高校国防教育学科归属探析

李彦涛，郑海龙，刁莹

（哈尔滨工程大学国防教育学院，哈尔滨 150001）

高校国防教育学科归属探析

李彦涛，郑海龙，刁莹

（哈尔滨工程大学国防教育学院，哈尔滨 150001）

作为高校高等教育的重要组成部分之一，国防教育备受关注.本文对我国高校现存的关于国防教育的相关问题做出了分析，从本质上给予问题根本性的解决办法是完成国防教育的学科归属问题，对我国高校国防教育学科划归为军事学或教育学的学科归属问题进行了深入探析.文章阐述了明确高等院校国防教育学科归属方向，才能进一步促进我国高等院校国防教育的健康、稳定发展.

高校；国防教育；学科归属

普通高校国防教育几乎与我国高等教育同步产生，是高等教育的重要组成部分，它在很多领域都起到了无可替代的作用.例如培养精锐战士的民族精神，抵御外来敌人的侵略，培育中华民族的爱国精神等.1955年7月举行的第一届全国人大二次会议颁布的《中华人民共和国兵役法》是新中国成立以来第一次在法律层面角度上对学生的军事技能训练做出相关规定，也是新中国首次以立法的形式对高校国防教育做出规定.但在之后的20余年，学生军训在我国取得的实质性进展较小.十一届三中全会之后，中共中央于1981年11号文件明确规定学生的军事技能训练原则上应该划入教学计划，进行统一的安排.到了1984年，六届全国人大第二次会议颁布了崭新的兵役法制度，将高级中学和高等院校学生的军事技能训练单拿出来，成为独立的一章，再次在法律的层面上明确规定学生军事技能训练的相关内容.1985年，全国已经有102所高级中学和52所高校对学生军事技能训练进行了试点工作［1］.到2001年，国务院办公厅联合中央军委办公厅颁布国办发2001年48号文件，该文件转发了国家教育部，军委总参谋部和总政治部关于在普通高等院校及高级中学进行学生军事技能训练工作的意见.2002年，国家教育部，军委总参谋部和总政治部联合制定和下发了《普通高等学校军事课教学大纲》，大纲成为了普通高校进行军事技能训练和开展军事理论课程教学的基本依据，到2006年，大纲又进行了重新修订，2007年开始在全国全面实施.大纲的实施，意味着始于1985年的我国学生军事技能训练“试点”工作已经结束，同时也意味着以学生军事训练和高校国防教育理论课程（即军事理论课程）授课为重要内容的高校国防教育进入制度化的新时期［2］.纵观我国普通高校国防教育的一系列发展历程，时至今日已经足足走过了半个多世纪的历程.然而，经过60年的发展历程，我国高校的国防教育在取得一定成绩的同时，也面临一些亟待解决的问题.

1 我国高校国防教育存在的问题

1.1 高校国防教育机构设置存在半行政半教学模式，需科学化

通过对黑龙江省20所本科及高职高专院校的调查，得出截至2016年其国防教育部门的隶属关系（如表1所示）.黑龙江省高校国防教育有55%由学工部、保卫处、武装部承担，而这三个职能部门全部为学校党委领导下的行政部门，不具备教学职能.有30%由体育部和思政部等教师兼任，只有哈尔滨工程大学、黑龙江大学和哈尔滨理工大学成立了专门进行高校国防教育的国防教育学院或后备军官学院.

表1 摇黑龙江省20所高等院校国防教育部门隶属情况

此外河南师范大学军事教研室教师尹建强在《从学科归类论普通高校国防教育》一文中，阐述了北京24所“211”重点大学国防教育部门的机构设置情况.(如表2所示)由表2可知，北京市24所“211”重点大学国防教育全部由学工部、保卫处、武装部这些行政部门承担.

表2 摇北京市24所重点高校国防教育机构隶属情况表

通过对黑龙江省和北京市的调查研究发现，从高校国防教育部门的机构设置来看，高校国防教育存在着“半行政半教学”，甚至“完全行政化”的模式，严重制约了普通高校国防教育的健康发展［3］.

1.2 高校国防教育师资力量不强，需专业化

作为实现国防教育相关课程目标的实际执行者和组织者，高校国防教育师资队伍需要合理的结构，优良的素质，专业的知识等作为基础，才可以保证高校国防教育课程的教学过程顺利进行，教学目标得以实现［1］.目前在黑龙江省的36所本科院校中（包括独立学院和民办本科学院），有专职军事教师的高校不及10所，而具有专职军事教师的院校中，只有哈尔滨工程大学，黑龙江大学和哈尔滨理工大学的军事教师编制数量符合国家规定要求，达到了师生比例1:500.此外，全省高校专职军事教师年龄整体偏高，中青年教师比例较低，专职教师具有研究生学历的比例低，对表2中20所黑龙江省高校调研发现，只有3名军事教师具备博士学历，有些是专科学历，有些教师甚至没有学历.另外，高级职称的军事教师寥寥无几，教师科研水平普遍较低，致使学科发展受到严重制约.因而高校国防教育师资队伍亟待加强，亟待建设一支爱岗敬业、博才厚德、技术扎实的专业化军事教师队伍.

1.3 高校国防教育经费投入不够规范，需制度化

《国防法》第四十三条规定，为了保障国防教育所需经费的支持，各级人民政府应该将国防教育正式划入国民经济和社会发展的计划当中.国家教育部、军委总参谋部和总政治部在《2003年—2005年全国军训工作发展规划》的通知中对普通高校的国防教育经费投入也作了明确规定［1］.

对学生进行军事训练和国防教育理论课程（又称军事理论课）等国防教育，对学校来讲是依法办事，对学生来讲，则是履行法律义务，是在新时期我国培养德才兼备的有用人才的重要环节.然而，一些高校不能很好的实施对学生的国防教育，甚至减少对国防教育的教学内容，其中的主要原因就是学校对国防教育的投入经费紧张，因此高校领导对国防教育的重视程度有待进一步提高.高校国防教育经费投入不够规范，造成了高校国防教育内容减少，教育设施、器材、场地严重不足，教学软硬件均与国家要求不匹配.影响了高校国防教育功能的发挥.所以我国高校国防教育经费投入需要制度化，基层高校要严格执行，上级教育监管部门要严格监管.此外，高校的国防教育在实施起来还存在着学科内容不规范、学科体系不统一、教育方法呆板单一等问题.主要表现在有的院校象征性的进行军训和国防教育理论必修课，没有开设军事类选修课和辅修课；普通高校的国防教育形式主要以军事技能训练的实践和军事相关内容的理论灌输为主，在理论学习进行过程中的知识灌输的方式下，缺乏生动和直观的现实感受，军事技能训练的实际效果也很难得到有效的落实，教育的方式和内容都过于单一等问题的出现，严重制约了高校国防教育的进一步发展，最终导致学生对高校国防教育的认知度和重视度不够，影响了我国高校国防教育的效果［4］.

近年来，国内国防教育学者在如何加强高校国防教育师资队伍、如何规范军事教研室部门在校内的机构设置、如何改进军事课程教学方法、如何提高军事课教学质量等方面对高校的国防教育谏言献策，起到了一定的积极作用，然而高校国防教育的困境问题没有得到根本解决.笔者认为，解决目前我国高校国防教育困境的根本问题是解决国防教育学的学科归属问题，如果能在国务院学位办公布的学科目录中对国防教育学“认祖归宗”，找到学科归属，制约高校国防教育发展的很多问题都将迎刃而解.

2 亟待解决国防教育学科归属的必要性

几乎所有的学者都认为，一所大学是否优秀看其有无出色的学科，高等院校的发展需要学科建设作为基础.学科是高校培养人才、进行科学文化研究的根基，是凝聚人才、师资和教学研究的基地，学科水平是衡量学校水平的核心标准，学科建设历来是高等院校的首要任务.因而加强学科建设已经成为当今世界高等教育的共识和发展方向.

没有学科就没有专业，没有专业就没有积极向上的教师队伍，即使教师爱岗敬业，但是没有学科支撑，教师的科研无方向而言，教师的科研水平也基本徘徊在较低水平.

国务院学位办公布的高等院校学科涵盖了13个门类，分别为：理学、工学、文学、哲学、历史学、经济学、法学、管理学、农学、医学、教育学、军事学、艺术学13种.然而在这些分支中没有一项涵盖国防教育学，没有明确的学科归属，使得高校国防教育学的发展进入了瓶颈，很难有更好的提升，如今的高校国防教育遇到了前所未有的瓶颈.因而尽快对国防教育学进行学科归属对高校国防教育的可持续健康发展迫在眉睫［3］.

3 高校国防教育学科归属探析

国防教育学是在军事学和教育学基础上产生的一门新兴交叉学科，现处于创生阶段.对于国防教育学的学科归属问题是近年来高校国防教育学研究的热点问题之一，很多专家学者对国防教育学的学科归属展开了深入的研究.

近年来以厦门大学、西安交通大学、哈尔滨工程大学的吴温暖教授、张正明教授、张树华教授等为首的国内国防教育领军学者对国防教育学科归属问题曾展开深入研究，主要形成两个观点.一是将国防教育划入教育学学科当中，原因是从宏观角度看国防教育的研究对象本质为“教育”活动；国防教育的实际目的为“增强公民的国防意识，提高公民的国防行为能力”，其中“增强意识”和“提高能力”正好就是教育最根本的核心内容，故国防教育学属于教育学研究范畴；国防教育是国民教育的一部分，国防教育学归属教育学有利于学科发展和社会实践［5］.二是有些学者认为国防与军事密不可分，国防教育的研究范围是国防领域的教育，应该属于军事学范畴.在《中国大百科全书·军事》一书中就指出，军事科学与其他领域中某些学科互相交叉，互相联系，互相渗透，互相影响，从而逐渐形成某些新的边缘学科，例如国防教育学.”

除此之外，还有些学者曾经探讨过将国防教育学归属到法学大门类下的思政学科目录下，近年来持这种观点的逐渐减少.

还有些学者认为国防教育学自产生之日起，就与军事学和教育学密不可分，交叉学科的本质特征就是某些方向与某学科联系紧密，某些方向与另一学科联系紧密，表3所示了地方高校国防教育课程体系［6］.笔者认为表3中★所示的课程方向以增强国民的意识、道德、思想为主，与教育学联系更紧密；而■所示的课程方向则涉及的军事学知识较专业，与军事学联系更紧密；●所示的军事思想、兵法等与军事学和教育学联系都十分紧密，包括核战争与生物战及其预防，如果单纯的核战争与生物战，那么和军事学更紧密，如果谈到预防则是教育学的范畴.因而近年来有些学者大胆提出关于国防教育学科归属的另一方案，在军事学和教育学两个学科门类下分别建立国防教育学科，即建立高校国防教育教育学学科和军事学学科，其中前者以增强国民的国防意识、爱国情操为主，后者以普及军事方面专业性的知识为主.

表3 摇地方高校国防教育课程体系

国防教育的本质就是为了提高国民的爱国意识，增强国民维护国家主权、捍卫领土完整及保障国家安全的决心，有组织、有计划地提升全体国民的思想境界、军事知识和技能等方面的水平，归属于教育学或者军事学哪个学科门类都各有利弊.如果归属于军事学，则国防教育学科以后的发展方向更偏重于学习军事专业知识，则对于提高国民的国防意识、爱国道德、民族思想等方面素质需要教育学，甚至历史学、法学、哲学、文学等门类下的其他学科辅助.如果将国防教育学归属在教育学学科门类下，那么国防教育学科以后的发展方向主要是以提高国民国防意识、民族精神、爱国情操为主，对于国民具体的军事知识，则可以去军事学甚至工学、理学门类下的学科学习.如果将国防教育学分成教育学和军事学两个方向发展，虽然既能涵盖增进国民国防教育又能普及军事知识的目的，但是弊端是两个方向可能越走越远，甚至分离为两个学科.

4 结论

对于高校国防教育而言，当务之急，不是讨论怎样对国防教育学进行学科归属具有绝对的科学性，因为无论怎样归属，对于这个交叉学科都存在分歧、都有利有弊，就像高校国防教育的理论必修课名称为军事理论课一样，很多学者一直提出异议，他们认为军事理论课是军校的课程，重在培训学生的军事专业知识，高校的这门课程应改名称为国防教育理论课，重在进行大众学生的国防教育.其实这门课程的名称争论问题的依据和国防教育学归属的依据如出一辙.然而不论怎样争论，只要这门课程设立，即履行着对大学生进行国防教育的目的.教育的本质目的就是使国民的知识、素质、能力得到一定的提高.因而无论对国防教育学进行怎样的学科分类，都会在其他门类学科的帮助下达到对国民进行良好国防教育的目的，这就是高校国防教育学的最本质目的，因而当今国防教育学亟待解决的问题是尽快对国防教育学进行学科归属，使国防教育学早日在国务院学位办公布的学科门类中找到归宿，形成真正的学科.三种归属有利有弊，然而我们可以根据不同的归属制定高校国防教育学未来不同的发展之路.有了名正言顺的学科，就会逐渐形成规范的学科内容，科学的学科体系，组建正规的教研机构，形成强大的师资队伍，进而从本质上解决制约我国高等学校国防教育学发展的诸多问题，最终使国防教育学得到健康快速发展.

［1］何庆文.中国普通高校国防教育课程体系研究［M］.中南大学硕士学位论文，2007.

［2］杨茂锐.高等学校国防教育学科建设研究［J］.民族论坛，2012(2):54-61.

［3］尹建强.从学科归类论普通高校国防教育［J］.吉首大学学报（社会科学版），2012，33(1):161-163.

［4］王博.普通高校国防教育学科初探［J］.教育探索，2011(32):153.

［5］吴温暖，郑宏.论国防教育学的学科归属［J］.厦门大学学报，2010(4):66-72.

［6］李科，张正明.协同效应:高校国防教育学科建设的目标选择［J］.高校教育管理,2012,(6):39-42.

The Study on Discipline Attribution of University Defense Education

LI Yantao,ZHENG Hailong,DIAO Ying

（Harbin Engineering University the College of National Defence Education，Harbin 150001）

National defense education is an important part of higher education.Some problems of university defense education are analyzed in the paper.The essential solution is put forward in the paper,which is clearing discipline attribution of university defense education.And the problem of classifying national defense education to military or pedagogic categories is discussed in this paper.This paper illustrates that it can contribute to the healthy and stable development of the university defense education to clearing the discipline attribution of university defense education.

University;Defense education;Discipline attribution

G 642

A

1672-402X（2016）11-0130-04

2015-08-30

黑龙江省教育科学“十二五”规划2013年度课题“东北亚视阈下中外高校国防教育比较研究”（课题编号：GBC1213091）.

李彦涛（1981-），男，河北省滦南人，工学博士，哈尔滨工程大学国防教育学院讲师.研究方向：高校国防教育.