行政事业单位预算绩效管理问题分析及改进建议

朱澜

摘要：预算管理行政事业单位内部管理的重要组成部分，是实现国家政策的方法和手段，保障人民群众的公共利益。本文通过我国行政事业单位的预算绩效管理中存在的一些问题，提出改进建议。

关键词：行政事业单位；预算；绩效管理；改进

在我国政府机构的预算是对资金的调度以及运作的计划和实行，预算绩效管理能够有效加强行政事业单位财政资金的使用效率，确保每一笔钱的支出能够有帐可查，保障资金的安全性。所以我国行政机构应进一步实施科学的预算绩效管理制度，加大创新力度，健全绩效管理体系，优化财政支出结构，让每一笔财政性资金都能够达到惠民利民的效果

一、行政事业单位预算绩效管理的意义

行政事业单位是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，预算绩效管理是行政事业单位实现社会功能的基础，所以单位应加强预算绩效管理工作，促进财务全面的管理改革，有助于提高预算资金使用效益，实现预防和解决腐败问题的重要意义。

现代行政事业单位普遍引入预算管理观念，通过预算绩效管理中发现的问题能够提升行政事业单位预算科学性，预算绩效中反应的一系列指标能够考察行政事业单位深层次的预算问题，为改进提供依据和指导；提升预算执行力度，国库集中支付管理体系能够调整各行政单位的财政资金拨付情况，来督促单位执行预算资金使用进度；提高预算资金使用效率，国家政府可根据预算资金的使用中存在哪些问题，进一步调整资金的使用方向，以此提高预算资金的使用效率。

二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理观念淡薄

当前我国行政事业单位虽普遍一如预算绩效管理体系，但因缺乏管理观念，导致预算绩效普遍偏低。主要体现在领导不重视预算绩效管理，认为财政资金的使用时财务部门管辖范围，不必过多强调其重要性。有些单位没有专业的预算管理人员，而且管理机构过于简化使得预算管理效果不太明显。有些工作人员在工作中不会按照规范的流程来，只根据早期的测量数据进行检查，没有考虑到预算编制年度和计划实行年度是否一致，会忽略预算绩效管理的重要性。

（二）预算绩效管理执行力度不够

预算执行是预算管理的重中之重，而行政事业单位的预算管理最大的问题就是缺少预算执行刚性。预算资金是根据预算报告上严格审批拨付的，若预算不执行会导致大量财政资金被挪用，严重影响行政事业单位各项业务的正常开展。甚至出现一些单位随意变更资金用途，导致资金使用效率偏低。

（三）预算绩效制缺少监督管理

行政事业单位调用预算资金开展项目是缺乏相关监督管理机制的约束，导致资金的使用效率偏低。如政府采购过程中，对采购人员、采购机制没有实施监管过程，容易发生资金滥用现象。政府利用预算资金建设公共设施时，对施工过程中监管力度不到位，导致施工质量不达标、拖延竣工期限，导致配套的公共设施项目不能正常开展，预算资金滞留，预算绩效不理想。预算绩效评估机制不完善，操作流程不规范，导致预算管理效率偏低，弱化了预算的约束力。

（四）预算编制问题

行政事业单位所编制的预算报表存在一些问题，主要表现在预算编制没有充分考虑不同部门之间的业务特色，做到事权和财权相结合。预算编制基础工作较薄弱，没有进行详细的市场调查和上一年度预算执行分析导致预算编制不够准确，若没有考虑到政策和经济形势的发展，预算项目很难执行。

（五）追责问效体制不健全

当前行政事业预算绩效评价只能反映项目实施进度和资金使用状况，对如何管理制度、降低管理成本、增强责任支出的反馈不充分；所衔接的财股管理、经济社会发展等方面的水平不高，不能使预算绩效促进社会经济的发展。同时行政事业单位预算绩效未能和预算资金相挂钩，奖惩机制和问责体制尚不健全，不能够督促和规范工作人员的工作行为，使绩效管理只是趋于表面形式，不能真正的发挥预算绩效管理的作用。

三、行政事业单位预算绩效管理问题分析及改进建议

（一）提高对预算绩效管理的认识度

当前我国行政事业单位，必须提高对预算绩效管理的认识度，才能为人民群众做实事。首先改变传统观念的绩效管理认识度，领导要起带头作用，认真理解当前预算绩效管理的重要性，在工作中落实预算项目执行设置预算管理部门的专业管理人才，提高预算管理人员专业知识储备，加强职业道德，以此来规范他们的工作行为，为单位预算工作打好扎实的基础，确保预算工作能够实现财务目标。

（二）提高预算执行力度

完善预算执行责任制制度，将年度预算支出责任授权到各个部门和工作人员完成，形成部门联动、齐抓共管、共同提高预算执行力度；严格监控预算资金的使用状况，确保预算项目的执行力度。严禁预算单位随意更改项目性质和项目投资方向，进一步完善预算资金管理信息系统，扩展预算监控反馈功能，使各级财政不猛实现对预算支出进度的实时掌控，对反馈阻碍预算执行力度问题能够及时解决，保障了预算执行能够顺利完成。单位应在预算编制和执行的过程中，全面引入绩效管理概念，优化预算资金分配，增加绩效考核内容，将预算管理工作与各部门的考核奖惩相结合。

（三）健立预算机制管理的监督体系

预算绩效的监督包括支出行为的监督和支出结果的监督。行政事业单位要把建立预算绩效监督管理制度作为监督工作的重点，在实践中抓出成效。严格审核单位招标、采购等流程，对所涉及的工作人员，认真考核其工作行为和工作效率，确保每一笔预算资金支出行为合法性；在预算资金的使用过程中做到实时监控，确保资金的安全性；审核预算支出结果，严查不合法的资金支出，对支出结果做出规范性评价，对重大项目财政部门要亲自或委托评审机构做好监督和跟踪问效工作；定期采集预算资金的支出和使用详细报表，考核资金使用的合理性和单位执行情况，并列入年度考核。

（四）完善预算编制制度，做好预算分析

行政事业单位在编制预算时应在“稳妥可靠、量入为出、自求收支平衡” 的基础上考虑各部门业务的差异和重大项目的特殊性，做到统筹兼顾。详细考察每一项预算的合法性、合理性。预算管理不仅在于把预算变成显示，而在于发现问题，发现指标与实际的差异，做好预算分析，防控预算管理中出现的差错，为以后预算绩效管理提供帮助。编制人员要广泛收集各项基础性材料，主动和各相关部门沟通，结合当年预算执行情况，经济环境和政策环境变动移速，对各项支出的规模和结构进行预计和估测，通过细化预算流程来提高预算编制质量。

（五）完善预算评审中心职能

根据《财政部各司职责范围暂行规定》预算评审中心能够审评预算项目的真实性、合理性，承担中央部门预算绩效评价工作，能够研究、制定预算评审操作规程，配合完善绩效评价指标体系等工作。完善预算评审中心职能，能够切实提高行政事业单位对预算绩效管理的重视，将单位预算管理纳入财务部重点。通过实时监控审核，单位的预算支出操作流程更能规范化，从根源上消除贪污腐败，提高预算资金的使用效率。运用大数据等技术手段，研究项目实际支出和定额消耗之间的差异，找出合适的计量方法，提高编制预算效率和预算资金的准确性。

（六）利用科学、全面绩效评价管理

行政事业单位应在正常开展预算项目的同时，合理利用科学、全面的绩效评价管理，才能够客观公正的表现预算资金的使用效益和政府职能的实现程度，完善公共财政体系，强化预算支出的责任和效率。在评价的过程中既要考虑预算资金的使用效益上，又要考虑人民群众的社会保障、生态环境保护和经济发展趋势，减少财政资金成本，全面考核行政事业单位对财政公共资金使用效率的执行效果。

四、总结

预算管理是行政事业单位重要组成部分，是行政事业单位履行职能的基础，是行政事业单位能够做到惠民利民的保障。在预算管理机制中，行政事业单位应在日常工作中关注预算绩效出现的问题，提高对预算绩效管理的重视度，提高预算执行刚性，落实监督管理体系，完善预算评审中心职能，用科学全面的绩效评价制度，切实提高行政事业单位的预算绩效管理。

参考文献：

[1]王敏.事业单位预算绩效管理问题研究[D].山东大学，2014.

[2]王欣.行政事业单位预算绩效管理问题研究[J].山西财税，2015，12：51-52.

[3]黄晓霞.关于内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财经界（学术版），2015，16：36+38.

（作者单位：成都市计量检定测试院）