政策执行中的电子参与

王文燕

摘 要：近年来，伴随信息化建设的飞速发展，政府网站已经在我国各级各部门政府中普及，并且承担了电子参与的部分功能，这主要体现在互动栏目的内容建设上。本文重点探讨，现阶段政府网站互动栏目的内容建设在政策执行中存在的问题。并对案例进行分析得出结论：正确认识政府网站作为一种电子参与形式的特点，更有利于发挥好其工具价值，也是执行的前提，开放信息是电子参与的关键所在。

关键词：政府网站；互动与回应；电子参与

1 引言

我国政府网站于2006年正式开通，距今已有十年。近年来，各级政府积极推进网站建设，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体，也成为社会公众的电子参与工具之一。

2014年12月1日国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》。文件中明确指出了，政府网站作为网络时代政府履行职责的重要平台，存在“内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题。”①同时文件要求各个地区和部门的政府网站开设互动栏目，并就反馈处理时效和特殊情况处理做了指导规定。据此，各地地方政府纷纷制定了加强本地区政府网站信息内容的实施意见。

本文首先对电子参与及国内外实践情况进行简要概述，然后以北京市政府网站互动栏目为例，分析政策执行中电子参与面临的挑战和政策实施结果。重点探讨：现阶段政府网站互动栏目的内容在政策执行中存在的问题。并对案例进行分析得出结论：正确认识政府网站作为一种电子参与形式的特点，更有利于发挥好其工具价值，也是执行的前提，开放信息是电子参与的关键所在。

2 电子参与的概念及其工具

2.1 概念界定

有关电子参与的概念，2014联合国调查报告给出的定义是：电子参与是公众利用信息通信技术参与政策制定及决策的过程；是实现公共管理参与性、包容性、协作和协商的内在工具或手段。[1]电子参与区别于其他传统公共参与的重要表现是其参与手段。本文主要探讨政府网站这种电子参与形式。

2.2 政府网站——电子政务下的电子参与形式

在电子政务的实践中，通过政府网站了解民意，参与公共事务，促进民主进程，已经成为电子政务的重要测评指标。“联合国从2002年开始每年发布以其成员国为评测对象的全球电子政务测评报告，其电子政务绩效评估的指标体系，主要包括三个方面：政府网站状况、基础设施状况和人力资源状况，通过加权平均计算得出各国的‘电子政务指数。从2003年开始，其测评最终结果体现为两个指数：电子政务完备性指数（E-government Readiness Index）和电子政务参与指数（E-government Participation Index）。”[2]我国政府网站互动与回应的方式，主要以信箱类栏目及政府微博、微信为代表。作为电子政务下的公民参与形式，一定程度上反映了电子参与的现状和表现。

3 案例问题分析

3.1 案例说明

2015年3月18日，北京市人民政府办公厅在北京市政府网站——“首都之窗”上发布了《北京市人民政府办公厅关于进一步加强政府网站信息内容建设的实施意见》。意见第九条针对首都之窗政务门户网站的“在线访谈”、“政风行风热线”、“人民意见征集”等栏目的内容建设给出了实施意见，并对网站互动栏目的反馈处理时效和特殊情况的处理做出了与国办发57号文件同样的指导规定。

3.2 实施内容

那么首都之窗的互动栏目是如何设置的 ，是否符合该实施意见的要求？

利用网络检索到首都之窗“政民互动”栏目，该栏目下设市长信箱、人民建议征集、法规文件意见征集、网上调查、政风行风热线、互动访谈、信访接待、精品专题八个子栏目。以游客身份登录逐一体验：市长信箱需进行注册后方能使用写信和查询功能，注册需对个人身份证件和户籍进行审核；人民建议征集栏目主要有，议题征集、建议反馈栏目和典型建议展示；法规文件意见征集栏目，与公众互动有限，主要是对征集建议的总结反馈，没有详细展示公众意见原文；问卷调查栏目，需进行邮箱注册，有抢答和积分鼓励、积分兑换环节；政风行风栏目，汇总每日来信总量和分类数量，设有匿名写信栏目；互动访谈栏目，主要播放访谈视频；信访接待栏目，分为投诉举报、意见咨询、领导信箱三项，分别链接到各局委有关网站，多数局委网站要求公众用户先注册，才能投诉、提问或写信；精品专题栏目，是对互动专题的热点信件的汇总。

总体上，网站互动分为信箱类和在线栏目类。作为公众的网民可以通过在线民意调查、在线咨询、在线沟通、在线提议、电子邮件等途径参与其中，获取在线服务，传递信息，实施压力，以引起政府对其诉求的重视，并试图影响政府的活动或公共政策的活动。

实施意见对网民意见的回复时效做出了指导规定，除需要注册可见的栏目，收集意见最多的是“政风行风热线”栏目，每日公众来信数量接近100条。进行站内搜索发现，政风行风热线栏目有大量积压问题未及时解答，超期且未说明原由。

3.3 问题分析

本政策案例中北京市政府通过出台加强政府网站内容信息建设的实施意见，目的是促进政府与公众的互动交流，广泛了解民情收集建议，接受公众批评监督，反馈和处理公众提出的问题。北京市政府出台实施意见一年后，其政府网站“政风行风热线”栏目依然存在大量公众问题积压未处理。可见，北京市政府的这一实施意见并没有真正落实到实处，政策执行结果一定程度上偏离了政策目标。

着眼于政府网站的功能和目标，网站互动栏目设置的分类较全面，问题繁多，但没有实现真正的互动。从操作层面上，将所有问题集中于网站互动处理，这不仅增加了行政成本，而且降低行政效率。同时，政府网站作为一种互动工具和传播渠道，有其局限性：参政议政并不仅是一个渠道问题也是体制问题。政府网站这个互动工具并不能解决参政议政渠道与体制的双重问题，本案例问题出在，对参与本质认识的偏误，以及对政府互动渠道功能认知的偏差。

综上，本案例中电子参与的问题主要为：政府对政府网站的工具特点认识不清，从而在政策执行中出现偏误，使得制定的相关政策目标不能有效实现。

4 结论

通过加强政府网站建设促进电子政务的电子参与，这也是信息时代实现民主的有效途径之一。明确政府网站作为一种舆论传播和互动工具的价值和意义，在政府网站建设中着重信息公开和互动交流，对于实现电子参与的政策目标起到积极的作用。同时，作为一种电子化的公众参与途径，开放信息是电子参与的关键所在。

注释

①国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见.中央政府门户网站www.gov.cn2014年12月1日http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm

参考文献

[1]United Nations E-Government Survey 2014[EB/OL].United Nations http：//www.un.org/en/development/desa/publications/e-government-survey-2014.html#more-860.

[2]国外典型的电子政务绩效评估框架[EB/OL].硅谷动力网http：//www.enet.com.cn/article/2009/1204/A20091204583627.shtml.