着职能任务拓展，武警部队担负抢险救灾的任务将越来越艰巨。因此，在抢险救灾中加强卫生部队管理、确保战斗力生成，将作为一个重要内容日益凸显出来。

1 抢险救灾部队卫生管理工作存在的主要问题及原因

1.1事发突然，驻地没有更多选择的余地由于灾害发生突然，部队的出动和到位时间较紧，到位后对任务的关注度大，对驻地的卫生要求往往没有过多考虑，到位后都是按照上级指示或当地党政领导的安排执行，自行选择驻地的概率小。一般会被安排在乡镇办公楼、工厂、学校、民宅或划分空地自行搭建帐篷住宿，对驻地事先很难进行勘察和卫生评估，加之有时还会与当地的其他抢险救灾队伍同住，而驻地的社（民）情比较复杂，同时由于到位后即投入到抢险中，对驻地的紧急避险方案的拟制和演练都难以落实。在临时驻地上也很难合理划分军事管理区和军事禁区，设置警戒线，这也对驻地警戒的设立、勤务的派遣、夜间的巡查落实造成了制约和影响。

1.2事务繁杂，放松了部队的卫生管理教育到达驻地后，部队很快就投入遂行抢险救灾任务之中，对于部队的卫生教育很难集中组织，对于在抢险救灾时要注意的卫生管理规定、群众纪律、民俗风情也得不到及时宣传，对于抢险中的人员的思想变化一时也难以掌握，思想教育有一定的滞后性。因任务地与驻地不在一起，人员经常因执行任务外出；加之部队住下后要对驻地进行相应改造，要设置各类标志、标语、展板等内容，公勤人员外出也相对频繁。执行任务中与地方人员的接触多，遂行任务中地方党政、社团、个人到驻地的慰问增多，同时地方到部队寻求帮助的群众也会常到驻地，这就对卫生管理增加了一定难度。由于不可能对临时驻地进行太大的改造，因此对于人员按建制住宿等问题也难以落实，既不便于查铺查哨，也不利于夜间管理。同时对各种库室的设置和生活功能区的划分也只能因便就简。

1.3偏重任务完成，放松了车勤队伍管控部队到达驻地后，很快投入到抢险救灾中，对于非任务车辆及驾驶员的管控有所放松和失控。由于任务重，车勤教育管理干部少，对驾驶员的教育针对性、专业性不强。个别驾驶员在执行任务中特权思想严重，易因乱使用警灯警报而引发灾区人民不满。对临时车场的建设和改造，会因工作重心偏移和经费难保障而滞后，造成车场设置不规范，外围不封闭。紧急疏散方案的拟制和学习，因临时性任务多，外出人员不齐，演练时间选择不及时，造成真正有问题时疏散困难。

1.4物资来源渠道广，列编入账落实难部队到达驻地后，指挥员没有过多精力放在物资管理上，主要靠下级指挥员的责任心。部队入住之后，由于各项事务多、杂，工作重心偏移，导致物资、器材卸车后，没有专门的库室存放，只能简单地进行划分、归类存放，以致不能按照战时规范要求对库室进行必要改造。由于抢险物资进出频繁，定人定位管理落实难，导致物资进出库房时，没有进行出入库登记，出入比较混乱，检查、保养、维修不及时，安全措施欠缺，增配、接收物资易失管，缺乏有效监督。在任务中上级拨付和地方政府捐赠、下发的救灾物资器材，不能及时建立账目，在使用和搬运过程中有损坏和丢失等现象。

2 加强抢险救灾卫生部队管理工作对策

部队遂行抢险救灾任务时，宿营地分散，任务转换频繁，生活条件艰苦，险情复杂，官兵身体状况和部队卫生管理工作面临着严峻考验。笔者认为，要抓好抢险救灾期间的部队卫生管理，确保任务圆满完成和部队的安全稳定，应注意把握以下几个方面。

2.1加强驻地卫生管理，确保秩序正规临时驻地的卫生管理，应当按照有利于完成任务，方便工作、学习、生活，因地制宜、相对统一的原则组织。一是要科学选择驻地。虽然到达任务地域后，当地地方政府会安排驻地，但我们在选择的时候也要考虑部队卫生管理的实际情况，尽量不要选择学校和居民楼驻扎，要看驻地是否封闭，是否有次生灾害发生的可能，要尽量避开可能发生山体滑坡和飞石等地段，要对地质安全隐患进行风险评估，确保营区住地选择既科学、合理，又符合卫生管理要求。二是要查看是否符合卫生条件。要查看驻地水、电、气是否能保障，看洗漱区、卫生间能否满足所有官兵的使用要求，看厨房是否能够满足卫生管理需求，看停车、集结的场地是否够用，应在生活必需条件基本满足的情况下才能入住。三是要加强勤务管控。营门、营区周界和指挥机构、兵器室、车场等重点部位应当部署警戒，落实防袭击、防冲闯、防抢夺等必要措施，哨兵配备必要的防护器械。严格落实勤务值班、勤务编组和备勤制度，每日对站哨执勤情况进行实地巡查，发现问题现场纠正、查到隐患现场解决，保证各项制度规定落到实处。四是要加强紧急避险演练。部队在临时驻地住下后，要立即制定应急避险预案，及时组织所属人员进行学习、演练，对信记号规定，人员、车辆撤离路线、集结位置，撤离的顺序、方法进行反复演练，确保遇有情况能及时避险。

2.2加强人员管控，确保内部安全稳定临时驻地的人员管控，应遵照“战时严于平时，野外严于营区”的原则，及时搞好随机性教育，制定《现场管理规定》明确相关注意事项。一是要搞好随机教育。遂行任务中要教育引导广大官兵大力弘扬伟大的抢险救灾精神，“自强不息、顽强拼搏，万众一心、众志成城”。要教育部队严格执行“三大纪律、八项注意”，依法执行抢险救灾任务。要教育官兵自觉尊重当地风俗习惯，尊重地方党政领导，急灾民之所急，解灾民之所难，不与民争利，做到不拿群众一针一线，牢固树立武警部队威武之师、文明之师的良好形象。二是要管好所属人员。抢险救灾人员多，任务重，很容易导致管理失控，部队入住后要尽快建立和规范管理秩序。严格内务设置、严整警容警姿、礼节礼貌。要划定部队活动范围，严格实行区域封闭式卫生管理，严格控制人员出入营区，外出采购物品必须统一组织。要劝阻地方人员不随意进出部队驻地，对进出营地的人员、车辆，要进行严格检查、登记，严防不法分子潜入破坏。要教育官兵不准私进民宅，不准在部队驻地探亲访友，不准同地方群众乱拉关系。部队进驻期间，要适时对宿营地附近的商店、餐馆、理发室、游艺室等进行重点巡查，防止出现违纪问题。坚持干部骨干值班，中队要坚持日讲评制度，加强点名、请销假和查铺查哨，夜间加强哨兵警戒巡逻，配备照明和强光设备，便于观察险情和防止袭击。三是要合理设置功能区。根据驻地的实情，及时因地制宜，统一规范内务秩序，设置相应的库室，对装备器材，物资进行分类存放，建立管理台账，及时进行登记，同时要设置洗漱、洗澡、做饭、用餐、晒衣等场所，对不符合条件的，要进行简单的改造，确保具备相应的功能。

2.3加强车勤队伍管理，确保车辆安全对遂行任务中车勤人员的管理决不能放松，要适时进行教育训练，明确管理干部及管理规定，按要求设置好停车场，完善安全措施，确保车勤队伍的安全。一是加强驾驶员教育管理。遂行任务中要加强对驾驶员的管理，进行统一编班居住，落实一日生活制度，集中教育、演练。要不失时机地利用休息调整时间，及时组织车管干部、驾驶员进行安全行车教育；同时可在驾驶员队伍中开展遵章守纪、安全行车评比活动，确保行车安全。遂行任务后特别是长期超时执行任务后，要及时安排驾驶员休息，确保休息时间，不搞疲劳驾驶。二是设置临时停车场。部队到达驻地后，车辆较长时间停放时，要根据驻地的情况，在地质条件好、便于疏散的位置设置临时停车场，设置警戒标识，实施外围封控，有条件的要搭建简易车库，为车辆配备车衣，落实消防、灭火安全措施，配备相应的装备器材，结合驻地警戒，派出车场哨，以确保车场的安全。三是加强安全措施。要适时进行安全常识学习，驾驶员应熟悉任务地区道路情况，严格遵守交通法规，非遂行任务需要严禁使用警灯警报，杜绝闯红灯、超速行驶现象发生。动用车辆必须由干部带车，车队行进时，每车应设置观察员，控制行驶速度，根据天候、道路通行情况、车辆状况，采取针对性安全措施，防止发生车辆事故。要严格派车权限，按规定路线行车，限速行驶。到达指定地域后，要加强安全警戒、定时进行保养检测，保持车辆良好的技术状态，确保遂行任务中的车辆安全。

2.4加强装备器材的管理，确保正规有序部队到达驻地后，通常在安全区域设置临时警用器材室和抢险物资库，实行集中统一管理，落实安全措施，定期维护保养，保持其良好性能。一是要建立装备器材档案。到位后要及时对本单位所携带的装备器材进行清点、登记、归类、入库，同时将上级、地方政府配发及企业、个人捐赠的装备器材登记造册，防止在使用和搬运的时候损坏丢失。二是要搞好定人、定位。要落实装备器材定人、定位管理，做到定位存放、定人管理、定时登记、定期检查。对警用器材和抢险器材要进行分类定位存放，要设立明显的标识，按功能区划分管理，特别是对危爆品，要设置专门的库房，指定专人进行管理，防止发生事故。三是要建立相关管理制度。要建立完善定期检查制度、保管保养制度、责任追究等制度。任务分队要定期对物品进行检查，按时组织人员进行保养，对装备的数量、质量进行登记。对危爆品要建立领取、使用、批准制度，严格装备物资的消耗登记、交接制度。要对装备物资存放、登记、使用、运输、保管中出现问题的责任人进行追责，确保装备物资始终处于良好的战备状态。

（收稿：2017-02-16修回：2017-04-05编校：韩纪民）

R129

A[文章编号]2095-3496（2017）02-0100-03

10.19372/j.cnki.issn.2095-3496.2017.02.008

300250天津，武警指挥学院部队管理与后勤系部队管理工作教研室（张宇）；江西南昌，南昌航空大学（李翰鹏）