中国现代行政文化重塑的必要性与路径选择

【摘要】随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。

【关键词】中国现代行政文化;路径;选择

所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。

一、中国行政文化建设中的一些问题

中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体。一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员;另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为：

1、思想层面：过于封闭和排他，官本位思想严重，缺乏平等

（1）过于封闭和排他

也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。这主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流;行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主;实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制;在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题，这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展。

（2）官本位思想严重

传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深。这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。

（3）追求等级观念，缺乏平等

不管是从事科学研究、工程技术，还是文学创作，总是要与某一级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的“处级和尚”等怪事。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。

2、制度层面：行政制度文化建设滞后，不适应服务型政府建设的现实

行政制度文化是在一个相当长历史时期中逐渐形成的，是人民对行政实践活动中的精神反映，在对社会成员的观念的改变、政府行政行为的规范、政府工作人员的道德素质的提升等起着比较隐蔽的，潜移默化的作用，而且建设过程中多为“隐性”方面的内容，改变政府的消极行政制度文化、培育政府积极向上、透明责任的行政制度文化是一个长期而缓慢的过程。也正因为如此，行政制度文化长期被政府部门和工作人员忽视或轻视。政府部门的政绩考评机制不健全，没有建立科学实效的考核标准，不能如实反映政府工作人员的工作业绩，使一部分努力工作者得不到应有的肯定和奖励，严重挫伤了他们的工作积极性。

3、环境层面：重人治而轻法治，公民积极参与的良好行政环境尚未形成

传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有“有治人，无治法”之说。这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上;下属与上级的关系常常与私人关系混为一体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。甚至以私人关系为基础，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行。从行政客体方面来看，民众的权利主体意识不强，“官本位”思想仍然盛行，还缺乏运用自己的政治权利来表达和争取自身利益的强烈意识和能力，对于来自政府和官员损害他们利益的行为往往习惯于采取容忍的态度。所以，在这种滞后的行政客体文化的影响下，民众对政府和官员的依赖心理严重，社会组织程度不高，公民与社会为传统政府管理模式的现代化转变所提供的动力十分有限。

二、重塑中国现代行政文化的路径选择

行政文化，深深影响和制约行政体系及其国家公务员行为的方方面面，是公共行政之魂。鉴于我国当前行政文化的积弊以及重塑行政文化的重要性，我认为，应从思想、制度和环境三方面对当今中国行政文化的重塑进行路径选择。

1、思想上，要更新观念，优化社会心理

随着我国社会主义市场经济的发展，原有的以“统一”、“服从”为主要内容的公共行政价值观，必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争的价值观所代替。这种新的行政价值观亦是我国行政文化现代化的主要内容之一，具体包括公平效率观、民主法制观、平等竞争观、健康心理观等等。

2、制度上，依法依规，有序透明，高效运行

建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和《国家公务员管理条例》为基本依据，以公正透明、运转协调、务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。当前，要着力在“四个规范”上多思考多作为，即：规范决策程序、规范办事流程、规范行政质量标准、规范公务员用语。

3、环境上，营造良好氛围，实现行政文化的现代化

首先要求政府在理念上向法治化、市场化和民主化转变，以此指导公共行政，并最终在制度表述上和执法实践中真正体现法治精神。

其次，从全能行政文化向有限行政文化的转变。在指导思想上确立有限行政的意识，完善政府行为的约束机制，即宪政约束、民主约束、财政约束、分配约束，逐步树立科技意识、竞争意识、成本意识、效能意识、开放意识、进取意识等观念，建立健全与市场经济接轨、旨在确立有限有效政府的制度。

第三，从管制行政文化向服务行政文化的转变。健全行政民主监督机制，提高行政管理活动的公开性和透明度，由“黑箱”行政模式转为公开性行政模式，使政府部门按照一定的制度、法规、程序行使公共权力，从而使全体社会成员可以有效地监督政府行为。通过公开的行政模式这一“玻璃屋”，实现法治行政文化和服务行政文化在广大行政人员中的内化。

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【作者简介】

刘婷婷（1992—），女，蒙古族，内蒙古兴安盟人，内蒙古工业大学国际商学院2014级公共管理专业硕士研究生，主要研究方向为：行政管理。