从政府网站看政务公开——以铜川新区为例

肇启熙（西北大学　公共管理学院，西安　710000）



从政府网站看政务公开
——以铜川新区为例

肇启熙
（西北大学公共管理学院，西安710000）

［摘要］政府网站在政务公开中具有无法取代的优势，文章主要介绍了政府网站对政务的重要作用，并以铜川新区的政府网站为例，指出目前政府网站现状及存在的问题，并对现有的问题提出建设性的建议。

［关键词］政府网站；铜川新区；政务公开

1　政府网站对政务公开的重要作用

自2006年1月1日中央政府网站开通以来。此后不到一年的时间，全国地方政府网站也都相继开通。2007年，国务院办公厅发布54号文规定：充分发挥政府网站公开政府信息的平台作用。2013年，国务院办公厅发布了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》。2015年，国务院办公厅下发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，旨在摸清全国政府网站基本情况，有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。这充分证明网络的发展给政务工作带来了很大的便利，而各级政府网站的开通也使其迅速上升为政务公开的第一平台，对政务公开的作用举足轻重。

（1）政府网站在政务公开中具有无法取代的优势。在报纸、电视、广播上的政务公开内容不便于保存和查阅，并且受到地域限制，公开的范围不够。而政府网站恰恰在这方面具有优势，只要有网络的地方都可以查阅到全国各地、各级政务信息。

（2）政府网站提高了政务公开的效率。各级政府网站在发展过程中相继加大了对公众需求比较普遍的教育、医疗、交通、社会保障、住房等领域的便民服务资源的整合，进一步改变了政府网站仅提供行政办事服务的单调局面，网上的办事服务内容更加丰富、实用，大大简化了公众的办事复杂度。

（3）政府网站扩大了政务公开的面向范围。政府网站作为公众窗口，只要是可以上网的地方都可以查询到需要的政务信息，而对查询人没有限制，不论大人小孩、不论城市乡村，都可以轻松查询到需要的信息和实时的政务新闻。更重要的是，很多政府网站都开设了投诉建议的版块，可以第一时间看到群众反映的问题并限时解决，改变了以往拉关系、走后门办事的坏风气，改变政府和企业，跟社会成员，跟公众信息不对称的状态。

2　当前铜川新区政府网站的现状及存在的问题

铜川新区创建于1992年7月，是国家级“关中-天水经济区”的重要组成部分。铜川新区管委会作为直接管理铜川新区的市级派出部门，肩负新区社会管理与服务职能。目前运营的铜川新区管委会网站（http：//www.xqgwh.com/）作为新区政府的“门户”，担负着政府对外传达政令信息，直接引导政治方向和社会发展趋势的重任。网站目前现开通“走进新区、政务公开、城市建设、旅游观光、政府服务、信息新闻、纪检监察、市民反馈”等传统栏目，还有具有新区特色的“投资新区、热点专题、新区文苑”等专栏，与此同时，新区管委会网站下辖部门如财政分局、公安分局、卫生局、便民服务中心等20余个部门均有独立的网站，实时发布政务信息。对本区域内重大项目、应急管理、监督检查、财政收费、社会公益、房屋拆迁等深度政务信息以及教育、医疗、交通、社会保障、住房等便民服务资源的公开，直接提升了政府的公信力。

但是目前网站也存在不少问题，如果这些问题不能及时加以解决，将会阻碍政务公开的进展，必须引起高度重视。

（1）信息内容不全面。目前管委会网站公开的内容虽然都属于政府信息公开的内容，但对深度政务信息，如办事指南、统计数据、人事任免、干部选拔、财政投资、政策解读、政府采购和项目投资等信息，或不公开，或者公开的不全面、力度不够，发布的信息深度较浅、广度较窄、原创性不足，信息“权威性”的降低在一定程度上削弱了政府信息公开第一平台的地位和功能。

（2）服务整合性差。管委会网站的信息孤岛现象还比较明显，与各个部门网站之间存在大量相互封锁的现象，彼此不能互联互通，更不能实现互动，而且外网、专网和内网之间的信息也很难进行有效共享。网站行政办事难以实现“一体化”和“一站式”，未能充分整合各部门的业务资源，形成合力，达成“内容高度整合、表现方式统一、资源全面共享”的建设目标，更多的在线办事整合流于形式，未具备实际在线办事能力。

（3）互动性差。网站目前虽然设置了“市民反馈”栏目，但是没有真正派上用场。

对公众提出的咨询、意见和建议未能进行有效的回复和公开，降低了公众对政府服务的信任和满意度。另外，在办事服务和互动交流方面，网站也表现的较为迟缓，在办事结果反馈、网络问政、在线咨询等方面尚未做到“快速、即时”，公众参与渠道的真正作用难以发挥。相比之下，铜川市政府网站和铜川市印台区政府网站在政民互动方面做的较好，除拥有独立的板块之外，对市民提出的问题要求限期解答，基本达到了政民互动的要求。

（4）运营机制不健全。目前管委会网站的管理、运维、保障，以及辅助参与的机构角色仍不清晰，网站的维护和管理单位存在一定的差异，存在“多部门管理”、“运营责任不清”等问题，或将网站全部外包，内部仅负责信息的更新和维护，且设立的管理部门较为混乱，缺乏统一规范。

3　提出的建议

针对当前网站在政务公开方面存在的问题，从完善政务公开的角度出发，提出以下几点建议：

（1）建立健全新区网络政务公开制度。依照《政府信息公开条例》，结合新区实际，确定具体的公开内容，并建立信息公开审核工作制度、网络信息安全管理制度等相关制度，规范政务信息发布流程，提高政务公开的可信度和服务时效性。

（2）在政务信息的广度和深度上下功夫。重点领域的信息内容精细化，设置专栏，展现更多群众喜欢的信息，加强教育、卫生、计生、物价等民生方面的信息公开，比如对新区樱桃产量和价格进行实时动态监控，让老百姓更加关注网站信息。同时，不满足于信息的简单罗列及描述性信息发布，多发布一些调查研究、决策咨询、战略研究等深层次信息，提升网站的服务质量和持续发展。

（3）发展“一站式”服务。除了设立在线办事服务板块，提供办事指南和表格下载服务。同时加强部门网站之间的整合，全面资源共享，将之前简单的在线链接变成真正的集群化发展。还要善用政务微博、政务微信、移动客户端等新技术，形成立体化、多渠道传播格局，拓展网站信息传播覆盖面和影响力，真正实现“一站式”服务。

（4）强化网站统筹管理。管委会各部门要进一步提高认识，落实政府部门网站工作责任，部门领导要作为第一责任人，建立“业务部门抓内容、抓服务，技术部门提供保障”的网站运行机制，确保网站内容保障和技术保障工作落实到人，确保网站管理不缺位。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.092

［中图分类号］D523

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194（2016）03-0171-02

［收稿日期］2015-11-11

［作者简介］肇启熙（1988-），女，辽宁抚顺人，中级统计师，在读研究生，主要研究方向：公共管理。