天津市东丽区率先全面建成高质量小康社会的探讨

◎文/唐路军

天津市东丽区率先全面建成高质量小康社会的探讨

◎文/唐路军

改革开放以来，天津市东丽区经济社会发展取得巨大成就，未来五年，天津市东丽区进入经济向高端转型、农村向城市转型的决胜阶段，确立了率先全面建成高质量小康社会的发展目标。本文对发展成果、经验以及当前存在的主要矛盾进行了总结，进一步探讨东丽小康的内涵，提出经济发展、城市建设、公共服务、改革开放等重点工作的发展思路，促进全局工作再上新水平。

高质量小康社会；十三五；发展思路

改革开放以来，天津市东丽区人民群众在党的坚强领导下，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，砥砺前行，奋发图强，经济社会发展取得巨大成就。特别是进入21世纪，东丽区委、区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，围绕“富民强区、构建和谐东丽”两大历史任务，带领全区人民不断开创美丽东丽建设新局面。

一、天津市东丽区现状

2015年，天津市东丽区实现地区生产总值905.6亿元，迈向千亿大关。人均地区生产总值达2万美元，是全国平均水平的2.5倍。航空航天、高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业加快集聚，工业总产值突破2000亿元。现代服务业发展壮大，服务业增加值完成435亿元，成为区域发展重要支撑。科技投入产出成效显著，全社会研发经费支出占GDP比重达到3%，专利申请超过1.7万件。在全市率先实施城市化战略，依托“宅基地换房、城中村改造和大项目有序撤村”三条途径，形成了中心城区、新市镇和功能区协调发展的思路，构建起“6+1”组团式城区格局。还迁房累计建成960万平方米，还迁64个村18万人，户籍人口城镇化率达到69.1%。“七横七纵”主干路网建设过半，全区公路通车里程达到808公里。大力推进生态建设，林木覆盖率达19.1%，建成区绿化覆盖率为38.5%。民计民生不断改善，实现群众收入与经济发展同步增长，农村常住居民人均可支配收入达到22859元。三大类85项社会保障和救助体系日臻完善，101个村12万人纳入被征地养老保障，3.8万人享受区农村退养补助，社会保障和救助水平处于全市前列。教育教学质量显著提升，义务教育阶段巩固率100%，高中阶段教育普及率96%。居民主要健康指标达到发达国家水平，率先实现天津市体育设施建设“四个一”目标，奥运金牌实现零突破，实现全国双拥模范城七连冠。

取得成绩的同时也应该看到当前存在的一些矛盾和问题。一是城镇化建设任务艰巨，基础设施配套和城市管理水平仍需同步提升。二是经济转型压力较大，科技创新引领、新兴产业壮大、传统产业提升仍需同步加快。三是资源环境约束严峻，资源节约环境保护和生态绿化建设仍需同步加强。四是公共服务设施不够均衡，服务能力和服务水平仍需同步提高。

二、天津市东丽区在经济建设中的经验

一是坚持党的领导是根本保障。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力，才能确保发展取得成功。二是狠抓经济建设是中心任务。唯有发展才能不断为社会创造雄厚的物质基础，才能保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。三是转变政府职能是关键动力。把市场能够发挥作用的事项一律放给市场，确立企业投资主体地位。把政府该管的事管住管好，缺位的地方补上去，加强战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动的监管，加强各类公共服务提供。四是紧密关注民计民生是出发点和落脚点。广大群众的要求就是工作的努力方向，只有不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，听民声、察民意、重民生，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益，从而达到共建共享、共享共建。只有更加注重人的全面发展，才能使人民群众生活上富裕、精神上的丰足、心理上的健康、素质上提升。

三、全面建成高质量小康社会的内涵

未来五年，天津市东丽区进入经济向高端转型、农村向城市转型的决胜阶段，既面临难得的战略机遇，也蕴藏风险和挑战，总体来看，机遇大于挑战。要在深刻认识当前形势、发展趋势和条件的基础上，紧跟时代特征，突出发展动力转换和发展理念转变这两个关键，特别强调创新驱动，狠抓发展质量和效益这个中心，明确主基调、主方向，凝聚合力，率先全面建成高质量小康社会。天津市东丽区的小康社会，不仅要高质量，更要在全市乃至全国率先实现这一目标，充分体现天津市东丽区现代化大都市发展先进区的品质和气派，在新的征途上体现东丽速度、东丽效益、东丽精神。东丽的小康涉及领域必须是全面的，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”协调发展的社会，所覆盖的人群、涉及的地域是全面的，包括低保户、外来务工人员等人群及经济薄弱村、城中村等所有地区，不让任何一个人、一个阶层、一个社区掉队。东丽的小康就是要建设成为高质高效、持续发展的经济发达之都，充满活力、竞争力强的创新创业之都，生态良好、环境优美的绿色宜居之都，文化繁荣、社会文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和谐幸福之都，在全国率先全面建成高质量小康社会，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

四、天津市东丽区全面建成高质量小康社会的建议

天津市东丽区要紧紧围绕率先全面建成高质量小康社会这一目标，打造创新驱动先导区、先进制造业核心区、现代服务业聚集区、新型城镇化示范区、改革开放先行区、公共服务领先区，在以下四方面力争取得突破性进展，促进经济社会发展再上新水平。

（一）坚持创新驱动，构建现代产业体系

在经济进入新常态和发展空间日趋紧张的形势下，必须坚持调整经济结构，提高发展质量和效益。大力发展科技服务、金融服务、电子商务、现代物流等生产性服务业，增强对先进制造业的全过程服务能力。努力构建以高端装备制造、航空航天、新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业为引领的先进制造产业体系，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。发挥科技创新引领作用，聚集一批科研院所、科技企业和创新人才，健全创新生态体系，推动大众创业、万众创新，加快培育发展新动力。

（二）坚持以人为核心，加快城市建设和管理提升

全面城镇化是必须长期坚持的重大发展战略，必须承担起历史赋予的使命和责任。完成农民还迁住宅项目建设，村民全部转为非农户籍并迁入新社区，实现养老保障城乡统筹，打造国家新型城镇化综合试点示范区。推进“七横七纵”路网、“七横九纵”河网、市政管网、电网、交通网建设，提供居民生活便利水平。健全完善城市管理体制机制，强化司法保障、民主监督、社会监督，促进城市管理高效、品位提升、形象改善、文明和谐。综合治理大气细颗粒物（PM2.5）和挥发性有机物污染，扩大城市绿化生态空间，维护生态平衡，以“生态红利”释放“绿色福利”，促进人与自然和谐共生。

（三）完善公共服务，实现共建共享

民生连着民心，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，大力发展各项社会事业，实现共建共享，增进人民福祉。实行全过程创业政策扶持和跟踪服务，实现更高质量就业，多渠道增加群众收入。巩固和扩大职工“五险”和居民“两险”覆盖范围，努力实现人人享有社会保障。建成覆盖城乡居民的社会救助体系，大力发展慈善事业，完善社会福利网络。试行普通高中免费教育，逐步实现12年免费教育。深化“医联体”工程，均衡提升全区医疗水平，推进健康天津市东丽区建设。大力发展文化、体育事业，提高科学普及水平。

（四）深化改革扩大开放，为发展注入活力

坚持以改革促发展，以开放促改革，努力突破制约发展的结构性、体制性、深层次的瓶颈和障碍，因地制宜地纵深推进改革和扩大开放，有效释放市场活力。加强合作交流与投资促进，推进京津冀产业对接协作，主动借势滨海新区开发开放。加强与珠三角、长三角和内陆二三线城市产业集中度高、竞争力强的区域以及“一带一路”沿线国家地区的合作交流。推进京津冀新兴产业、科技创新资源、人才等对接协作。深化与滨海新区、天津自贸区全面合作，实现区域融合发展。

站在新的历史起点，天津市东丽区要继续坚持和发扬光大优良传统，将半个多世纪的宝贵发展经验传承下去，用美好愿景凝聚共识、汇聚各方面智慧和力量，用科技创新引领转型、提升区域核心竞争力，用深化改革破解难题、破除影响和制约发展的体制机制障碍，用富民惠民共筑和谐、夯实发展的群众基础，用改进作风攻坚克难、克服前进道路上的艰难险阻，把握新常态，树立新理念，妥善应对风险挑战，挖掘发展潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，引领全面小康新实践。

责任编辑：孟力

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唐路军（1984—），天津市东丽区发展和改革委员会。邮编：300300