关于财政投资评审与预算管理有机结合的思考

陈素侠

摘要：预算管理是国家政府的重要组成部分，它能够合理规划政府财政资金的使用用途，确保资金安全。财政投资评审工作能够有效规范预算管理工作，提高预算资金使用效率。本文主要从财政投资评审和预算管理工作出现的不足之处，提出如何加强投资评审和预算管理结合措施。

关键词：财政；投资评审；预算管理；结合

伴随着我国经济和社会的快速发展政府财政收入和预算资金管理逐渐被人们关注，政府的财政投资评审工作能够有效加强财政投资预算管理是否合理，提高财政投资效益。将财政投资评审英语预算管理有机结合，能够及时有效发现并解决财政评审和预算管理工作中存在的问题，实现投资效益最大化。

一、财政投资评审和预算管理存在的问题

目前我国财政预算编制投入大量人力、物力，取得了明显的成效，但仍存在一些问题。财政局应在平时工作中，应及时发现各级单位部门预算管理存在的问题，积极寻找解决方法，才能保障财政预算管理能够有效进行。

（一）财政预算编制不合理

财政预算编制不能详细考察根据地方经济发展和财政投资情况进行预算编制，压低预算指标，预算单位经费和预算人员投入量不够，这造成了预算资金周转困难，常发生上半年预算资金紧张，下半年以预算追加等方式弥补预算资金紧张，预算编制不严谨，有些单位在预算编制的实际操作工作中，决策带有随意性，这样的预算追加不具科学性、合理性。

财政预算编制时间也不合理，主要表现在大多数单位部门编制预算报告的时间在下班半年，仅仅用两三个月就把财政预算报告编制完成，由于编制时间很短，很多资料无法收集完整，很多基础性工作也无法全面展开，一些政策性、技术性的工作很难做到细致周密。单位预算的编制任务主要集中在财务部门，许多部门配合积极性不高，相互推诿，影响预算编制的合理性。

（二）财政预算执行力度不够

财政预算资金经过高价政府层层审批后拨付到各个单位部门，供单位实行预算投资项目的建设。部分工作虽已安排到预算方案，但由于各种原因未能如期开展，形成大量财政存量资金；部分项目建设时间较长，往年的结转和结语都有可能影响到预算执行力度。但经调查发现，有些财政单位存在随意改变资金适用方向和挪用资金等违法行为，导致大量公共基础建设项目无法正常建设。财政预算资金超支现象十分严重，主要表现在没有合理估计预算资金额和财政资金浪费，导致有些项目资金支出紧凑甚至不能正常开展工作，这些现象大大削弱了预算编制的作用，增加财政负担，引发分配不公，甚至给有些不守规矩的财政人员提供贪污腐败机会，扰乱政府正常开展工作。

（三）预算管理制度不健全

2008年以后我国的经济发展发生了巨大的变化，国家现行的预算管理制度不健全，缺少实施的可行性研究，如预算法不能全面指导预算管理工作；预算编制时间、细化程度、公开程度都无法可依。单位在实施预算管理时无法可依，只能根据财务人员的经验和领导的主观意见来决策投资项目是否合理。

（四）预算监督管理落实不到位

单位虽然具备良好的内部控制管理体系，对财政资金的编制和使用控制在相应的范围内，但若预算监督管理工作落实不到位，这些预算管理工作就不能有效执行，发挥出真正的意义。有些单位缺乏实施有效的预算资金监督管理工作，使得财政部门不能实施有效掌握预算资金的去向和使用效率，弱化预算执行的严肃性。甚至出现有些单位领导没有认识到预算监督的重要性，导致整个单位自上而下忽视预算管理监督工作完成进度。

二、财政投资评审工作现状

单位领导必须重视财政投资评审工作，才能保障国家财政投资项目方向的正确性，确保每一笔预算资金能够落实到投资项目中去，从无形中提高单位财政预算资金的使用效率。

（一）投资评审工作的必要性

财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分，它是由财政部门内部专设财政评审的机构，依据国家法律、法规和部门规章的规定，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政监督管理活动。投资评审工作能够利用自身业务特点和先进技术，达到依法行政、科学理财，建设公共财政设施，提高财政资金的使用效益落实科学发展、构建和谐社会的效果。

（二）投资评审工作的不足

目前我国财政投资审评工作进展较为缓慢，参与的深度和广度还不够，仅仅依靠国家政府机构的授权形式评审工作；审评范围较为狭窄，不能全方位设计机构预算资金来源去向，更不能保障预算资金的安全性。评审工作只注重事后评审工作，缺乏从源头上对财政投资的控制，财政投资评审小组建设基础薄弱，评审小组成员人数较少且专业知识储备不够，不能利用先进有效评价方法来审评预算工作。

三、完善财政投资评审工作的不足

单位应根据自身的法阵水平，合理构建评审小组成员并配备专业的基础设施，保障评审工作能够正常开展。积极扩展评审工作的工作范围，广泛调查各个单位预算资金使用情况，做出科学合理的评审报告。从源头上对财政资金投入项目的预算进行评审，给财务部门提供评审意见，确保每一笔资金的安全性。

四、财政投资评审与预算管理有机结合，保障单位正常开展预算项目投资

（一）事前评审投资项目预算编制，确保投资合理性

单位的财政投资评审小组应事前对财政预算编制进行审评，规范预算编制流程，评估投资项目是否合理。财政投资预算编制应根据单位上一年度的资金使用状况和未来经济发展特征，运用一系列计算方法，计算出单位下一年度的预算资金。同时财政投资预算资金编制工作应从年初开始，报账资料收集全面，在长时间的编制过程中能够保障发现的错误能够及时有效解决。将财政资金预算工作落实到每一部门中，加强各部门之间沟通，保障财务部门能够及时收集预算编制依据。

（二）利用财政投资评审工作，督促预算执行工作

单位机构应利用平时财政投资评审工作中总结的预算管理执行力度不够请款，反应到单位领导或上级单位，利用领导施压，确保财政投资项目能够正常开展。单位可将预算报告中的项目投资任务落实到各个部门或工作人员身上，合理授权，明确每个人的权责。完善单位预算资金使用制度，确保每一笔财政资金能够用到投资项目建设中去，严查项目资金使用方向，不得随意更改财政资金使用用途，杜绝资金浪费，保障单位财政投资项目工作能够正常进行。

（三）健全预算管理制度

首先国家政府应积极制定相关预算管理程序规范性文件，利用投资评审中反映出的问题进一步细化各单位预算编制时间、程序、方法和预算管理措施。是单位行使预算管理时变无法为有法，这能够进一步提高预算编制的准确性，消除贪污腐败现象，提高单位财政投资评审和预算管理的工作效率。

（四）投资评审能够促进预算管理监督工作落实

财政投资评审工作能够利用评审报告判断出单位是否落实预算监督管理工作，从而达到单位真正实施监督管理效果。首先对单位领导的工作行为进行全方位监控，以防他们授意指使财务人员谋取私利；对财政资金的接触人员也要落实监督管理工作，监督他们的工作行为是否规范；对投资项目的监督工位可谓是重中之重，有些投资项目所涉及的资金较大，所以监管工作必不可少，在监管的过程中，要落实资金使用方向和使用效益，以防他人挪用资金。单位还应建立奖惩机制，这不仅能够保障财政投资项目的执行力度，还能够提高单位监督管理工作效率。提高单位领导对预算管理和财政投资评审工作的认识，在工作中要督促预算管理监督的落实，保障监督管理工作的执行力度。

五、总结

完善财政投资项目的实施为国家的发展做基础性建设，能够保障人民群众的利益，所以单位必须重视财政投资评审和预算管理两项基础工作。投资评审工作能够有效加强预算管理的规范性，在评审工作中能够及时发现单位预算管理存在的问题，而完善的预算管理体系能够提高评审工作效率，所以单位应将投资评审和预算管理有机结合，利用科学方法发现问题、重视问题、解决问题，正确判定单位财政投资项目是否合理，为单位创造更多利益。

参考文献：

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[2]汲燕.财政投资项目评审研究[D].天津财经大学，2014.

[3]黄喆旻.政府投资项目评审及其发展研究[D].华南理工大学，2010.

[4]杨元元.财政投资评审在部门预算编制中的作用研究[D].广州大学，2013.

（作者单位：山东省济宁市金乡县财政局）