关于高校会计信息披露的思考

王微微，侯岱铭，侯 伟

（沈阳农业大学计财处，辽宁 沈阳 110866）

关于高校会计信息披露的思考

王微微，侯岱铭，侯 伟

（沈阳农业大学计财处，辽宁 沈阳 110866）

随着高校信息公开工作的逐步推进，为提高社会监督和教育工作质量，国家制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《高等学校信息公开办法》以及《高等学校信息公开事项清单》等一系列规定，高校信息公开引起了社会公众的广泛关注。一方面高等学校会计信息披露是信息公开的重要内容，另一方面高等学校会计信息披露是督促教育资源合理利用的重要保障，研究高校会计信息披露问题有一定的现实意义。本文首先简述了高校会计信息披露的重要性，然后分析了目前我国高校会计信息披露存在的一些问题，最后对相关会计信息披露问题给予了建议措施。

高等学校；会计信息；信息公开与披露

一、高等学校会计信息披露的重要性

2014年教育部颁布《高等学校信息公开事项清单》要求全国高校建立即时公开制度，在每年10月底前向社会公布上一学年信息公开工作年度报告，增强了高校信息公开的改革力度。高等学校是提供高等教育的组织机构，其资金主要来源于政府财政部门，会计信息披露机制的建立，使得预算会计体系成为高校会计的重要组成部分，构建会计信息披露体系成了高校发展的首要任务。高校会计信息披露是确保信息真实、及时要求的保证，是完善高校内部治理、接受社会监督的重要内容；也是迎合及时公开制度、完善年度报告制度的信息保障；更是高校构建统一公开平台、为社会公众提供查询入口的具体要求。因此，高校会计信息披露是教育类事业单位发展的必然道路，也是提高高校管理水平的直接手段。

随着我国事业单位革新的完成，高等学校为了提高自身教育管理水平，逐步加强了会计信息披露，高等学校会计信息是全面反映相关经济活动、教学科研规模和效益以及监督学校活动的重要信息依据，也是进行相关决策、预测和管理规划的基本参考。高校在资金运作中，人、财、物、信息等构成了信息流和物流，会计信息是其主要组成部分，但并不是简单的会计数据，而是会计数据所获得的知识、消息。会计信息的战略规划是高校管理部门未来长远发展规划的重要基础，能够反映本单位在较长时期内所要实现的目标以及相关措施和部署。因此，高校会计信息披露是建立会计信息系统战略规划的重要前提，也是高校战略管理规划的重要依据。

二、我国高校会计信息披露存在的问题

根据相关信息，针对我国75所教育部直属高等学校公开情况所做出评价的第三方报告，《2015年度高校信息公开情况评价报告》显示这些高校信息公开综合规范性全部“及格”，虽然及格数量较去年有所增加，但不少高校仍然存在“缺斤少两”、“经不起深入”的问题。在教育部出台的相关信息公开规定，我国高校的信息公开制度建设逐渐开始，但是建设普及面还不充分，会计信息公开的范围及内容还不够清晰，同时相关公开机制也不够完善，因此我国高校会计信息披露还存在不少问题。

1、披露形式和体系不健全

高校作为我国事业单位教育类的一种，面临的经济社会环境一直都在变化，高校现行的会计报告体系还不健全，不仅不能满足利益相关者不同的信息需求，还存在不少的漏洞和弊端。高校事业单位教育活动的资金主要来源于财政部门和教育主管部门，收支状况存在不同程度的差异，收支活动相对简单，现金和银行存款是主要的支付收款形式。随着教育事业的发展，高校经营业务产生了许多新形式，而现行的预算会计制度、会计报告形式无法真实、完整的核算和披露这些新业务。因此，我国高等学校会计信息披露形式、会计信息体系不仅不能满足新经济时代新业务活动的需要，也不能满足社会大众的监督检查需要。

2、披露存在信息失真问题

高等学校会计信息披露失真主要就是会计信息的失真，会计信息失真表现为：一是内容的失真，有收入、成本费用的失真，还有财务成果、税收、债权债务关系的失真等等；二是会计信息表现形式的失真，包括原始凭证的不真实、不合理、不完整造成的会计信息失真，还有会计记账单据的不规范，更有会计报表编制时汇集的会计信息失真等。高校会计信息失真造成会计信息披露也会失真，一方面是经济政策的变化、会计方法原则的改变都会引起会计信息失真，另一方面会计人员对于相关政策的理解不够彻底，相关业务的会计处理方法一旦不一致也容易导致会计信息问题。总之，高等学校会计信息披露的信息基础容易存在失真问题，而会计信息失真是会计信息披露失真的主要原因。

3、会计信息处理工作还不能满足披露要求

高校会计信息是会计在不同环节，不同时期加工处理数据而生成的，会计信息的真实性和处理工作与信息使用者需求相关联。高等学校会计信息处理工作还不够成熟，会计信息处理工作主要是通过处理会计信息数据获得新的结构和形态，转换成有一定用途的信息，实现会计信息处理的目的。会计信息处理的首要环节就是会计信息的加工，高校对会计信息的加工方法较为简单，没有起到信息加工的最终目的，其次是高校会计信息的传递、存储和检索只能满足高校内部会计信息的使用和管理，而会计信息的处理工作不能为后续的信息公开和披露做出充分的信息支撑。也就是说，高等学校会计信息处理工作还不能满足信息公开、披露的具体要求。

4、披露制度和结构存在严重缺陷

高校会计信息披露结构，即负债表、利润表、现金流量表及附注构成的会计信息披露结构明显不完备。如果将会计信息作为一种相对独立的“产品”，那它也具备相应的制造者和消费群体，任何一个制造或是消费会计信息的主体，都能或是期望能从这种行为中获得收益，在产生会计信息中人为作假是基于会计信息披露缺乏制度化、法律化的刚性约束。假如在一定时期的制度安排鼓励提供高质量的会计信息，并对实施这种行为的主体给予奖励，则市场上普遍提供的信息其质量应当能令人满意；相反，如果市场不奖励，甚至惩罚提供高质量会计信息的主体，那些提供虚假会计信息的主体又能获得不菲收益，则市场上普遍流行的会计信息，虚假成分必定居多。在会计信息披露时，追加具有独立权威的会计审计，可以从结构上控制会计信息失真发生的可能性。总之，会计信息披露无论是制度安排还是结构缺陷，客观上都是造成会计信息失真的主要因素。

三、完善高等学校会计信息披露的建议

1、加强高校会计信息披露的载体管理

高等学校的会计信息只有文字、数字、符号、语言以及图形，原始凭证、记账凭证、财务账簿和财务报表等是会计信息披露的重要载体，会计信息只有通过相关载体才能为管理工作服务。一是高校主管部门加强对收据与发票的管理，使用的收费票据必须由政府统一定制和发售，并对使用情况进行抽检；二是规范高校账簿和会计科目的设置，结合地区实际情况和要求，对相同类型的高校统一记账要求；三是进一步规范会计报表的格式和内容，便于会计信息的纵横分析和比较，并制定统一的考核指标。

2、进一步提高高校会计信息的真实性

高校保证会计信息真实是信息公开制度建立的内在要求，为了实现这一目标，高等学校的主观部门必须严格规范会计原则、会计制度，尽量填补会计制度建设的不足和漏洞，严格规范会计科目的设置，严肃界定各个会计科目的应用范围，加强《会计法》的认识和落实，强化法律约束，明确必要法律责任，完善会计岗位责任制度，同时强化会计人员的专业性，提高会计人员的政治和业务素质，提高会计人员行为更加规范、合法。

3、统筹建立高校会计信息管理系统

高校会计信息管理系统是利用计算机科学对高等学校会计进行管理，计算机会计管理软件是会计信息的重要载体之一，在确定会计、财务制度和信息披露规范之后，根据相关规定与制度要求进行会计信息管理系统的开发和完善，将会计信息管理系统建设成为高校会计信息的主要载体，提高会计信息质量，保障会计信息披露的完整性。统一高等学校计算机会计管理软件，制定计算机财务管理制度，使高校会计信息管理系统更加科学，会计信息准确率更高。因此，统筹建立高效会计信息管理系统能够提高高校会计信息披露水平。

4、提高高等学校会计信息处理的管理能力

高等学校要进行会计信息披露必须具备对会计信息加工、储存、检索、传递以及传输等的信息处理能力，加强对会计信息处理的管理能力，主要包括对会计人员进行处理工作能力的强化，为高等学校预测资金变动提供依据，也为信息公开提供有效手段，从而实现高校的决策和管理更加有效，形成信息公开的经济效益。一是对大量的会计数据进行重复处理，巩固原始数据的逻辑判断；二是严格管理会计数据，减少会计数据复杂带来的不可靠性和非正确性；三是增强数据资料保护的方式和水平，提高会计信息处理结果的安全系数。

5、建立高等学校会计信息质量检查体系

高校建立会计信息质量检查体系，不仅需要完善内部会计信息质量检查体系，还需要加强政府部门的会计监督检查能力。一是加强市场环境和市场秩序的治理和整顿，建立科学有效的市场经济运行机制、管理制度和约束体系；二是将高校企业作为独立的市场主体，建立科学的公司治理结构和组织管理机制，强化内部管理与控制的科学化和有效性；三是加强财务控制核心作用，建立科学和激励、约束机制，界定以经营者业绩为基础的经营者权利、责任和利益合理的制度体系；四是进一步完善法律法规制度体系，强化刚性法律法规的约束力量。为了我国教育事业的发展，从社会经济角度考虑高校信息公开，防止高校经济过热，使教育在可控制的情况下持续健康发展。

[1] 韩志光、范瑞春、范银、霍效兰：高校会计信息系统内控体系引入风险管理框架的可行性研究[J].河北北方学院学报（社会科学版），2013（6）.

[2] 曾瑛：高校会计信息失真原因及对策研究[J].职业技术，2015（10）.

[3] 李文倩：解决高校会计信息失真的相应对策研究[J].财经界（学术版），2016（1）.

（责任编辑：范曦卓）