浅析票据使用视角下的高校收入确认问题

张兴乾

（河南师范大学　财务处，河南　新乡　453007）



浅析票据使用视角下的高校收入确认问题

张兴乾

（河南师范大学财务处，河南新乡453007）

［摘要］新高校会计制度下，对高校财务收支两条线的管理要求越来越高。加强对收入有关的收费项目和相应票据的管理，确保学校收入的准确、及时，保证学校发展所需资金的稳定和提高，成为高校财务必须面对的一项课题。

［关键词］收入确认；票据使用；收费项目

近年来，随着高校教育体制的不断改革，学校办学的规模不断在扩大，学校资金来源渠道越来越多样化，总体来说，大部分高校收费管理比较规范，能按照国家规定的收费项目和标准收费，并将该上缴的所收财政性资金上缴国库或财政专户，开具的票据也比较规范。特别是部属高校在这方面作得比较好，乱收费现象越来越少，财政性资金收支两条线，工作落实较到位。票据管理和收费项目管理是评价高校管理效果的一个重要组成部分，直接影响到高校的财务管理水平。但不能按国家规定的收费项目和标准收费，填写票据不规范等现象，依旧无法完全避免，致使学校的相关收入不能准确、及时的得到确认，影响了学校发展的正常运作，因此，必须加强收费项目的立项审批，规范各类票据的使用，避免乱收费乱开票等的情况出现，避免“小金库”、账外账等的违规现象发生，确保学校各类收入的准确及时入账，保障学校发展所需资金的安全和稳步提高。

1　高校收入划分的历史沿革

2005年，财政全面推行国库集中支付制度，对高校各类资金重新作了划分：财政拨款（补助）及专户核拨、上年财政专户预算外资金结存数归入财政性资金，其他所有资金包括事业单位经营收入、银行贷款、动用上年基金等皆归为单位其他资金，当年不要求编制财政拨款补助预算，且细化的省级单位财政性资金收入征收计划（预算）表口径、名称与2004年的规定一致。

2006年，财政进一步加大改革力度。对高校预算内外资金全面实行国库集中管理，并将高校部门预算资金划分为三类：预算资金、非税资金、债务资金。将财政拨款（补助）资金定性为“预算资金——公共财政拨款（补助）资金”，银行贷款定性为债务资金，其他所有收入定性为非税资金。同时，取消单位其他资金，将“财政拨款（补助）资金”改称为“公共财政拨款（补助）资金”：将“专户核拨的预算外资金”改称为“专户管理行政事业性收费”：将“预算外资金上年财政专户结存数”改称为“收费上年财政专户结存资金”。并要求对省级单位非税资金计划（预算）表全部分项目编制。编制软件库下拉菜单中可供选择的项目有：学费、住宿费、函授类学费、高等教育自学考试特色专业收费、委托培养博士生研宄生学费等，以上收入项目归入专户管理行政事业性收费栏目。其他收入项目如体育加试费、产品质量监督检验收费、其他非税资金等，归入其他非税资金栏目。同年，财政又实行政府收支分类改革，对非税收入进一步分类规范管理，按类、款、项、目四级科目设置。在教育行政事业性收费收入项下列示高校非税收入科目名称：高等学校学费、高等学校住宿费、高等学校委托培养费、函授、电大、夜大及短训班培训费、学历及文凭认证费、考试考务费、高等学历文凭收费、外语、计算机等级考试证书工本费、其他缴入财政专户的教育行政事业性收费等。而事业收入、经营收入、其他收入、附属单位上缴收入、动用上年基金、单位上年专项结转资金等，皆归为其他非税资金，并改称为“转移性收入”。

2007年，财政对高校收入项目再作归类：预算资金、非税资金、单位其他资金、债务资金、转移性收入。其中非税资金名称不变，但范围缩小了，仅包含专户管理行政事业性收费、政府性基金收入和其他非税收入。此外，单位其他资金也仅包括事业收入（不含收费）、经营收入。如此，单位其他资金和转移性收入的预算不再编入单位非税资金计划（预算）表。

2008年，财政对高校收入项目划分作进一步调整，将其划分为四大类：公共财政拨款（补助）资金；非税资金；其他资金；上年结转资金。其中，非税资金包括专户管理行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、其他非税收入；其他资金包括事业收入、经营收入、其他收入和债务资金。如此，附属单位上缴收入只能归入其他收入中反映，各类专项结余以及动用上年基金不再遂一反映，也不再认定为上年结余收入，而被认定为上年结转资金。通过以上分析可以发现，财政正在逐步厘清高校收入类别、完善高校非税收入范围，探索并实践高校收入的规范化管理工作。综上所述，高校收入中收费项目可以分为三类。

1.1行政性收费项目

行政性收费项目，简而言之，就是指学校在行政事务上所要收取的费用，主要包括学生入学时所要交纳的学费、住宿费，以及学生参加各类考试比赛所需交纳的报名费等。这种行政性收费必须符合国家和政府的相关政策规定，同时高校在学生交纳上述费用时应提财政性收费项目专用的票据。

1.2高校服务收费项目

学生在学校学习的过程中，学校为学生提供了图书馆、后勤等各项服务措施，以这些资源帮助学生扩大视野，提高知识能力水平。这些资源可以国家方针政策允许下收取—定的成本费用，当然这些费用的收取不能以获取利益为前提，而且必须要在学生自愿接受的情况下才能实行。这种高校提供服务的收费必须附合国家的相关规定，同时高校在学生交纳上述费用时应提供服务项目专用的收费票据。

1.3其他收费项目

学校可以将不用的场地以一定的资金租给其他的培训机构，比如专业的计算机培训机构、外语培训机构、研究生考试辅导机构等。与这些培训机构合作，可以在帮助学生学习更多技能的基础上，合理高效地利用学校空间，获取一定的利润。

2　高校收入确认现状

随着高校的飞速发展，高校在事业发展上逐渐自主，如何高效利用来自政府以及其他渠道的资金，正确使用票据，高效管理票据，这已经成为高校面临的严峻问题。目前，高校收费项目和票据管理工作中出现了一些隐患与问题，主要表现在以下几个方面。

2.1理论脱离实际

市场经济背景下，国家继续发展和促进知识创新，大学逐渐融入到社会和经济生活中去，高校的服务功能和社会功能也得到全方位的加强，从而使大学增加了与社会其他各个阶层的经济交流。随着财产上的往来和交易越来越频繁，账目票据的管理工作也越来越重要。然而实际情况却是高校长期适应了传统收费管理模式的影响，难以接受国家和政府对于收费项目管理的要求。同时学校对于收费项目的管理工作又落后于新的管理思想和方法的发展，故而整个高校环境中，对于各项收费的管理工作难以将纯粹的理论和先进的管理技术结合起来。

2.2对发票管理不重视

对于收费项目和发票的管理，许多高校并没有意识到它们的重要作用。管理收费票据对于规范乱收费现象有着重大的作用，是维持学校开销、推进高校发展的必要工作，是高校工作的—个重要组成部分。然而高校中对于发票的管理没有明确规定，票据的使用也没有引起相关部门的注意，没有建立专门的职位来管理票据的收发工作，这在一定程度上造成了资金管理的混乱，某些情况下会助长贪污腐敗的风气，不利于国家大政方针的实施.

2.3对税务不关注

高校票据管理工作者缺乏税收知识，包括会计师在内都对这些知识和相关的法律制度缺乏了解，导致高校票据管理混乱。不明白非利润收入和利润收入的区别，不会区分各种收费项目的类别，在开具发票时对发票类别不了解，这些问题都困扰着学校账务管理工作的有效展开。

2.4不合理收费票据的开具

这些不合理的票据，主要是指结算票据使用不合理，包括使用范围不明确，票据的使用不符合财政的相关规定等。首先，有些票据已经过了其有效期限。由于高校对于财务知识的匮乏，不明白票据有效期的重要性，以至于没有撤销过期的票据，反而开具了很多无效的票据，这在很大程度上造成了学校财务工作的混乱，增添了很多不必要的财务纠纷。其次，高校在领用票据和回收票据工作上出现了很多问题。高校在开具票据时不做有效的记录，使得票据的使用上存在很多空白，同时已收到的票据，也没有得到合理的保存，甚至由于财务人员的疏漏，保管不得当，造成票据破损、遗失的现象时有发生。

2.5高校的票据管理工作与票据使用人脱节

规范票据使用的业务工作，必须得到每个老师、学生以及合作企业的理解和支持。目前，高校收费项目的日益复杂化和多样化，涉及学校内部的所有师生和合作的企业机构，但高校财务部门一般只是下发与发票管理工作有关的文件和通知，很少进行进一步的宣传，也没有建立规范的管理系统，票据使用人与票据脱节，在一定程度上影响了票据管理工作的正常开展。

3　相关建议

在新高校会计制度准则下，从收费项目以及票据使用的角度来加强高校收入管理，是高校财务改革和创新的重点和难点，也是摆在高校面前亟需解决的难题。

3.1高校加强对票据信息化管理的重视

3.1.1重点实行对发票收发管理的监督

对高校的财务工作加大管理力度，高校的收费项目要符合国家和教育部门的规章制度，避免乱收费现象的发生，同时必须要加大对高校票据收发工作的管理。在学校财务部门的集中管理下，在校园内的单位，包括教师、学生以及合作企业都需要去学校财务部门领取票据。这一措施，使得高校票据的收和发都建立了合理的体系，实现了票务的制度化管理，在一定程度上缓解了票据开具混乱的状况，也避免违法腐败现象的发生，为净化高校环境做出了贡献。

3.1.2设立专门的岗位

对于高校的票据信息化体系来说，建立管理票据的专门性岗位是必不可少的。另外，高校收费票据的信息化管理也要逐渐由以人为主转变为人机结合的形式。一方面，在开具发票时做好记录工作，同时根据一定的标准建立信息化体系，为以后学校账目的核查工作做好准备。另一方面，做好已开具票据的保存工作，设立专门的保存空间，改善高校在领用票据和回收票据工作上出现的缺失现象，避免由于财务人员的疏漏和保管的不得当，而造成票据破损和遗失的问题。同时，这种专人管理、责任到人、各司其职的模式，也避免了相互推诿现象的出现，在一定程度上实现了票务管理的高效和高质。

3.1.3加强信息化软件的配置和管理

采用信息化设备和计算机网络等，对高校票据业务的各个关键点进行控制管理，达成信息化管理的目标，有助于保证数据的正确性、完整性和系统性，有助于预防和减少不合理现象的发生，建立健全数据管理体系。

3.2加强财务人员的培训和人才的引进

为弥补现阶段高校票据管理工作的漏洞，提高财务人员的服务质量，一方面，要加强对财务人员的培训，针对财务专业的相关理论知识、票据的划分和票据的使用范围，以及现阶段高校票据管理工作中出现的种种问题，展开职工的再教育，弥补职工在相关政策标准知识方面的漏洞，减少失误的发生。另一方面，吸引更多的专业人才投入到高校票据管理信息化体系的建设中来，他们术业有专攻，有更加科学的、成体系的管理办法，能最大程度上达到管理的目的，避免高校在票据管理的过程中出现问题，同时节省资金，使管理的功能达到最大化而成本达到最小化，最大程度上提高高校票据管理的效果。而对于社会而言，吸引人才的同时可以缓解社的就业压力，促进社会的发展。

3.3修改票据的划分标准

为了避免票据使用过程中出现过多的问题，国家税务部门应该根据国家的大政方针，目前高校自主招生、自主发展的发展趋势，以及高校的收费项目和收费范围，对票据的种类划分进行改进，从而降低票据使用时难度。这一措施，在一定程度上降低了票据管理过程中问题的发生概率，同时扩大了高校票据的使用空间，方便了来自校外和校内两方面的监督管理，有利于建立体系化、信息化的票据管理系统。

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.009

［中图分类号］G475

［文献标识码］A

［文章编号］1673-0194（2016）03-0023-03

［收稿日期］2015-12-09