预算绩效管理的内控视角

□ 文/曾国建* 吴春燕**

预算绩效管理的内控视角

□ 文/曾国建* 吴春燕**

为了确保行政事业单位资金的合理化、高效使用，提升其服务质量，必须强化对于预算制度的管理，这是事业单位必须面对的难题。而在这一过程中，应以内控制度、政策、法规为准绳来恰当的、科学的对行政事业单位进行预算绩效管理，以适应时代发展的需求。

行政事业单位；预算绩效管理；内部控制

行政事业单位是国家各类公共事业的管理者、执行者，同时也担负着为人民服务的责任。不仅如此其同时参与到了国家社会经济建设的多领域内，并于其内发挥着直接或间接的作用，为国民经济的发展、社会经济活动的有序化运行奠定下了良好的基础。

在当前，行政事业单位的资金使用依据为预算管理、批复制度。为了确保行政事业单位资金的合理化、高效使用，提升其服务质量，强化对于预算制度的管理，对该类企业进行预算绩效管理是势在必行的。而在这一过程中，应以内控制度、政策、法规为准绳来恰当的、科学的对行政事业单位进行预算绩效管理，以适应时代发展的需求。

重要性分析

（一）内部控制同预算绩效管理两者间关系

1．内部控制是行政事业单位预算绩效管理有效实施的基础

作为一种具体的经济活动，预算主要涵盖三方面的内容。一是预算的编制、二是预算的执行、三是对预算进行考核，因而进行预算绩效管理应从这三个环节入手。但是预算绩效管理的这三部分内容都存有不同的风险，而对其进行内部控制则可有效地对风险进行管控。从而来实现降低预算中的风险，强化预算绩效的管理。换而言之，内控制度的实施为行政事业单位预算绩效管理的有效进行奠定了良好的基础。

2.预算绩效管理对于内部控制的有效实施具有推动性作用

预算绩效管理是行政事业单位进行内部控制的一种方法，其存在对内部控制体系的建设、执行将起到推动性的作用。这主要是因为，预算绩效管理是为了达到组织所制定的一定目标，对绩效计划进行制定、考评，进而对相应的工作起到督促性的作用。而行政事业单位的内控制度，则是对各项经济活动的风险进行控制，以实现行政事业单位制定的目标。由此可见，预算绩效管理提升了目标的实现力，而这正是事业单位实施内部控制的根本目的。因而就这一层面而言，预算绩效管理与内控制度之间存在着紧密的关联性，其存在于一定程度上推动了内控制度的建设。

3.预算绩效管理有效提升了内部控制的管理水平

在实际的工作中，事业单位通过内部控制来对相关的预算人员进行绩效考核管理。而在这一过程中，同样也可对当前内部控制的目标完成情况予以相应的检查。进而对当前内部控制中所存在的问题、漏洞予以解决，有效提升事业单位内部控制的管理水平。

由此可见，二者之间存在着紧密的关联性，彼此之间相互制约、相互弥补、促进，最终来促进事业单位的有序化、良好发展。

（二）行政事业单位预算绩效管理的重要性

行政事业单位的部门预算、政府采购活动是资金支出的主要经济活动，同时政府也以这样的方式来为社会进行服务。而最终的目的是希望通过这样的方式来有效的促进社会效益与经济效益，为企业的发展、社会各界提供更好的服务与支持。

将预算绩效管理应用其中最主要的目的便是，提升事业单位各环节、各方面的工作效率与质量，从而有效的来推动社会经济的发展，保证人民的利益。与此同时其还对事业单位内部控制的建设、执行起到了促进性的作用，帮其来解决当前事业单位经济活动中所存在的问题，确保了事业单位向着健康的方向持续化发展。因而就这一角度而言，对行政事业单位实施预算绩效管理是非常重要的。

相关举措

（一）正确认识内部控制同预算绩效管理两者关系

行政事业单位的内部控制与预算绩效管理二者之间有着相辅相成的关联性，而恰当的实施同时还为此类企业的良好、有序化、健康发展奠定了良好的基础。因而相关部门应强化事业单位内相关人员对于这两种制度的认识度、明确其重要性，并加强对内部员工的能力培养。进而通过相应的教育培训，令其于根本上认识到其二者之间的关联性，并有效将其实施到工作中去。

（二）风险防控

为了有效提升事业单位的工作效率，确保资金的有效使用，相关部门、人员应重视起预算绩效管理过程中的风险控制，从而有效降低经济活动的风险，提升此类单位的工作效率、社会效益。因而我们首先应建立起预算追踪监管制度，而后强化对预算实行具体情况的监管，以便及时发现问题并将其所带来的风险危害降到最低。

（三）信息化发展

信息化技术的应用无疑将有效提升当前行政事业单位的预算绩效管理工作，因而此类单位应加大信息化技术的建设，将符合自身工作需求的信息化系统引入到相应的工作中。进而从技术上对预算绩效管理工作给予支持，以保证工作的质量与效率。

（四）相关制度的完善

任何管理工作都需要相应的制度作为准绳来进行规范，因而为了保证预算绩效管理工作的顺利、高效实施。相关部门应强化、健全预算绩效管理制度，以确保该项工作的有效实施。

行政事业单位应在明确内部控制与预算绩效管理关系的基础上，于多方面来对其进行完善，进而来提升自身的工作效率，为社会经济的发展贡献更大的力量。

作者单位：*中国石油报社
** 中国石油天然气集团公司财务部机关财务处