五险统征执行中的问题与解决对策分析

卫变红

（河津市失业保险管理服务中心，山西 运城　043300）

五险统征执行中的问题与解决对策分析

卫变红

（河津市失业保险管理服务中心，山西 运城043300）

推行“五险统征”突破了过去养老、医疗、失业、工伤以及生育等社会保险经办机构业务分立的状态，不仅杜绝了用人单位选择性参保，切实保护劳动者的社保权益，而且减少参保单位经办社会保险的工作量，提高社会保险的经办能力，但是在“五险统征”实行的过程中，执行信息基础薄弱、执行不到位、旧体系的历史遗留问题等诸方面的因素制约了“五险统征”制度的发展和优化。因此，应各种问题出现的原因，提出不断优化现行制度，建立健全合理的管理制度，从而保障“五险统征”的有序运行。文章主要针对“五险统征”执行中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决措施。

五险统征；执行问题；解决对策

社会保险制度是我国现行的重要制度之一，其主要目的在于维护劳动者的合法权益，保障社会和谐发展［1］。社会保险是我国社会保障体系中的重要组成部分，是建设社会主义市场经济的先决条件，同时也是深化企业改革，全面确立现代企业制度，实现我国经济结构优化的重要条件。社会保险制度的建立对我国社会平稳发展具有重要作用，社会保险法的实施是我国社保体系执行的法律依据，社会保险的经办中，社会保险费申报缴纳、待遇支付、咨询服务等是社会保险制度运行过程中的重要环节，其中社会保险费申报缴纳是社会保险有效运行的关键环节。采用什么样的方式缴费也是广大参保单位和职工关心的敏感问题，社会保险发展至今，五险统征已经势在必行，下面就笔者工作中发现的“五险统征”执行中的问题及对策分析如下。

1“五险统征”模式及要求

在“五险统征”制度实施前，参保单位要想办理养老保险以及医疗保险需要到不同的机构分险种进行办理，不仅需要往返不同地方，准备不同的申报资料，比较麻烦。从某种角度来说，降低了参保单位缴纳社保的积极性［2］。“五险统征”制度实施后，突破了传统机构相互分离的状态，实现社会保险经办结构的整合，能够有效减少经办成本，提升经办机构的工作效率，减轻参保单位的工作量。“五险统征”制度应用“一个窗口办理、一张票据征收、一个平台处理”的模式。其中的“一个窗口办理”是指在同一窗口内就能够办理各项保险的登记操作、个人申报、信息变更、缴纳保费等项目，能够提高参保单位的经济效益；“一张票据征收”是指需要交纳的五项保险通过开具一张票据进行统一征收；“一个平台处理”是指将所涉及的五个险种、时间跨度为近20多年的数据记录整合并建立数据库，提高信息化和科学化水平，从而实现对参保单位、参保人员实施科学、有效、全面的管理，预防参保单位在申报缴费过程中出现申报不实现象发生。

2“五险统征”执行中存在的问题

以前五险机构独立、分离缴费、独立管理是比较容易实现，现在在“五险统征”执行过程中确实暴露出不少问题，主要表现在以下几个方面。

2.1“五险统征”信息系统滞后

在过去各个险种办理过程中，各种经办信息从登记、审核、缴纳、记账到计发待遇，每个环节都需要进行手工和计算机处理。计算机技术的发展能够提高现代管理效率，但社会保险应用软件研发滞后制约着社会保险管理制度的发展。应用软件功能是否能够满足现代社保信息管理的需求是其应用价值的体现，同时也是“五险统征”制度执行的关键，直接影响到“五险统征”实施的效果。“五险统征”执行中的最大问题是各种社保信息的不统一，因此，需要通过建立健全“五险统征”信息系统来解决这一问题。

2.2数据整合存在问题

“五险统征”制度实施必须建立相应的信息系统，从而对历史数据进行核对与整理，否则无法发挥其作用。从目前执行的各险种的信息平台分析，部分险种是建立在“核心二平台”基础上的，部分险种是在“核心三平台”基础上的，还有部分险种则是通过自主开发建立的信息平台。各险种管理软件不同、互不兼容，导致数据无法实现全面整合，限制了“五险统征”的发展。在过去，部分单位在为员工缴纳社保时，通常是应用选择性参保，不同的职工参保险种不同、参保时间不同、参加各种保险所用的缴费基数不同，而且个人信息的采集也存在这许多问题，例如虽然是同一个人，但出生年月不一致，所在单位不同，户籍性质也发生的变化，随着新的户籍制度的实施，这一问题将更加混乱，为信息整合带来了许多问题。

2.3用人单位管理制度不同、各种险种统筹层次不同阻碍了“五险统征”的实施

企业养老保险目前属于省级统筹阶层，根据目前政策以及体质划分，地址在市县的省级企业及中央企业被归属于省级征缴管理中，而医疗、工伤、生育、失业保险等属于低统筹层次，需要在当地登记并参保，一般以市级数据为基准。同一单位中，例如国企内部的正式员工其养老保险在省级数据库中，而合同工的养老保险则在当地登记，这就导致了“五险统征”无法有效实施。

3　解决“五险统征”执行问题的对策

经办机构资源整合是实现“五险统征”的必然要求，需要建立健全与我国市场经济相适应的社会保险经办管理体系，有助于实现我国科学发展观的落实。笔者以多年工作经验提出了一些解决对策。

3.1建立健全统征机构

建立健全统征机构需要专业人员，其需要熟悉各险种的各种方针政策及管理要求，可以从原有经办机构业务骨干中吸取人才，并针对“五险统征”实施新情况、新问题进行分析，以适应社会发展。这一机构需要有效利用各种管理工具，并且不定时抽查部门的工作情况，通过加大监督、指导以及抽查的方式，提高其工作效率。在现有业务流程中，根据“五险统征”执行需求，从而形成一个能够有效运行的系统。

3.2建立和完善“五险统征”信息平台，建立统一的业务流程

“五险统征”信息平台需要满足不同险种缴费记录的要求，同时使各种险种数据保持独立又联系的状态，功能全面、运行流畅、效率高的管理模式。业务流程是指参保人员进行缴费的全过程。“五险统征”制度下，需要建立统一的业务流程，将社保参与人员的年度缴费基数进行统一申报，通过办理人员对参保人员及缴费基数进行核定，基数不统一的人员则由参保单位进行重新办理，审批后则可根据系统生成应缴金额进行应缴费用开单，参保单位需根据缴费通知书到指定银行进行缴费，缴费完毕后，由统征机构向各种险种进行业务划分，最后再由财务向各种险种账户内划款。

3.3完善“五险统征”中的各项规章制度

在建立了相应的统征机构、信息平台，优化了业务办理流程后，为了确保业务流程中各项环节的有序进行以及降低问题发生，需要制定各环节的规章制度，明确各部门人员的职责与管理范围，确保其在各个业务环节中做到合理开展业务活动，知道那些事情是不可以做的、如何正确处理各项事务，并通过不断完善“五险统征”中的各项规章制度，才能够实现其有效运行。

3.4提高工作人员的法律意识

随着现代法治型社会的建设，我国的法律法规不断完善，公民的维权意识不断提高，人民群众对缴费记录的准确性与科学性越来越重视，但工作人员却没有认识到这一问题，例如缴费记录有误；缺少缴费通知书等；缴费记录未能及时归档甚至出现资料缺失等问题，容易导致造成人民群众的不满。因此，提高法律意识具有重要的现实意义，需要组织工作人员以及管理人员对相关法律法规展开学习，规范其工作行为。

4　结语

“五险统征”的主要目的在于加强对社保征缴管理力度，提升经办机构的工作效率，维护参保人员的社保权益，但是在现行的社会保险征缴机制中，仍存在一些问题制约了其发展。要想推动“五险统征”制度的发展，需要通过深化改革，贯彻实事求是原则，建立健全符合市场经济发展的管理体制，加大‘五险统征“的社会宣传，优化业务流程，加强信息资源的整合，提升经办人员管理水平，切实保障“五险统征”工作的有效开展。

主要参考文献

［1］席恒，张静宜.地税代征还是回归社保——＂五险合一＂分量总和基础上的路径选择［J］.西北大学学报：哲学社会科学版，2013，38（6）：64-68.

［2］杨江蓉，张玲.洛阳市“五险合一”模式中社保服务体系的创新［J］.粮食流通技术，2014，21（3）：45-47.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.078

F830.5

A

1673-0194（2016）11-0131-03

2016-04-19