关于农村村干部的调查与思考

【摘要】当前，随着农村改革开放和现代化建设的不断深化，农村基层组织“三级联创”活动的深入开展，广大农村基层干部的综合素质和“双带”能力不断提高，为发展农村经济、夯实党的执政基础做出了重大贡献。本文在深入调研的基础提出一些合理化建议与思考，以资促进农村村干部队伍建设工作。

【关键词】农村;村干部;调查;思考

近年来，随着农村改革开放和现代化建设的不断深化，特别是农村基层组织“三级联创”活动的深入开展，广大农村基层干部的综合素质和“双带”能力不断提高，为发展农村经济、夯实党的执政基础做出了重大贡献。

一、农村村干部队伍现状

1、村干部结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两推一选”和村委会换届依法“海选”，使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看，村干部年轻化的程度越来越大，45岁以下的村干部占了将近半数，60岁以上的占很少比例，还涌现了一批20来岁的年轻“村官”。结构的不断优化，提高了班子的整体合力，基层组织的发展意识、发展能力不断增强。

2、村干部素质日趋提高。通过大力实施“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员和党组织“双向承诺”活动，着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高，具有“双带”能力的村干部越来越多，队伍的整体素质有了较大的提升。

3、村干部管理日趋规范。近年来，按照党委和政府的统一部署要求，逐步开展了村干部规范化管理，制订下发了《村党组织书记队伍建设的意见》、《村委会主任管理暂行办法》、《村计划生育专职干部管理暂行办法》、《村干部档案管理暂行办法》、《村（居）干部管理坐班制》，建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一步激发村干部的创业热情，形成了良好的联创态势。

4、村干部队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高，并得到保障。按照村党组织书记“一定三有”即岗位定明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的制定了激励保障机制，保证合理经济待遇，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记年补贴，一般年不低于12000元。村委会主任、村计生专干补贴按村党组织书记补贴的80%确定。

5、村干部作用日趋强化。每年“七一”前实施党员民主评议、年终村干部目标管理考核工作，充分调动村干部的主观能动性。开展党员主题教育活动以来，结合创先争优活动，农村党员干部找准了工作差距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题，在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为，为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。

二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议

1、提高待遇，增强村干部岗位吸引力。政治上给奔头。进一步建立健全择优录用村干部为国家公务员制度，每年拿出一定指标，在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻村干部中，通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公务员。经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度，采取财政拨专款措施，大力精减村组干部职数;采取上级支持一点、有集体经济来源的村级补助一点、本人出一点的措施，大力完善村干部养老保险制度。保障上给靠头。进一步完善离任村干部固定生活补贴制度，确保落到实处。通过建立村干部定额补贴规范化管理、村干部正常进入养老保险和农村大病统筹医疗保险等制度，调动村干部的工作积极性，使他们觉得工作生活都有盼头，因而倍加珍惜现有的工作岗位。同时，使村干部岗位吸引更多有志青年的目光，从而使村干部选拔范围进一步拓宽，为吸引高层次的人才到农村工作提供良好的氛围与条件。

2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场会管理善经营、素质过硬，群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来;另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库;要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长;要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容;要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。

3、注重实效，提高村干部培训工作水平。在村干部的培训工作过程中，要始终坚持以人为本的理念，紧紧围绕培育“双强”型村干部的目标要求，着眼于加快发展，着眼于提高素质，切实增强村级干部培训效果。要根据村干部的工作岗位、文化层次、实践经验等方面的差异，有针对性的进行培训。一是强化思想政治型教育。要突出政策教育，联系农村实际切实加强村干部队伍尤其是村党支部书记和村委会主任的思想作风建设，使村干部摆正自己的位置，增强工作责任感和事业心。二是抓好学历提高型培训。大力实施“一村一名大学生”工程，进一步优化村干部的知识结构，促进学历和能力的提高。三是抓好业务知识型培训。围绕农村干部知识教育和农村热点、难点问题，以农村工作方法、工作方式、民主政治与法制、财务管理、土地政策、村镇规划及经济发展等为主要内容，对村干部进行集中培训，提高他们的工作水平，改进他们的工作方法，使他们学会运用民主的、思想教育的、法律的方法和手段处理村务，不断提高他们的组织协调能力和维护稳定的能力。四是加大致富能力型培训。要把培训重点放在提高村干部发展经济的能力上，通过组织参观学习、典型引路、交流提高等途径，充分发挥现代农村党员干部远程教育的手段，增强培训教育的生动性和实效性，切实抓好村干部“带头致富，带动共富”的能力建设。

4、以民为本，建立民主开放的村干部考核机制。在健全和完善村干部考核机制的过程中，我们必须坚持民本思想，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，以建设社会主义新农村为目标，真正将人民群众满意不满意作为评价村干部工作绩效的重要标准。一是要推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主政治建设，进一步规范村干部的行为和群众的参与。通过开展村务公开、财务公开、民主议事、民主理财等形式，进一步扩大基层民主，吸收群众参与，提高群众参政议政的能力，同时也加强对村干部的监督和约束。二是要建立以工作考核和群众测评相结合的村干部考核办法。强化村干部服务群众的意识，使村干部既对上级负责也对群众负责。三是强化村干部考核结果的运用。一方面，对个人素质好、工作实绩突出，群众满意的干部要加大奖励力度。另一方面要建立村干部合理退出的机制。对一些基本素质低、工作能力弱，群众反映差的村干部，要通过合法程序予以调整，从而实现村干部队伍的优胜劣汰、吐故纳新。

【作者简介】

周多选（1963—），男，汉族，安徽合肥人，单位：安徽省合肥市长丰县委党校，主要研究方向：经济管理。