新时期加强党内法规制度建设的方法研究

丁振

摘 要 从严治党在当今的新时期下具有极其重要的意义，而且对于推进法治中国建设和全面构建党内法制体系具有极其重要的意义。在新的历史条件之下，加强党内法规制度的建设是作为新时期下加强和改进党内建设的重要内容，也是作为构建中国特色法律体系的重要保证。我们该如何加强党内法规制度的建设呢，首先我们应该严格坚持正确方向和法治思维，其次应该从科学统筹的方法出发坚持党章在治党中发挥的领导地位，只有这样才能够更好地推进党的建设，加强党的执政能力。

关键词 新时期 党内法规制度 方法研究

治国的首要条件就是治党，而在治党的过程中我们不能不重视的是治党是否严格，是否依据法规。我们必须严格遵纪从严治党的方针，从严治党作为保持党的先进性和纯洁性和增强党的凝聚力出发，并且作为其战斗力的重要保证。我们应该全面改进党的思想、作风以及制度建设，在加强党内法规制度建设的过程中，我们还应该认清的一点是这是一个带有根本性、全局性和长期稳定性的系统工程，需要我们共同努力和参与。这为我们如何巩固党的执政地位和如何完善党的领导地位等几个方面，提出了极具重要意义的方案。

1党内法规制度的内涵

我们如果从严格的法理层面来说，政党中的规章制度并不能称之为真正意义上的“法”。法律作为一种国家持有的特殊管理手段，起到的主要目的是规范公民的日常行为和正常生活，而政党中的规章制度和国家的法律在法理上却有重大的差别。但是在实践过程中可以发现，我们对于党内法规的内涵，以及党内法规制度同国家法规之间的区别和联系又知之甚少，甚至是一些党内的共产党同志也不能准确的认辨别误区，并且个体与个体之间又具有不同的理解和解释。有些学者甚至还认为，党内法规制度的提法不具备“法理依据”，这种个人观点也在一定程度上约束了党内法规制度体系的完善和构建，从而也降低了党内法规制度的科学性和权威性。

我们在得知党内法规与国家法律之间有一定的区别之后，不可否认的另一点却是中国共产党的党内法规制度与国家法律之间的联系还是非常密切的。首先，党内法规制度是作为国家法律的重要保证。我们从建国初期开始考虑，由于中国法律不够健全以及法制化水平低的情况，中国共产党提出的一大重要课题就是如何尽快地把贫穷落后的中国建设成为民主法治的社会主义国家。在当时国家法律不够健全的情况下，中国共产党制定出来的党内法规制度在一定程度上也弥补了国家法律的空缺，也同样具备同国家法律相类似的法律约束，这也就成为了推动党和国家法制建设的重要保证。在时间的长河中，这一种实践证明了中国共产党作为执政党所建立的党内法规制度体系成为了我国法制化建设的重要保证，也是作为了我国法律制度建设的重要动力。其次，我们不得不否认的是中国共产党的党内法规制度具备与国家法律相类似的权威性。中国共产党自身的巨大权威性也就决定了党内法规制度具备很强的权威性，党内法规制度的权威性主要来自于作为我国执政党的共产党自身的巨大权威和依法治国的科学指导。

2如何加强党内法规制度

2.1完善法规体系，提高制度操作性

只有将不断完善党内法规制度体系作为加强党内法规制度建设的前提，才能够满足制度操作性高标准的要求。其中党的制度体系是党的意志的集中体现和党内行为规范的总称，它主要是以民主集中制为核心、党章为根本的意志体现，内含了党的领导制度、组织制度和党内监督制度等构成的立体化和多层次的交叉运行网络。我们通过观察这一种网络结构，首先就是党章这第一个层次。作为最根本的党内法规，这是一种党内具有最高的权威性和最大的约束力。党的中央机关和部门共同制定并经由中央权力机关批准的制度则属于第二个层次，一些党内制定的条例规定就属于这个层次。除了以上两个层次外，第三个层次则是一些中央组织之下的地方性部门以及行政机关所制定的具有法规性的文件。而在这三个层次之外，往下细分又可以细分成每一个具体的法规制定，从而组成了一个法规制度的完整系统。

那么我们该如何加强党内法规制度建设呢？首先，我们应该考虑的是只有不断完善党的法规制度体系才能使得法规制定走上正确的道路。例如，我们应该寻找党在新形势下面临的新问题，根据这些出的新问题来抓紧制定实践迫切需求和干部群众热切期待的党内法规，尤其是要以保障党员权利、推进作风转变等的重点。

2.2增加系统协调性，避免法规冲突

党的法规制度作为一个立体纵横的网络系统，我们在进行制度建设的时候，为了解决制度之间的冲突以及党内法规制度不协调等问题，需要我们考虑对此进行科学严谨的规划。中国共产党不仅仅是执政党，还是作为起着领导作用的党，所以党内法规制度系统的协调性不仅仅只局限于党内法规制度与国家法律制度之间的协调，还应该考虑包括自身内部法规制度的协调性。

我们必须注意法规制度之间的互相连接性，统筹兼顾各项法规制度之间的关系，从而避免法规之间地相互冲突。总而言之，适时地对党内法规进行清理，对于提高党内法规科学化水平来说是具有非常重要的意义，对于促进党内法规制度系统的协调性也有极其重要的作用。

3结语

中国共产党作为我国特色社会主义事业的领导核心，要制定好领导人民构建社会主义法制国家和实现依法治国的方针策略。从自身的法规制度建设做起，将自身的行为和活动纳入到法制化轨道中去，作为党对人民负责的态度以及对于几十年执政经验的科学总结，真正地带领人民构建社会主义法治国家。

参考资料

[1] 王婧茹.依法治国背景下党的政策与法的关系研究[D].东北财经大学，2016.

[2] 杨宏.浅析党的制度建设[J].党史博采（理论），2015（02）.