农村饮水安全工程建设管理中存在的问题和建议

张军

摘要：随着新农村建设如火如荼的展开，各地区开展农村基础设施建设，在各地区积极开展建设中，既要考虑基础设施建设效率，还要做好其后期的管理工作。在建设新农村过程之中，饮用水安全工程建设作为不可忽视的建设项目，其建设管理起着至关重要的作用。水是生命之源，只有保障饮用水安全，才能保证地区安定与稳定。但是近些年，随着水体污染日益剧烈的影响，虽然国家大力推进农村饮水安全工程建设，但是其工程建设管理中，仍然存在着一定的问题，基于此，本文主要围绕农村饮水安全工程建设管理这一主题展开讨论，研究村饮水安全工程建设管理中存在的问题，并在相关理论知识基础上，提出工程建设管理的建议。

关键词：农村饮水安全；工程建设管理；管理建议

前言

在当代经济社会中，城镇—体化进程不断的推进，促进了城镇周边农村地区的发展，有些城市工业也积极进行工业转移，在城镇周边搭建工厂，然而伴随着工业转移，随之而来也存在着一定的用水污染。这些污染严重影响着农村饮用水安全，当前经济发展与发展需求之间的矛盾，也逐渐引起了国家政府的重视，近些年。国家加大农村饮水安全工程建设，这种政策在不断推进的过程中，取得来较大的积极效果，一定程度上缓解了农村饮水问题。但是在农村饮水安全工程建设中，过于重视工程建设，而忽视工程建设管理，致使工程建设管理中出现较多问题，因此如何优化农村饮水安全工程建设管理，已经成为当前重要解决的关键问题。

1.做好农村饮水安全工程建设管理重要性

近些年，工业化进程的不断加深，水污染得以日益肆虐，因此解决好农村饮水安全已经成为，当今农村建设的首要解决的对象。我国地大物博，在1260平方公里国土中，饮用水供水难以涉及到各地区。目前，仍然有很多农村地区存在严重缺水状况，这些无疑严重阻碍着农村的发展，一般情况下，农村饮水工程建设中包括，集中型供水，即公共给水点，还包括分散式供水方式，即引水、水井等方式。但是不论哪种饮水方式，都难以保证饮水安全。农村用水，通常为人饮用水，和牲畜饮用水，饮水不包括植物灌溉用水。我国作为农业大国，农民依旧占据众多人口比例，因此一旦农村水体存在安全问题，不仅危害着广大农民的身心健康，饮用水中的毒素还直接致使牲畜体中携带毒素，这些牲畜一旦流向更多地区，将会造成更大的伤害，直接导致医疗系统的瘫痪，致使人心动荡，危害社会治安，影响社会秩序。阻碍经济社会快速发展。

农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要解决的一项民生水利工程，是贯彻落实科学发展观在水利工作中的具体体现一水利部党组把解决农村饮水安全作为水利工作的首要任务，制定了总体规划，并采取有效措施，全力推进工程建设按国务院批准的总体规划，计划到2015年全部解决农村现存的3.2亿人的饮水不安全问题。

2.农村饮水安全工程建设管理存在的问题

在农村饮水安全工程建设中，由于对管理环节的忽视，因此导致农村饮水安全工程建设管理中存在较多问题，农村安全饮水建设工程管理要求在建设人畜饮水项目前，要按经批准的实施方案进行建设，按当地水文资料和实际勘测资料在实施方案中确定打井位置，而实际在实施人畜饮水井建设时部分项目管理部门和施工方随意变换建设地点，并且在确定人畜饮水井选址时不经卫生监督管理部门参加确认，不按卫生标准选址，将人畜饮水井建在厕所、羊牛猪圈、垃圾堆和公路旁，使垃圾污水渗人饮水井中，造成水质污染无法使用。具体问题如下：

2.1农村饮水安全工程建设管理工作分配不合理

在农村饮水安全工程建设管理中，涉及众多工程管理项目，其中包括工程建设合同管理。工程建设监督管理、工程建设后期用水分配管理、工程建设财务管理等多项管理项目，因此农村饮水安全工程建设管理也可被认为，是一套系统化的管理系统，正是由于众多管理项目，因此，常常存在农村饮水安全工程建设管理工作分配不合理现象，多数管理项目存在一人负责的状况，导致众多管理项目之间相互作用，互相混杂。例如在建设监理制管理中，常存在监理资格不合格的问题，但管理人员由于身兼重职，因此常常忽视这些问题，因此，为农村饮水安全埋下隐患。

2.2农村饮水安全工程建设管理质量监督工作不合格

农村饮水安全工程建设管理中，质量监督工作占据重要位置，因为一旦出现工程建设质量问题，将会直接导致饮用水安全，并且一旦发生饮水工程坍塌现象，将会直接危害供水工作人员以及工程建设人员的生命安全。但是在农村饮水安全工程建设管理中，相关管理人员监督工作不合格，监督评定工作内容不了解，这种现象较易引起贪污腐败现象，致使质量监督管理人员与建筑工程人员之间，形成行贿受贿现象。工程建设质量存在问题，将难以保障农村饮水的安全，因此做好农村饮水安全工程建设管理质量监督工作至关重要。

2.3农村饮水安全工程建设收支不均衡

在农村饮水安全工程建设后，农村饮水安全工程建设在投人中，存在一定的收支状况，但是由于农村饮水为民生建设，多为国家出资进行建设，但在后期的使用中，也需收取相关费用，用于维修或其他活动中，但是这种由于农村饮水安全工程建设为大型工程，这将为维修工作带来困难，或是增加维修费用。目前农村饮水安全工程中，多数存在收支不均衡的现象，供水公司人不敷出；并在相关税费的缴纳上，存在收取负担过重的现象，很多税费的收取已经实际超出，供水公司的支付能力，因此导致供水公司难以正常运行。

2.4管理体制不健全，难以形成系统的长久的运行体制

我国农村人口比较多，居住范围比较广，管理难度比较大，农村饮水安全覆盖的范围比较广，管理起来比较困难。现在专门的管理员、技术员比较缺乏。难以形成有效的管理。农村收入比较低，水费征收率比较低。难以形成对水利工程的长久支持，水利工程无法长久运行，难以保证水利工程发挥长久效益。政府虽然很支持此项工程，但是面临的农村水利工程比较多、范围比较广，致使资金显的不那么的充足。

2.5施工单位资质不规范，人畜饮水井施工存在质量问题

农村人畜饮水井项目建设要求必须由具备资质的单位实施凿井施工。但实践中，无资质施工、借资质施工问题普遍存在，造成工程质量不合格，打井深度不够、擅自改变管径、建设完成后不检验水质，水质不合格，水中含沙量大。不按规定程序验收，不经卫生监督部门验收就投入使用的问题屡见不鲜。

2.6多头建设，造成后续管理缺位饮水设施闲置

现行体制下，农村饮水安全工程建设存在水利、扶贫、以工代赈农业综合开发、新农村建设等部门多头管理建设资金，多头进行农村饮水安全工程建设的情况。由于多头申报，极易形成套取国家补助资金，同时由于非专业部门参与建设，造成资金分散，建设质量不能保证等问题。由于供水责任制不落实，造成供水设施长期闲置，农民不能享用安全饮水的局面。

3.优化农村饮水安全工程建设管理的建议

农村饮水安全工程建设管理工作至关重要，因此不得忽视。本文针对农村饮水安全工程建设管理存在的问题，提出相关的优化建议，以其为解决农村饮水安全工程建设管理问题提出参考建议，上述农村饮水安全建设中存在的安全隐患，直接制约了农村安全饮水工程的直接效益和社会效益，也使党和政府的惠农政策在实施中打了折扣。因此，必须采取措施予以解决。其中包括以下几点：

3.1规范建设审批程序，加强饮水安全工程建设

选址要统筹规划，归口管理。无论农村饮水安全项目资金的来源渠道如何，各地要组织统一的由水务、计划、卫生等部门组建农村饮水安全工程建设审批机构，统一组织审批，统一组织招标和建设，统一验收程序。要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。严格人畜饮水井建设的选址，加强对饮用水水源的保护，制定保护办法。特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。切实保障党的惠民政策的落实。

3.2强化对农村饮水安全建设施工队伍资质的管理，建立人畜饮水井建设终身责任制

要在充分调研的基础上，在农村饮水安全建设方面立法，明确农村饮水安全建设责任制。明确管理责任，并且落实到人，对施工单位建立终身责任制，建立责任追究制度。建立农村饮水安全工程联合验收机制，由水务部门、卫生部门、计划部门、水资源管理部门等组成联合验收组，对建设完成的农村饮水安全工程进行验收，确保农村饮水安全工程惠民政策真正得到落实。

3.3合理配置农村饮水安全工程建设管理工作

在农村饮水安全工程建设管理中，本文认为，首先要保障按照指导原则规范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照当地的水质情况进行分类式管理，合理安排管理人员数量，明确规定管理工作内容，并按照责任制度进行管理，一旦存在某一环节管理缺陷，可对管理人员进行查找，对管理人员做出处罚或严惩。最后坚持政府的引导，坚持保护水源原则，保障农村饮水安全，在供水过程中。防止对水源的二次污染和破坏，为缓解农村饮水安全工程建设管理问题集合多方位力量，共同建设和管理农村饮用水安全。

3.4加强质量监管，提升供水技术水平

在农村饮水安全工程建设管理中，质量监管工作至关重要，这种质量监督不仅仅来自于供水公司相关管理人员，与此同时，也是农村广大人民群众的责任，水质的优劣与水质的安全，广大人民群众最具发表权益。因此，一旦存在饮用水安全隐患，或者其他水质问题，要集合广大农村群众的力量，倾听群众意见，并在此基础上，运用现代科技进行改进。

其次，在供水管理上，不断的提升供水技术，要保障供水公司覆盖的农村区域，每户都可获取安全的饮用水。尤其要做好供水各环节的掌控，可利用电子计算机，定时进行监控与管理，在一周期间，保证进行一次供水技术检查，并做好检查记录，供水系统一旦存在问题，以便于及时查找漏洞，查漏补缺。

3.5合理收取饮水费用，做好日常维护工作

关于饮用水收支问题管理工作，本文认为，应当秉承因地制宜的原则，在对当地消费水平以及农民收入进行调查后，合理安排饮用水费用，并采用民主原则，争取当地村民的意见。并在政府部门做好协商，合理收取饮水费用。

水站管理工作中，日常维护是管理工作的基础性工作，只有进行日常维护，才能保障整个供水系统的正常稳定运行，降低维修次数，减少维修等费用的支出。

4.结论

综上所述，伴随着社会经济的腾飞，城乡一体化建设步伐正在逐渐加快，农村的城镇化发展也在当前取得了积极的成果。农村饮水安全问题作为一个民生问题，饮水安全工程建设的管理直接关乎着农村饮用水质量。因此，进一步提高对此的重视程度，不断发现农村饮水安全工程建设管理过程中存在的问题，进而进行针对性的整改，实为进一步促进农村城市化发展的必由之路。