解读供给侧

◎本刊课题组



解读供给侧

◎本刊课题组

摘要：供需结构调整是一个挑战性极大的世界性难题，当前中国经济运行中暴露出来一些突出矛盾和现象，大都与供给结构和需求结构不相适应有关。“十三五”规划建议明确提出，要加大结构性改革力度。习近平总书记在11月10日的中央财经领导小组十一次会议上强调，要着力加强供给侧结构性改革，这为国家指明了努力方向，明确了具体抓手。供给派经济学说正式在中国启程，本文以此为契机，从供给侧的提出背景、实施供给侧改革的重要意义、扎实推进供给侧改革等入手，解读供给侧。

关键词：供给侧改革；创新；金融改革；实体经济

一、供给侧提出背景

2015年11月10日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，会上首次提出“供给侧改革”。这被外界解读为“中央经济治理思路现重大转变”。习近平表示：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”不久，在APEC会议上习近平总书记又再次提出“供给侧改革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。

中国目前的经济困境不同于任何一个国家、任何一个时代，既不可以简单地搞凯恩斯主义的需求管理，也不可以单靠撒切尔夫人和里根那套供给管理。两者都是拯救中国经济不可或缺的锦囊，需求管理是基础，要适度，供给改革才是核心，要加强。

经济主要矛盾发生变化。“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正凸显经济增长的重要障碍。最明显的例子是，中低端消费品供给严重过剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了；而高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货。而供给侧管理认为，市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以不需要所谓“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。“供需不匹配”，是理解“供给侧改革”最基本的背景。近年来，伴随着投资增速下降、人口红利减少、劳动力成本上升、外贸持续萎缩等，经济被迫进入中高速发展。而“供给侧改革”，正是在经济新常态下诞生的一种新的话语体系，并频频出现在了国家宏观调控政策中。

消化过剩产能提速。过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。当前多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。

服务业黄金时代到来。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多50万个左右。对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。

2014年4月，国务院总理李克强主持的一次国务院常务会议上，“着力增加有效供给”的说法被重点提及。其后，国家发改委披露的“十二五”规划实施中期评估报告中，第一次在官方表述中将“供给管理”提升到与“需求管理”并重的地位。

供给侧改革被频频提出的主要原因是当前我国经济下行趋势还没有结束，难点在投资。固定资产投资增速持续下滑，2014年前10个月，固定资产投资增速在15.9%，今年前10个月这一增速降至10.2%。而消费总体保持平稳，社会消费品零售总额增速由今年4月的10%上升到10月的11%，这个指标增长1个点是非常难的。从出口看，依然延续负增长。

一个不容忽视的现实是，继续单纯通过“三驾马车”的需求侧管理刺激经济，空间有限，必须将目光锁定在供给与生产端，通过解放生产力、提升竞争力打造中国经济的升级版。在经济学家们看来，当前被频频提及的供给侧改革，短期来看是为应对经济下行压力，长期来看则是为解决供需矛盾，以结构性改革助推中国经济提质增效，建立“供需相匹配”的新经济结构。

二、实施供给侧改革的重要意义

供给侧就是供给方面，而中央提出的供给侧改革就是从生产、供给端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展，主要是对劳动力、土地、资本、创新四大要素进行改革，即强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。中国经济存在着十分突出的结构性问题，由不平衡向较平衡状态做调整及由被动的高代价平衡向积极主动较低代价的平衡做调整势在必行，而且变不均衡为均衡的过程，也是释放潜力、激发活力、合成动力、打造“升级版”的过程，客观上需要特别发挥供给侧管理的结构调整作用，即力求在短板上增加有效供给。核心在于提高劳动生产率，针对的是结构性改革，效果需要较长时间方可体现。

（一）实施供给侧改革是大势所趋

自1998年亚洲金融危机爆发以来，中国的宏观调控政策主要着力点在于需求侧管理，即通过扩大内需促进经济增长。当前，中国经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要表现为发展方式粗放、部分行业产能过剩严重等。供求之间的结构性矛盾，必须从供给和需求两侧发力，才能更好更快地实现供求结构匹配。长期以来，中国更多关注需求侧管理，通过消费和投资的直接刺激，需求潜力得到了较为充分的挖掘。“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”就是要在继续适度刺激需求增长的条件下，更好地管理供给的规模与结构，尽快实现供给与需求在规模、结构、质量等方面的一致，提升投资效率和企业效益。

之前过于倚重需求端“三驾马车”对短期经济增长的拉动作用，当前，中国经济面临下行压力加大和转型升级任务繁重的现实，既有短期需求不足的原因，也有中长期有效供给不足、经济结构失衡和体制机制制约等深层次原因。单纯依靠需求调控难以兼顾诸多中长期目标，必须转换经济治理思路，着力从供给侧发力，破解经济运行面临的困境。但是，强调供给侧改革绝不是放弃需求管理，而是由过去以需求管理为主过渡到需求与供给并重。短期内需求端的过度扩张与收缩，仍需要用逆周期手段和工具加以应对；供给侧改革更重视中长期经济增长的内生动力，如劳动力、资本、土地、技术、制度等因素的深远影响，政策工具主要包括人口政策、要素市场建设、产业政策、技术进步、制度变迁等。需求调控与供给侧改革共同构成一个完整的宏观经济治理体系，不可偏废。

需求侧决定着可实现的产出的上限，而供给侧决定着可实现的产出的下限。由此可见，只有当供给侧和需求侧从规模到结构相互协同时，产出的价值才能全部实现，需求动力才能全部转化为有效产出，要素利用才最充分，经济体系才能实现潜在的最大增长。否则，要么出现产能过剩，要素利用不充分；要么出现需求无法充分满足，通货膨胀。

当前，中国经济下行既是因为需求侧扩张空间有限，也是因为供给侧存在结构和效率问题。从需求侧看，经济下行和收入增长乏力的预期已然形成，居民消费和民间投资下降；全球经济低迷，出口规模扩大受阻。从供给侧看，首先，中国的产业结构在多年出口导向政策引导下，外贸依存度较高，与国内消费需求并不完全匹配，大量高端消费外流就是明证。其次，中国落后的产能锁定了大量生产要素，不仅无助于升级产业结构、释放需求动力，反而会加剧供求失衡，固化落后产业结构。最后，中国的体制机制阻碍了大量潜在的生产要素进入生产过程，特别是桎梏了创新活力和技术流动。

（二）经济决策的出发点发生深刻转变

“供给侧改革”为“十三五”经济改革提供了新的视角，经济决策的出发点将从重视扩大需求、进行经济刺激，转向重视要素供给，进行结构性改革。

需求侧管理主要是通过拉动投资、消费、出口“三驾马车”提高经济增长率，可用工具为常用的货币政策和财政政策。相较而言，这些政策的效果持续时间较短，且长期使用往往会带来一些不利影响。供给侧改革与需求侧管理被经济增长这个共同目标连接在一起，两者缺一不可。

1.管理经济方式本质发生转变

从“需求侧”到“供给侧”，并不是说不再关注“投资、出口和消费”，而是其管理经济的方式在本质上有所转变。

（1）从被动到主动

经济增长认知从注重外延式拉动转向更为注重内在动力。过去，产出规模是由劳动力、资本、土地、能源等要素投入决定的，销售规模由国内外市场需求决定的，发展方向是由政策导向决定的，作为微观群体的企业或者个人在生产生活中的主观能动性发挥得极少。从“需求侧”到“供给侧”，改变了原先被动的外部依赖转向主动型的内生增长模式，需要发挥主观能动性，自主设定发展方向、创新发展，力争供给创造需求。

（2）从短期到长期

经济增长模式从注重短期高速发展转向更为注重持续健康稳定的发展。过去，国内管理经济的方式是更加追求高增长，从1978年至2014年的30多年里，GDP年均增速高达12.8%。当近年来经济增速降至8%左右的时候，全社会都有一定程度的恐慌，担忧中国经济会否“硬着陆”，甚至出现“中国经济将出现断崖式下跌”的评论，而这正是“唯GDP论”的后遗症。从“需求侧”到“供给侧”，改变了对经济增长速度过度追求，更加注重经济长期稳定可持续的发展，更加注重经济发展内部的协调、均衡和健康。

（3）从宏观到微观

经济增长主体从注重政府作用转向更为注重企业个体。过去，中国经济可以说是由政府主导的经济增长，例如国际金融危机后推行的扩大内需、扩大投资等。十八届三中全会上强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用，经济增长的主体从政府转向市场。从“需求侧”到“供给侧”，调控思路要从“看得见的手”向“看不见的手”转变，从注重政府的作用向培养企业个体活力转变，政府将更多发挥“搭台”的作用，为“唱戏”的企业主角服务。

由上可见，从“需求侧”到“供给侧”的改变，是经济管理方式本质上的转变，其对应的就是要素利用效率提升、产业结构转型升级和一个服务型政府。也就是说，下一阶段更要重视“供给端”的“三大发动机”——创新驱动、结构优化和深化改革。

2.三大层面转变

（1）要素层面

随着资源要素瓶颈的日益突出以及新增劳动力红利的缺失，不管是劳动力、土地、能源还是资本都没有继续大规模扩张的可能性，亟需从数量要红利向从结构和质量要红利，而技术和人才仍是其中具有大规模投入空间的要素。要以创新为核心，通过创新提升技术实力、提高要素的使用效率，让有限的资源得到充分利用。以人才红利为基础，通过教育培训改革，让人力资本实现质的跨越。

（2）结构层面

如果说过去30多年是以高速增长来应对社会经济中出现的问题，那么“供给侧动力”下必须解决结构优化问题，着力构建更为均衡的产业结构、城乡结构和区域结构。以服务业和高端制造业为核心，打造服务业和制造业深度融合、向产业链和价值链两端攀升的产业结构。通过城乡一体化发展、县域经济和新型城市化建设，实现高水平全面建成小康社会的目标。

（3）制度层面

“加强供给侧结构性改革”就是要尽快完成现代金融、产业、财税等制度体系的建立，放松管制，打破垄断，加快政府行为从生产型向服务型转变。一个“供给侧”下的政府应是一个简政放权的政府“，一个更加简政放权的政府可以运用自身所长，做好宏观经济调控者、公平竞争的有效监督者、改革的推动者，并在系统性风险冒头时果断加以应对”。

过去，我国的经济政策主要集中在“需求端”发力，凯恩斯主义的需求管理成为盛行的理论和政策取向，主要表现为财政和货币政策的调整，如2008年全球经济危机期间，不到5年时间里，决策部门不仅推出4万亿计划，还11次调整利率、22次调整存款准备金。

3.“加减乘除”四则运算

进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题。表象上是速度问题，根子上看是结构问题。抓住供给侧做文章，是中国经济进入发展新阶段的必然选择。从中央领导人的讲话以及重要财经部门的负责人的解读来看，供给侧改革怎么改、改什么大致可以归纳为“加、减、乘、除”。加，指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑；减，就是政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力；乘，就是鼓励创新，发挥创新的乘数效应，以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展；除，包括破除垄断、放松管制、减税，降低企业运行成本和市场交易成本，也包括去除财政和金融领域积累的风险，清除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。供给侧改革是一项系统工程，需要统筹兼顾，政府和市场协调与配合，同时做好四则混合运算。

供给侧结构性改革的“四则混合运算”要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为指导，同步实施党的十八届五中全会提出一系列战略措施，大力推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效应。既要确保政策发挥效力，又要让要素市场改革同步推进，加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置，以拓展区域、产业的发展空间。既要创新需求，又要创新供给。

4.经济发展思路调整

中央决策坚持问题导向，从生产供给端入手，创造新供给，满足新需求，打造经济发展的新动力。中国进入中等偏上收入水平国家后，需求增长总体比较平稳但出现了新升级，产业结构要跟上来，现代服务业和高端制造业要加快发展，而产能严重过剩行业要加快出清，这样才能形成新的核心竞争力。中国经济长期积累的结构性矛盾相当突出，但核心是体制机制问题，要着力通过供给侧结构性改革破解矛盾。

供给侧改革是相对于需求侧改革的措施，更侧重提升经济增长的效率，更侧重增强企业长期发展的活力，更注重经济长期持续平衡和可持续的发展。“十三五”期间经济发展的重点并不是扩张经济总量，而是提高经济增长的质量和效率，就是提高生产力。供给侧强调的是通过重新改变资源的配置来提升效益，但并不是说需求不重要了。有人说“三驾马车”理论不正确，这是不懂经济学的表现。供求是双方面的一种平衡关系，供给侧方面的改革最终也是在创造需求，也是在解决需求的问题。

供给与需求并没有严格的界限，很多扩大需求措施本身也是通过增加供给的措施来实现的，而所谓提高“高端供给”自身也会创造新的需求，另外我们也没有必要将政府供给与企业供给割裂开来，总体来说，“供给侧改革”新思维的出现，不仅为中国未来经济发展提供了新视角，更是说明经济发展思路的调整，这是具有相当积极意义的。

（三）供给侧着力解决的问题

供求是双方面的一种需求平衡关系，供给侧方面的改革最终也是在创造需求，也是在解决需求的问题。当前我国的供给体系存在着一些问题。并对目前经济下滑、投资减速、价格下跌和效益下滑等产生了较大影响。

第一，在中国供给学派的经济专家来看来，“供需错位”——“供给不足”和“需求不足”，已然成为中国经济持续增长的最大路障。在供给不足的同时，国内的传统工业产能过剩非常严重。产能过剩的实质是产需不匹配，解决“供需错位”的问题不能依靠需求管理政策，要在供给端寻找解决问题的方法。我国的供给体系总体上是外向型，现在外需减少了，有些产能过剩了，转向内需，当然是一个方向，但需要经历一个痛苦的过程，有些甚至可能无法转向内需。

第二，过去主要是面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构。大家都看到的一个事实是，同一件产品出口的品质就高一些，卖给国内的品质就差一些，迫使很多中等收入群体出国买“中国造”。

第三，过去供给体系能适应排浪式消费，但满足多样化、个性化消费的能力相对比较差，总量上产能没有问题，但结构上存在着花色、品种、规格、安全性等满足不了消费需求这样一些问题，所以有些消费流向了国外。

第四，有些产业，产能已经达到了物理性的峰值，也就是说，价格再怎么降，产品也很难卖得出去，再怎么扩大投资，需求也很难消化现有的产能。同时有些产业，达到了资源环境约束的承载能力峰值，也就是说，如果以全球消费量为我们自己的产能峰值的话，我们就不得不忍受更加严重的雾霾。

第五，我国的供给体系，总体上是一种中低端产品过剩，高端产品供给不足。传统产业产能过剩，同时存在着结构性的有效供给不足，比如说平板玻璃严重过剩了，但电子用的平板玻璃、电视用的大平板等我们还是不能生产。风电设备总体过剩了，但控制系统和不少零部件还需要进口。

第六，企业生产经营成本提高过快，有些方面的成本，不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家了，表现出某种未富先贵的现象，国民收入还是中等收入的，但生产经营成本却达到了高收入国家的水平。这样的结果是，一方面产能过剩，产品不好卖；另一方面成本进一步提高，企业两头受压，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力，所以说高成本是供给侧最致命的硬伤。

三、扎实推进供给侧改革的建议

（一）供给侧改革的顶层设计

供给侧结构性改革，关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力。这作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，才能实现转型再平衡。具体来看，供给侧结构性改革应从以下几点解决存在的问题：

第一，对减产能要采取果断管用办法，在一定时间内取得实质性进展。理想办法是通过市场化的优胜劣汰挤出过剩产能，但在现有体制条件下，尤其对国企占主导地位的重化工业领域，市场机制作用有限。可考虑由国家层面确定减产能总量，按现有产能将减产配额分配到各地，同时允许配额交易，这样优势企业可以不减，还可以去买劣势企业配额。同时在解决“人”和“债”问题出台得力政策，如将部分国有资本转入社保基金，解决职工安置问题；对相关银行坏账允许核销等。同时要推动优势企业主导的市场化的兼并重组。化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场，是增强国有企业活力的重要办法。企业在“供给侧改革”中，要从生产、供给端入手，对企业生产全流程有充分的掌控，要深入了解、统计、整合、消费者的需求。让消费决定生产、消费决定价值、消费决定流通、消费决定服务，充分利用供、求两侧相结合的调控方式，杜绝“供需错位”。

第二，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革。放宽准入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性垄断问题突出的领域，如石油天然气、电力、电信、铁路、医疗、教育、文化、体育等领域，引入新的投资者，鼓励和加强竞争。有的领域，表面上看投资已经不少了，如果放宽准入，还有降低成本、提高效率的很大空间。我们现在最需要的，是那些能够真正提高效率的投资。

第三，加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置。中国城市化还有很大发展潜力，但重点不在现有的大城市，而在大城市之间。要把以往孤岛型城市转变为网络型城市，进一步拓展城市带、城市圈，在大城市之间带动大量小城镇发展，推动互联互通和基本公共服务的均等化，带动人口居住和产业布局的再配置，由此将可引出可观的基础设施和房地产投资机会。农民要进城，城里的人员、资金等也有到小城镇和下乡的意愿，要下决心打破城乡间土地、人员、资金等要素流动、交易、优化配置的诸多不合理体制和政策限制。农民所拥有的资产只有在确权的基础上允许流动、允许交易，价值才能充分显现，利益才能得到真正维护。

第四，加快产业转型升级、精致生产。解决人们对中高端产品和高品质服务的迫切需求与现有的传统制造业中低端产品不相匹配的矛盾。尽管服务业比重超过制造业，但制造业仍然是国家竞争力的核心所在。服务业中发展潜力最大的生产性服务业，直接服务于制造业转型升级。必须牢固确立制造立国的理念和政策导向，推动制造业由粗放经营转向精致生产，倡导“工匠精神”，把活做精做细，提高附加价值比重，向全球价值链的中高端提升。借鉴日本等国的成功经验，全面实行加速折旧政策，此举相当于向企业减税，同时起到促进设备更新、扩大投资需求的多种效应。

第五，尊重创新规律基础上培育创新环境。与模仿为主的发展相比，创新面临的不确定性大大增加。必须通过市场上的大量试错，提高创新成功的概率。政府习惯于居高临下地做产业规划，但创新从本质上说是很难规划的，最重要的着力创造有利于创新的环境，包括保护产权特别是知识产权，稳定企业家、科研人员的预期，排除泡沫经济的扰乱，促进创新要素流动，培育人力资本，改造金融支撑体系等。要把培育创新环境与地方竞争结合起来，推动形成若干个有吸引力、影响力的创新中心。

第六，从以货币政策为主转向以财政政策为主。所谓“供给端管理”的核心思想，就宏观政策的调控而言，供给调控方式更倾向于稳定货币供给，减少政府赤字，让经济在一个低通货膨胀率的环境中复苏，从近两年政府的经济改革系列政策来看，也正是其主要内容。

因此，从原来货币政策的“从紧”和财政政策的“稳健”搭配，转入“新常态”下的适当宽松的货币政策与扩张性的积极财政政策搭配之后，坚持有所区别地对待“三农”、社会保障、区域协调发展、自主创新、节能降耗、生态保护、支持深化改革等领域，运用结构性对策加大要素投入的力度和促进相关机制创新改进，通过“供给管理”加强经济社会中的薄弱环节，增加国民经济中的有效供给和可持续发展支撑条件，适应激发微观主体活力、增强经济发展动力的环境建设客观需要。

第七，进行财税体制改革。要将财政政策扩大支出和增加财政收入为主转向以减税降低企业融资成本为主，从供给侧进行宏观调控，就意味着政府必须减少税费。专家称，我国企业的税负成本的确较高，尤其是最近几年取消了税收优惠政策之后，实际税负出现上涨。此外，现在的税收结构中，大量的是间接税、流转税，主要是向生产经营环节征税，包括消费税都是向企业生产环节征税，直接征收的税很少，对企业特别是小微企业和制造业影响很大，对创业、增加就业不利。

从财税金融政策视角出发，要加快税收体制改革，尤其要加大税收减免优惠力度，为中小微企业、科技型企业、走出去的企业松绑减负。要加大财政扶持力度，成立财政引导发展基金用于支持、奖励重点产业领域企业的发展。要不断提升金融支持实体经济能力，降低贷款利率，缓解企业融资难问题，鼓励金融机构将资金投向有效供给不足的产业。财税体制改革需建立全面规范、公开透明的预算制度，同时匹配合理的事权和支出，既适度加强中央事权和支出责任，也能调动地方的积极性来扬弃和升级传统的“GDP锦标赛”。此外，需要完善税制，规范非税收收入，进一步理顺政府间收入划分，改进转移支付制度。每降低一个点的融资成本，就会有几十万家企业从盈亏平衡点上变为盈利，每降低一个点的税收就会有上百万家企业获得新的生机。通过减税增加要素投入、扩大生产、增加就业、发展小微企业，为企业经营创业活动“松绑”，从而激发微观经济活力。

第八，推进金融体制改革提高服务实体经济效率。多年来，我国宏观经济的总需求管理产生了诸多弊端，制约了国民经济的进一步发展。化解积弊、激发经济活力是本次供给侧改革的首要目标。目前货币政策量价都已经比较宽松，但对实体经济的传导效果有待提升。金融系统应当充分发挥对资本流动的引导作用，大力提高资本供给的有效性和稳定性。

第九，政府在“供给侧改革”中，应当把简政放权、转变职能、提供服务、满足升级的需求作为工作目标。比如说，通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让市场效应传导给企业，让企业主动去生产（增加供给），以需求倒逼供给升级。政府还可以利用宏观调控力激活微观活力，提高企业发展能力，增加有效供给。

（二）五大政策支柱相互配合

第一，宏观政策要稳。就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

第二，产业政策要准。就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、提高基础设施网络化水平等，推进形成新的增长点，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展。

第三，微观政策要活。就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制的企业创新发展，保护各种所有制企业的产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

第四，改革政策要实。就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使得改革不断见到实效，使得群众有更多获得感。

第五，社会政策要托底。就是要守住民生底线。要更好发展社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

天津市自实施万企转型升级行动计划以来，通过实施6条主路径，15条子路径，引导支持企业提高创新能力，创新发展模式，完善管理机制，增强核心竞争力，取得显著成效。截止2015年11月底，全天津市共有11496家企业完成13403个转型升级项目。

天津市加大对重点行业、重点企业、重点产品的技术改造支持力度，推动企业生产工艺、装备和产品升级换代。支持企业建立研发机构、培养科技人才，研发“专精特新”产品。2014年1月到2015年11月；发放专项资金25680万元，完成技术改造4737项目。共为675家企业发放补贴20294万元，实现有效专利引领1461项，培育“专精特新”337项。

同时，进一步明确产业转型方向，引导传统加工企业不断向产业链高端拓展，向战略性新兴产业转型。引导传统企业特别是产能过剩的工业企业，抢滩进军养老、家政、物流、文化创意等现代服务业。做好“互联网+”文章，全面支持企业发展电子商务，通过互联网创新商业模式和盈利模式，为一批企业插上腾飞的翅膀。

2014年1月到2015年11月，109家企业实现了向战略性新兴产业转型，182家企业实现了向现代服务业转型，全市共培育电商企业533家。

天津市坚持走资源节约、环境友好的绿色发展道路，大力整治“三高两低”企业，优先支持关闭技术落后、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出的小企业，2014年1月到2015年11月，累计关停淘汰企业959家。支持企业节能降耗，2014年1月到2015年11月，减少标准煤消耗近29.7万吨、水资源消耗近387.8万吨、水污染排放量23.8万吨、废物排放量0.7万吨、二氧化碳排放量2.7万吨。

两年来，天津市28个园区、44座楼宇完成提升改造，累计投入资金达40亿元，为企业转型升级创造了良好条件。培育发展了电子商务、装备制造、新能源新材料、软件设计等特色产业集群，形成武清京津电子商务产业园、天津大邱庄工业园、万顺国际经济贸易中心等一批特色园区和高端楼宇。成功引进海航集团天津总部、天津海尔房地产等一批科技含量高、经济效益好、污染排放少的商务金融机构、地区总部、结算中心等行业龙头企业入驻，进一步提升了工业园区、商务楼宇的发展层次和水平。

四、结语

供给侧改革会改进而不会恶化总供需的平衡状态，会有利于维护“又好又快”的发展局面，而不会助长下一期的通货膨胀和经济过热，而且将会增强我国在国际竞争环境中的综合竞争力和发展后劲。

作为一个发展中大国，追求“追赶—赶超”式后来居上的现代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市场在资源配置中起决定性作用的同时，也在政府职能方面有意识地把总量型需求管理与结构型供给管理相互紧密结合，特别是把理性的供给管理作为“十三五”及长时期内“更好发挥政府作用”的中国特色社会主义市场经济的内在要求和重要组成部分。特别应当注重制度供给，在新的时期以全面改革为核心，来促进供给端解放生产力、提升竞争力，以此生成经济社会升级版所需的有效供给环境条件，解除供给约束，推动改革创新“攻坚克难”、冲破利益固化的藩篱，充分激发微观经济主体活力。这是续接和有效增强经济增长动力的“关键一招”，也是从要素投入、粗放增长转向供给升级、集约增长，引领市场潮流而创造需求，得以实质性联通“脱胎换骨、凤凰涅槃”式结构调整的主要着力点。

展望未来，供给侧改革还可能给百姓生活带来更多实实在在的好处：

国产品牌更好用。随着国家大力推进《中国制造2025》和“大众创业、万众创新”等一系列举措，未来五年中国制造有望“更争气”，国产品牌有望为消费者带来更多惊喜。治霾力度更大，手段更多。根据“十三五”规划建议，下一步中国治理大气污染将借助绿色金融的强力手段。

我国雾霾如此严重，一个重要原因就是经济结构高污染、高耗能的产业所占比重太高。发展绿色金融可以推动改变投资结构，从而改变污染型的经济结构。这项政策将有效促进金融机构和金融市场向绿色产业培植资源，减少金融体系向污染性产业的投资。

天津经济课题组

总策划：曲宁

采写运营：田马飞虞冬青孟力张丽恒

统筹：仲成春

中图分类号：F015

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）01－0021－08