行政事业单位预算管理中预算管理绩效问题

文/叶　晶



行政事业单位预算管理中预算管理绩效问题

文/叶晶

摘要：在目前行政事业单位着重推行全面预算管理的改革背景下，各行政事业单位都在努力探索如何加强本单位的预算管理，其中有效的对预算管理进行绩效考核是重要的任务之一。虽然也取得了不小的效果，但是仍然有很多不完善的地方，暴露出了许多问题，比如在如何构建预算管理绩效考核指标体系，怎样根据实际情况选取典型的考核指标等方面存在缺陷，已经成了阻碍预算管理绩效考核的障碍。本文拟对行政事业单位在预算管理尤其是预算管理绩效考核方面的问题做深度剖析，并对加强预算管理特别在预算管理绩效方面提出可行性的建议和策略。

关键词：预算管理；绩效考核；行政事业单位

近些年以来，响应服务型政府建设的号召下，行政事业单位预算管理的制度也在不断的深化变革，行政事业单位实行全面预算管理的实践得到了各级行政事业单位极大的肯定，一定程度上提升了预算管理的效率。行政事业单位预算管理的绩效考核是推进财政事业单位财政预算进步的重要的一环，建立财政预算管理绩效考核体系加强了预算分配和提升财政事业单位绩效之间的有机统一，是提高行政事业单位管理行为具有可操作性的手段，从源头上提高了行政事业单位决策过程的制度化与规范化，民主的决策形式，政府财政资金运用的合理化、透明化和高效化。

行政事业单位预算管理的绩效考核起着“桥梁”的作用，通过绩效考评及时反馈的信息，一方面，可以对行政事业单位的全面预算管理有一个公正合理的评估，为下一年预算管理提供有价值的参考。另一方面可以及时的发现和较快的纠正实际情况和预算之间的差距，以此对全面预算的实施进行有效的控制，通过对行政事业单位相关责任人员权、责的考评，可以极大的提升行政事业单位内部的奖惩和监控水平。

一、行政事业单位预算管理以及预算管理绩效考核中存在的问题

（一）全面预算管理和绩效考核意识比较淡薄

长久以来，一方面由于行政事业单位预算管理绩效考评的理论概念提出比较晚，尚属于一个全新概念，另一方面由于行政事业单位没有将绩效考评作为全面预算管理的核心要素去对待，以此导致了很多行政事业单位在全面预算管理的绩效考评这部分上处于空白，因此导致许许多多行政事业单位的工作人员不重视全面预算管理和预算管理的绩效考核。导致的严重后果是影响了行政事业单位的全面预算管理工作的进展，严重的限制了行政事业单位充分发挥其应有的职能。

出现此种现象的主要原因集中于相当一部分行政事业单位的领导人员根本没有树立起较强的全面预算管理和绩效考评的意识，没有起到良好的表率作用，间接的影响了其他工作人员的全面预算管理和绩效考核的意识，致使很多行政事业单位工作人员认为单位全面预算预算管理和绩效考核不怎么重要，只要做好预算工作即可的错误意识。另一不容忽视的一点是许多行政事业单位根本没有建立起较为完善的全面预算管理框架和绩效考核架构，全面预算管理往往成为形式。总之，很多行政事业单位工作人员受传统预算管理观念的影响，导致了对全面预算管理工作和绩效考核工作的忽视甚至形式化和边缘化，行政事业单位预算管理效率极其低下的窘境。

（二）行政事业单位预算管理和绩效考核指标体系不完善、指标不合理

我国比较多地区的行政事业单位普遍的存在预算管理以及绩效考核的相关联的衡量指标选取不科学、涉及面狭窄的一些不良现象。主要表现在绝大多数的预算管理没有专门设立的机构来运行，仅仅只是依据一些普通的管理工作条例进行一般性的形式总结，体系的松散极其导致出现了大量的冗余的工作人员和僵硬化的预算运转，此外，行政事业单位预算管理的考核的指标也很少，更不用说形成良性合理的评价指标体系。这一方面对员工的劳动成果的忽视，挫伤了工作人员的积极工作的热情；另一方面，造成行政事业单位内部利益分配无标准而混乱无序。积极进行预算管理绩效考评是预算管理永恒的核心，这对于行政事业单位的持久良性的发展打下了坚实的基础，行政事业单位预算管理绩效考评需要良性体系的全面支持。

（三）行政事业单位预算管理的绩效考评的监督乏力

行政事业单位的全面预算管理的监督体系尚不完善，当前绝大多数行政事业单位重在关注于事后的监督、改正，对关键的事前以及事中监控边缘化现象日益突出，根本未建立起动态的全方位的监督体系。行政事业单位预算监督侧重语纸张上的仅仅签字的形式上的监督，重点关注的是预算执行制定后执行过程的合法合规性，而对预算管理的绩效考评的监督处于空白地带，对行政事业单位的预算管理的考评监督体系乏力。比如对行政事业单位的收入不按法规规定进行会计核算而漠视，有的单位甚至无视国家法律法规的有关规定，出现本单位的私设内部不合理的会计核算机构未纳入统一的主体会计机构进行统一的会计核算管理，即私立小金库，中饱私囊，用于私自谋取福利或“特殊”开支。造成大量的资金非法流失。

二、完善行政事业单位预算管理绩效考评的思路

（一）提高行政事业单位全面预算管理和绩效考评的意识

由于行政事业单位全面预算管理及其绩效考评是一项比较新工作，具有以下几个特征：头绪繁琐、内容较多、涉及知识面较广、人员要求的综合素质比较高。因此，加强行政事业单位全面预算管理以及预算管理绩效考核的力度，首先必须提高行政事业单位预算管理工作人员重视的意识，着重要加强行政事业单位领导人员对单位全面预算管理和绩效考评的意识，表率作用要如实的体现，以期从上到下带动行政事业单位全体工作人员的意识感和责任感。为科学合理的全面预算和绩效考评从思想根源上扫清障碍。其次，还要提高

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