XX市XX区就业服务中心“点亮工程”简析

任弘

【摘要】我国政府经济职能一个很重要的方面就是进行经济调节，按照市场经济规律对经济运行实施宏观调控。而该中心小额贷款担保中心实施的“点亮工程”，就是这一职能的具体体现。

【关键词】就业服务中心;点亮工程

一、点亮工程的内容

XX市XX区劳动就业服务中心设有专门的小额贷款担保中心，其日常工作主要为小额贷款、大学生创业贷款、劳动密集型企业贷款，从2016年6月开始，为贯彻党和国家对于创业工作的大力支持方针，该中心按照“政府引导、市场主导、需求向导”的原则，为充分发挥市场对资源配置的决定性作用，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，更好发挥社会保障的社会稳定器作用，从现在到2020年，计划实施就业创业工作“点亮工程”。

“点亮工程”主要包括以下内容：

1、对认定为国家级、省级、市级、区级创业孵化基地及市级创业服务平台实行挂牌运营，按规定享受区创业孵化基地补贴政策，创业孵化补贴标准。对认定为国家级创业孵化示范基地的，区政府给予不超过30万元的补贴;对认定为省级创业孵化基地的，区政府给予不超过20万元的补贴;对认定为市级创业孵化基地的，区政府给予不超过10万元的补贴，其中对认定为市级创业服务平台（具有预孵化功能的众创空间，如创业咖啡、创业沙龙等）的，区政府给予不超过10万元的补贴;对认定为区级创业孵化基地和创业服务平台的，区政府给予不超过5万元的补贴。所需资金从就业资金中列支。

2、将小额贷款担保调整为创业担保贷款，个人最高贷款额度为10万元。各类符合条件的自主创业人员合伙经营与组织创业的，可实行“捆绑式”创业担保贷款方式，额度最高不超过50万元。

3、举办创新创业明星评选活动。每年评选20名区级“创新创业明星”，并给予每人5000元的一次性奖励。

4、按照有关文件精神，明确在各级人社部门认定授牌的创业孵化基地的创业实体，符合条件对象，可不受创业人员户籍限制，由创业孵化基地提供反担保申请享受贴息创业担保贷款，重点将小贷资金向创业孵化基地倾斜。

二、点亮工程的意义

我国政府经济职能一个很重要的方面就是进行经济调节，按照市场经济规律对经济运行实施宏观调控。而该中心小额贷款担保中心实施的“点亮工程”，就是这一职能的具体体现。

我国政府目前对创业工作高度重视，而随着传统产业的日趋饱和，新兴产业后劲不足，没有形成持续的生产力，社会整体就业和创新形势日趋严峻，在这一背景下，党和国家提出了大众创业，万众创新的号召，如何让党和国家的方针政策得到落实，是就业服务单位的重要工作。下面，我就分析一下我单位小额贷款担保中心的“点亮工程”是如何承担政府经济调节功能，落实党和政府经济方针的。

第一项工作，对认定为国家级、省级、市级创业孵化基地的，区政府各给予不超过30万元、20万元、10万元的补贴，其中对认定为市级创业服务平台（具有预孵化功能的众创空间，如创业咖啡、创业沙龙等）的，区政府给予不超过10万元的补贴;对认定为区级创业孵化基地和创业服务平台的，区政府给予不超过5万元的补贴。

我们可以看到，这一工作主要是针对创业孵化基地开展的，补贴额度相对较大。我认为这一工作的目的是为了夯实创业工作的基础。在以往的创业扶持工作中，我们发现很多创业都以失败告终，究其根本，除了个人能力不足，创业方向不对外，一个很重要的原因就是缺乏强有力的平台支持。创业工作不是单打独斗，个人的力量总是有限的，要提高创业的成功率，离不开一个好的创业平台，平台强大了，自然可以吸引更多的优秀企业和个人加入，从而进一步提升平台实力，同时，对于新进入孵化基地的企业和个人，也可以形成良好的示范效应，以强带弱，共同发展。

第二和第三项工作，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，个人最高贷款额度为10万元。各类符合条件的自主创业人员合伙经营与组织创业的，可实行“捆绑式”创业担保贷款方式，额度最高不超过50万元。举办创新创业明星评选活动。每年评选20名区级“创新创业明星”，并给予每人5000元的一次性奖励。

个人是创业的直接主体，每一个创业者都是国家全民创业，万众创新的组成部分，如何调动个人的创业积极性，并解决个人创业存在的问题，是创业工作的重中之重。通过对创业工作的历年数据分析可以看出，个人创业最大的瓶颈往往是资金问题，这两项工作，旨在解决个人创业过程中可能遇到的资金问题，从根本入手，体现国家对创业工作的支持力度和决心，让创业者在创业之初不用为资金问题烦恼，从而将精力集中在做好创业工作本身，提高创业的成功率。同时通过对先进个人进行奖励，形成对个人的创业激励机制。

第四项工作，按照相关文件精神，明确在各级人社部门认定授牌的创业孵化基地的创业实体，符合条件对象，可不受创业人员户籍限制，由创业孵化基地提供反担保申请享受贴息创业担保贷款，重点将小贷资金向创业孵化基地倾斜。

通过前几项工作，无论是从平台还是个人角度，创业工作都已经有了基础，但是只有将二者结合起来，才能最大限度的发挥“点亮工程”的作用。因此，对于创业孵化基地中的创业者，提供额外的政策优惠，将创业者吸引到孵化基地中来，就成为了这一工程的重要环节。在孵化基地中创业，一方面可以最大限度的利用创业孵化基地的优质资源，形成规模优势，便于创业者之间沟通交流，提高创业成功率。另一方面，也便于政府随时掌握创业者的实时动态，为进一步的资源整合和政策调整提供依据。

三、点亮工程的总结与经验

通过该中心小额贷款担保中心的“点亮工程”，我们可以总结出几点经验，为政府今后更好地履行自身的经济职能提供借鉴。

第一，政府在制定经济政策时要有层次性。通过案例我们可以看出，“点亮工程”有着很强的层次性。第一个层面着重解决创业孵化平台的问题，对于受到各级政府认定的创业孵化平台，给予不同数额的资金补贴，这就为区内创业人员搭建了很好的创业平台。第二个层面着重解决创业者的资金问题，兵马未动，粮草先行，要鼓励个人创业，就必须从资金入手，让创业者有条件实现创业理想。第三个层面解决平台和个人的衔接问题，防止创业孵化基地形同虚设，也为个人创业者提供了良好的学习、交流、互动平台。

第二，政府在制定经济政策时要有针对性。对创业孵化基地的贷款，重点是国家级和省级，针对的是已经做大做强的平台，这样可以最大限度的保证资金使用的效率，把钱花在刀刃上，形成最大的边际效益。而个人创业者，除了有小额担保补贴外，还有针对创业明星的一次性补贴，对创业者形成了良好的示范效应和激励效应。

第三，政府在制定经济政策时要有持久性。我单位小额贷款担保中心的“点亮工程”，持续时间长达五年，既给政府本身提供了足够的时间进行探索和完善，使这一工程发挥长效机制，又给了广大创业者信心，避免了某些政策一阵风造成的社会不良影响。