基于非制度化视角的湖南民盟基层盟员政治参与“568”理论体系建设研究

梁超，陈国生

（1.湖南财政工业职业技术学院，湖南衡阳，421002；2.湖南工学院，湖南衡阳，421002）

基于非制度化视角的湖南民盟基层盟员政治参与“568”理论体系建设研究

梁超1，陈国生2

（1.湖南财政工业职业技术学院，湖南衡阳，421002；2.湖南工学院，湖南衡阳，421002）

民盟基层盟员非制度化管理的核心不是管行为，管心理，而是管盟员的思想；基层盟员非制度化管理的核心要素包括外环境、心理特征、组织认同、处世态度、参与行为5个层次，目的不是为了控制盟员，而是为了培养盟员；为使这5个要素和谐循环发展，需要有效地实施6大方法，以提高基层盟员政治参与积极性；并在此基础上，提出了进一步增强基层盟员政治参与的实施8大路径，从而系统地构建了基于非制度化视角的湖南基层盟员政治参与的“568”理论体系。

基层盟员；非制度化管理；核心要素；方法与路径；“568”理论体系

在经济步入新常态时代，政治新常态和社会新常态也随之而来。从体制外到体制内、从经济层面到政治层面，都出现了关于“中国大变局的”相同声音。牛泪和童大焕认为2015年中国社会转型正面临着“中等收入陷阱”这一关键时点，一旦处理不好，经济会停滞不前，社会将冲突不断，政治矛盾将激烈上演，由此带来的对政治、经济、文化和人心的破坏怵目惊心。2015年9月9日，王岐山会见出席“2015中国共产党与世界对话会”的外方代表时，首次公开提到中共执政“合法性”问题，说明执政党的政治认同度越来越低。实际上，执政党自2008年以来先后出台《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，这些《条例》的颁布实施，虽然推进基层党的建设工作科学化、民主化、制度化意义明显，但作用并十分突出。社会贫富悬殊、官员暴富等问题造成政局不稳。说明过去的基层组织建设体系还有待完善。任何组织要想在激烈的竞争环境中生存，都必须充分调动下属机构及全体成员的积极性、主动性、创新性，以应对未来的不确定性。民盟作为最大的民主党派，如何从执政党的基层组织建设中借鉴经验和吸取教训？我认为之急是在非制度化管理背景下进行一场全新的变革，转变盟员管理理念，从以怎样做事为中心，因事择人，转到真正的以盟员为本，通过管好盟员进而做对盟务。

政治认同本质上是人们对政治体系的信任和信仰，是政治统治的正当性基础，是把社会成员组织在一起的重要凝聚力量。[1]政治认同是政治学和思想政治教育学中的一个重要概念，是一个由心理认知到参与实践的动态过程。政治参与则是政治组织根据自身的政治目标要求，通过有目的、有计划、组织的系统地引导社会成员学习政治理论知识，掌握参与政治生活的基本技巧，使社会成员能够形成符合该组织的政治态度和行为的一种教育活动。基层盟员政治参与活动是以基层盟员为对象，通过相应的教育方法和手段，提升基层盟员对一定政治组织的认同程度的教育活动。如果说政治认同是思想管理，那么政治参与则是政治行为。而政治行为往往受思想支配，因此，提高基层盟员政治参与积极性的关键是加强基层盟员的政治认同感。因此，从非制度化管理（或思想管理）视角建立湖南基层盟员政治参与“568”理论体系建设具有重要的现实意义。

一、基层盟员非制度化管理（或思想管理）的核心不是管行为，而是管盟员的思想

西方管理学一向偏重人的行为管理。从霍桑试验引出行为科学，发展到组织行为学、企业文化，最终形成现代的行为管理学派。学者们分别从个人、团队、组织三个层次研究人的行为规律，构成了相对完整的行为学科知识体系。[2]

为什么西方学者偏爱行为研究？因为只有人的行为看得见、摸得着，便于观察和测量，适用于经典科学的实证方法加以研究。通过实验找出了确定无疑的行为规律，便可在管理实践中加以运用。至于决定人的行为的精神世界，却被视为一个黑箱。

在参与行为科学研究的学科群中，心理学一直是主力。从心理角度研究人的行为管理，美国心理学家西奥迪尼的《影响力》堪称代表作。书中提到六条心理规律——互惠、承诺和一致、社会认同、喜好、权威、短缺[3]，讲述了如何利用这些规律影响人的行为，以达到经营管理目的。这六条心理规律浅显易懂，运用起来十分有效，因此《影响力》在西方管理界名气不小。

与西方管理学不同，我国的传统管理学可称之为非制度化管理（或思想管理），其精华在于认为人的行为主要受思想支配，管人必须要管思想，必须要用严谨一致的思想政治工作做保证。思想政治工作是一切工作的生命线，是我们党的优良传统。[4]这是因为人类有两个主要特性：社会性与自觉的能动性。大到民族、国家，小到家庭、团队，一切有人群的地方都需要形成规则，并使全体成员认同、遵守这些规则。所谓非制度化管理（或思想管理），从某种意义上说，就是直接作用于人的精神世界，教育引导组织中的人正确认识相互关系，建立并认同内部规则，以便和睦相处，共同做事，幸福生活。

图1 西方行为管理与非制度化管理（或思想管理）逻辑对比图

二、外部环境、心理特征、认知层次、态度层次和参与层次等5要素共同构成非制度化管理理论假设模型

基层盟员非制度化管理（或思想管理）的目的不是为了控制盟员，而是为了培养盟员。在很长一段时间里，西方管理者视员工为企业赢利的手段。企业就像是一部赚钱的机器，员工们包括受雇而来的高级管理人员只是机器的附属品。管理的主要目的是为了控制人，以保证赚钱机器的正常运转。典型的例子如老福特。在他眼中，生产线需要的只是员工的两只手，其他都是多余的；员工越笨越好，因为越笨的人越好控制。但人有七情六欲，有自己的想法与追求，未必始终认同组织的目标。从“理性的经济人”假设，到社会人、复杂人分析，从最初的泰勒制，到平衡记分法等现代管理技术，西方管理不断调整、改进的只是满足员工的具体内容及方法工具。[2]

而我国的传统管理学则不同。古代圣贤虽然也争论人性善恶，但更看重的却是人的后天性，强调教育、环境对人的影响。[5]所以，奖惩虽然重要，但不能作为治国理政的主要手段。统治者一定要“以德治国，教化天下”，对部属要“作之君，作之亲，作之师”。其中的“师”，并非经师，而指人师，即领导者要为人师表，诲人不倦，教育部属学会做人，学会处事。

实际上，思想管理和西方管理学也具有明显的互补性和相融性，实际上现代西方心理学越来越注重对思想即态度系统的研究，如巴纳德就说过：“我们称之为组织的系统，实际上就是由人行为构成的系统。“反复灌输存在着共同目的的信念，是经理人员的一种主要职能。这就为政治组织、工业组织和宗教组织中为什么要进行许多教育工作或所谓的思想工作提供了解释”。[6]本文则参照“心理活动和心理特征是人们产生行为的重要原因和动力”的逻辑，将基层盟员政治参与的核心构成要素的理论模型假设为五要素，即外部环境、心理特征、认知层次、态度层次和参与层次，并规定五要素之间的关系是逐级递进，程度不断增强，即心理特征是基础，态度层次是纽带，外部环境是前提，认知层次是途径，政治参与是目标。这五个要素中心理特征、认知层次、态度层次实际上都属于思想大类，这样我们可以将基层盟员政治参与的五核心要素构建关系简化为环境、思想、行为三要素循环图。

基层盟员是社会上文化水平较高的知识群体，要管理好这个群体需要制订一系列的规则，并使全体基层盟员认同、遵守这些规则。政治认同就是直接作用于基层盟员的精神世界，建立并认同内部规则，以便共同参与、和谐共事，思想管理最终要落实到基层盟员的行为上，而基层盟员的行为通常受外部环境、心理特征、认知层次、态度层次和参与层次五个因素影响，认知层次和态度层次可归于思想范畴。与西方管理学着重从制度建设上控制人、满足人不同，中国传统的管理学更加注重从思想建设角度培养人，发展人，主张通过教育、改造来培养一批真正的人。其思路主要有两点：一是现实生活中的基层盟员都是从个体需求出发考虑个人问题，思想教育就是怎样使他们接受组织要求；二是基层盟员大都考虑现实的物质利益，思想教育就是怎样让他们形成高尚的精神追求。要很好地解决这两个问题，关键之处是依据马克思主义的人性理论，掌握人的自觉性和社会性特点，通过利益诱导、思想教化、组织建设、纪律约束、作凤养成、民主管理、人才培养等措施充分调动每个基层盟员的积极性、主动性和创造性，培养一代新人。其中思想建设和组织建设是最核心的管理举措。

图2 基层盟员政治参与的五核心要素构建关系的理论假设模型图

三、提高基层盟员政治参与积极性的6种方法

1.理念灌输。人是理性的动物，能够接受教育，明白事理。通过长期坚持的理论学习和集中的思想教育，可以帮助广大盟员理解、认同民盟的宗旨和价值观，提高思想觉悟，保持思想统一。

2.心理沟通。心理也是影响基层盟员行为的重要因素。如果说，理念灌输目的是解决带共性的思想问题。那心理沟通处理的就是盟员的个别心理问题，多数心理问题涉及盟员的潜意识，靠一般性地讲道理解决不了。因为基层盟员随时可能遇到一些特殊矛盾，处理不好也会影响情绪。情绪自然不好,对盟员的政治参与行为负面情绪的影响也会持续。这种针对个别盟员的思想工作，大都靠谈心沟通是较为有效的方法。

3.自我修养。理念灌输、谈心沟通、心理辅导都是靠外力，属于外因。要想从根本上提高基层盟员的觉悟，关键在启发自觉，增强他们自我修养的意识。这才是起决定作用的因素。

4.塑造氛围，控制舆论。人是环境的产物。环境自然环境、社会环境和人文环境。其中，基层盟组织内部的文化氛围、人际关系特别是盟领导言行对盟员的影响最直接。在这方面，非制度管理（思想管理）方法十分有效。因为思想是人脑通过加工外来信息形成的。控制了舆论和信息，就能在某种程度上影响盟员的思想和行为，进而改变盟员的精神结构。[7]所以，基层民盟负责人应当学会利用传媒工具，影响和控制舆论。

5.使用骨干，培养典型。思想管理单靠基层民盟负责人个人的力量难以取得好效果，必须善于发现、培养和使用骨干，必须善于发现、培养、利用、宣传好典型，骨干和榜样的力量都是不可估量的。

6.养成求同存异的作风。“求同存异”是基层盟组织最基本的工作和思维方法和作风。从根本上说，基层盟员的正确思想需要寻求共同之处，保存有差别的地方，不再强调大同小异。这种“求同存异”的政治参与作风是日常工作中所表现出来的行为习惯。[8]思想管理的最高境界是通过作风养成，将盟组织的要求内化为基层盟员的下意识行为，使他们遇到某种情况时，想都不用想就知道该如何做。

图3 构建基层盟员政治参与积极性的6种有效方法示意图

四、进一步增强基层盟员政治参与的8大实现路径

（一）强化思想建设，多方齐抓共管，以良好人文环境建设促进政治参与。民主党派身兼重任，需要履行国家赋予的重要职责，在政治协商、民主监督、参政议政的过程中，民主党派的地位日益突显。为了进一步提高民主党派成员的综合素质，民主党派必须跟上时代的步伐，不断的进行思想政治素质、道德素质和职业素质教育，不断提升民主党派队伍的学习能力，建设一支政治过硬、组织严明、思想统一的高素质的人才队伍，为社会主义建设不断做出新的贡献。但是在这个综合能力的提升过程中，任务一个环节的缺失都可能导致整个过程的失败，因而，盟组织、政府、社会各界应当充分关注，通力合作，为民盟基层人员素质的提升创造一个良好的政治氛围，使得基层人员在整个社会的鼓舞下产生更高的政治参与。[1][9][10]

（二）加强组织建设，发挥盟员组织优势，以扩大政治参与途径促进政治参与。民盟各级组织应当要重视加强组织成员的教育、团结工作，特别是基层民盟组织，要把思想教育工作当中核心工作来抓，充分发挥思想教育工作育人的功能，开展广泛的思想学习和文化交流活动，不断创新社会实践活动，组织更多民盟成员参与社会调查、社会公益活动及科普活动等等，要组织成员深入农村基层，与广大人民群众心连心，在基层的社会活动中不断增强对参政党的方针、政治协商政策的了解和认同，通过基层盟组织代表大会等形式，使得民盟的参与面更加广泛，要防止盟组织组织冷漠这种极其危险的信号蔓延；要利用互联网等现代通信技术及时建立和加强盟成员之间的沟通。[1][11][12]

（三）坚持主导意识形态，以强化媒体宣传促进政治参与。当前我国正处于社会转型的关键时期，过去没有解决的问题和矛盾不断出现，社会各种不良思潮和价值观很容易麻痹和影响盟成员的政治态度。鉴于此，各级盟组织要更加重视主流意识形态，开展各种形式的主流意识形态的宣传和学习，要高举中国特色社会主义的伟大旗帜不动摇，通过宣传、新闻、文艺、出版等方式来弘扬社会主义主旋律，积极开展优秀案例的宣传活动，牢牢把握住正确的舆论导向。全体盟成员要统一思想，积极主动的提供和丰富盟组织的精神粮食，使盟成员的政治信心不断增强。[1][11][12]

（四）突出社会环境治理，进一步完善社会政策，以改善民生促进政治参与。当前民盟各级组织参与国家大事的热情普遍积极，但是在部分基层地区，由于缺乏不要的社会环境及部分盟员的个人素质不高等因素，部分基层盟成员参与国家大事的参与度不够，参与实践太少，提出的问题也十分局限，没有达到应有的效果。对此，建言执政党和政府在今后的改革中，在今后的经济建设、改善民生、整顿党风等方面更加重视基层，团结一切力量，朝着“共同富裕”的伟大目标共同努力，只有当整个社会的意识程度提高了，政治参与度也会随之提高，也可以更好的发挥盟成员参与政治的热情和发挥更多的作用。这是治本之策。[1][11][12]

图4 增强基层盟员政治参与的实施路径图

（五）加快人才培养是有效增强基层盟组织影响力的关键。要充分认识到人才储备不足是制约参政议政水平的瓶颈，因而完善人才培养机制，建立人才评价体系，健全人才引进制度，是有效增强基层盟组织影响力的关键。[9]

（六）按时代发展的要求规范制度建设。要顺应时代发展发展的需要，不断完善政治制度规章，一个政党必须要顺应时代潮流的发展，也需要有严明的政治纪律，民盟要通过制度化的管理来强化对盟成员的引导，不断增强民盟组织的凝聚力、战斗力。使得民盟在参政议政的过程中发挥更加重要的作用。[13][14]

（七）进一步加强作风建设，培养求真务实、严谨细致、讲究效率的优良作风，增强服务意识，提升服务水平。随着社会结构的转型、全球经济一体化和互联网的迅猛发展，西方的政治理念与文化产品不断输入我国，一方面增强了盟成员的社会竞争意识和开拓进取的精神，另一方面也使享乐主义和拜金主义等资本主义不良思想的侵蚀了部分盟成员的大脑。部分基层盟成员之间的收入开始逐渐拉大，在价值观和利益追求方面的分化也较为突出，对面当前的严峻情况，盟组织应当更加重视盟成员的作风建设，加强求真务实、严谨细致、增强服务意识等方面的学习，不断提升盟组织服务社会主义建设的能力。[9][15]

（八）完善基层民盟组织思想政治工作系统化的管理机制。健全组织制度，要制定相应的基层组织工作条例，促进基层组织工作的制度化、规范化，建立每年召开基层组织主委会制度，使基层组织活动从制度上进行约束。盟省委要尽快研讨新形势下如何完善基层民盟组织思想政治工作系统化的管理机制，举办基层组织负责人培训班，切实推进基层民盟组织思想政治工作系统化管理。

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[2]李凯城.思想管理——管理领域的中国创造[EB/OL]. [2015-08-11]http://www.hsgl.com.cn/list_show.php?cid=4&nid=84 &id=249

[3]文春英,张淑梅.网络购物说服策略的运用——基于淘宝网女装销售文本的内容分析[J].当代传播,2013（5）:77-79.

[4]阮联平,郝欢欢.在完善体制机制中创新思想政治工作的有效形式[A].湖北省烟草学会2007年学术年会论文集[C],2007.

[5]程苗苗.思想政治教育在高校和谐校园建设中的调节功能探析[J].科技信息,2012（06）:28.

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Research on Grassroots Members Participating in“568”Theory System Based on non-institutional Perspective in Hunan province

LIANGChao1，CHENGuo-sheng2
(1.Career Technical College Hunan financial industry,Hengyang421002,Hunan; 2.Hunan institute oftechnology,Hengyang421002,Hunan)

The core ofgrassroots members’non institutionalized management is not the management ofthe action or psychology but the thought.The key elements of grassroots members’non institutionalized management includes 5 levels which are the external environment,the psychological feature,the organizational identification,the attitude of life and the participating behavior,and the purpose is not to control the leaguer but to cultivate leaguer.In order to make the 5 elements development in harmony and to improve grassroots member political participation enthusiasm,6 methods are needed.Eight paths to further strengthen grass-roots political participation ofleaguer are proposed on this basis,and thus a grassroots members participatingin“568”theorysystemis built based on non-institutional perspective in Hunan province systematically.

grassroots movement,the institutionalization of management,key element,method and route,“568”theoretical system

D5

A

1671-5004（2016）04-0029-04

2015-12-9

梁超（1983-），女，湖南涟源人，湖南财经工业职业技术学院会计系讲师、硕士，研究方向：区域经济与公共管理。

陈国生(1965-)，男，湖南常宁人，湖南工学院二级教授、博士、硕士生导师，研究方向：区域经济与企业管理。