关于泗洪县国有林场发展规划的研究

岳金平，王奕，陈欣，张谷

(江苏省森林资源监测中心,江苏 南京 210036)



关于泗洪县国有林场发展规划的研究

岳金平，王奕，陈欣，张谷

(江苏省森林资源监测中心,江苏 南京 210036)

摘要文章在总结泗洪县国有林场面临的困难和问题的基础上，提出了未来五年的总体目标、规划布局，研究了林业生态工程、林业产业工程、基础设施建设等3个方面的规划，结合当前全国范围内开展的国有林场改革，提出了加快泗洪县国有林场发展的组织、科技、政策、机制等4个方面的保障措施。

关键词国有林场；规划；泗洪

国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施。在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥着重要作用[1]。

1泗洪县国有林场概况

泗洪县国有林场包括陈圩林场、临淮林场、半城林场，均直属于泗洪县林业局，总面积1 187 hm2。

陈圩林场地处洪泽湖畔，三面环水，面积800 hm2，活立木蓄积2.3万m3。人口2 303人，其中正式职工224人。近年来实行事业单位企业化管理、自收自支的管理体制。陈圩林场是全国特色苗圃、首批国家级杨树良种基地、南京林业大学杨树研究开发中心试验基地。

临淮林场地处洪泽湖西岸，地势低洼，老汴河从场中东西穿过，把林场分为南北两块，东临临淮镇，西与陈圩林场接壤，南与国家级杨毛嘴湿地相连。面积187hm2，其中滩涂、水面140 hm2；人口333人，其中正式职工54人。

半城林场位于洪泽湖西岸，四面环水，地势低洼，面积200 hm2，其中水面167 hm2；人口246人，其中正式职工37人。为改善职工生产、生活条件，林场开发养殖面积，但全场的经济状况仍然没有得到彻底扭转。

2泗洪县国有林场面临的困难和问题

自20世纪60年代初期泗洪县国有林场相继建立，在造林绿化、森林资源保护、生态建设和林业发展中发挥了重要的示范带动作用。然而，在长期发展过程中林场也出现了一些困难和问题。

2.1定位不准确，体制不顺

长期以来，国家将国有林场定位于生产性的事业单位。职工身份既不是产业工人，又不是事业单位职工，也不是农民；在管理上，国家只给林业建设投资，不给林场的生产、技术和管理人员列编制，不给经费。“企不企、事不事、工不工、农不农”的定位与体制，使国有林场的性质与任务不相适应[2]。泗洪县国有林场都是自收自支的事业单位，虽然林场的生产技术和行政管理人员列入编制，但只给少量经费，极大部分由林场自收自支。

2.2债务繁重，资金缺乏

由于条件所限，再加上地方政府没有给予足够的政策和经济上的帮扶，林场在职工分流、社会保险交纳、退休人员问题处置等方面的工作难以到位，职工利益无法得到保障。据统计，陈圩林场、临淮林场、半城林场负债已超2 000万元。

2.3基础设施薄弱

泗洪县国有林场地处洪泽湖畔，位置偏远。由于投入少，基础设施建设严重滞后。近年来，虽然国家投入了一定资金用于林场基础设施改进，但由于林场基础设施建设欠账过多，若不经各方坚持不懈的努力，很难从根本上改变状况[3]。陈圩林场现有的水泥路面是通过省林业局下拨的贫困林场扶贫资金修建的；半城林场四面环水，道路、水电及通信设施非常薄弱。

3规划的指导思想、总体目标、规划布局

3.1指导思想

以生态文明建设为契机，以加快转变林业发展方式为主线，遵循现代林业发展理念和森林主导利用不同的规律，统筹推进林业生态建设、林业产业发展和林业生态文化；以保护国有林场森林资源为总目标，突出生态效益优先的原则，从实际出发，走特色化、多元化的发展道路，逐步建立起管理规范、约束有力、讲求实效的管理模式和运行机制，充分发挥国有林场在生态建设和后备森林资源培育中的重要作用。

3.2总体目标

通过五年发展，努力建设宜居林场、生态林场。实现国有林场生产发展、生活富裕、生态良好的建设目标。逐步解决历史遗留包袱，较大幅度地提高干部职工待遇，稳定职工队伍。加强杨树种质资源库建设，组建经营公司开展特色经营，主推2～3个拳头产品，增强在市场上的影响力和辐射力。

3.3总体布局

基于泗洪县的自然条件特点与社会经济发展需求，同时依托国有林场内的森林、苗圃、水域等基础元素，构建点、面结合的空间布局，实现森林资源空间布局的均衡。加快建设现代林场，重点建设一个美洲黑杨种质资源库、一个杨树试验示范区，一个森林旅游区、两个特色林木种苗基地、两个特种水产养殖区，两个林下经济示范区。

4重点项目建设规划

4.1林业生态工程规划

4.1.1美洲黑杨种质资源库美洲黑杨种质资源库位于陈圩林场，该库现已保存从美国密西西比州、俄亥俄州和德克萨斯州收集的美洲黑杨种质资源材料450份、3个种源、102家系、104个初选无性系。规划在现有基础上继续扩建，使总面积达到33 hm2并连成一整体，为林木良种选育贮备丰富的育种材料。充分利用南京林业大学在杨树选育上的技术优势，加大对美洲黑杨种质基因数量的收集及保存力度，确保美洲黑杨种质基因数量始终处于国际前沿。

4.1.2杨树试验示范区规划的杨树试验示范区将以现有的陈圩林场国家杨树良种基地为依托，主要包括以下4大功能区。

(1)采穗圃。采穗圃中的穗条来源于美洲黑杨种质资源库中筛选出的优良无性系。采穗圃规划建设在陈圩林场，以满足场内外对杨树优良无性系种条的需求。

(2)杨树良种繁育区。杨树良种繁育区是杨树良种壮苗的主要培育区域，也是今后大批量推向市场的主要杨树良种生产基地，所需种条均来自采穗圃。《江苏省林业发展“十二五”规划》提出“全省重点建设5个林木种苗花卉产业区”，其中就包括以邳州、新沂、泗洪等为主的徐宿淮用材林苗木生产区[4]。杨树良种繁育区建设在陈圩林场，每年可向社会提供杨树苗木约180万株。

(3)杨树新品种示范区。杨树新品种示范区是杨树新品种的集中展示区域，所需苗木均来自杨树良种繁育区。规划在陈圩林场、临淮林场以及半城林场建设杨树新品种示范区。

(4)杨树无性系试验林。杨树无性系试验林主要开展杨树新品种在不同株行距、不同施肥配方、不同抚育方式下的试验对比工作，研究提出不同杨树无性系的最佳栽植及抚育管理方式。为充分利用现有的研究基地，规划将杨树无性系试验林建设在陈圩林场，以期更好地开展杨树新品种高产试验研究，承接南京林业大学杨树选育课题。

4.2林业产业工程规划

4.2.1特色林木种苗基地当前城乡绿化、村庄美化、小区庭院绿化、道路绿化等很多方面都需要具有美化效果的苗木，国有林场也应有针对性地发展特色种苗基地。规划在陈圩林场、临淮林场建设特色林木种苗基地。主要培育墨西哥落羽杉、马褂木、垂柳、栾树、水杉、池杉、红叶石楠、女贞、桂花、紫薇等10余个较耐湿的树(品)种。

4.2.2特种水产养殖区泗洪拥有中国第四大淡水湖洪泽湖近40%的水面，是全国水产百强县、中国有机蟹养殖示范县。规划在临淮林场、半城林场发展特种水产养殖区。主要养殖螃蟹、鳜鱼、黄颡鱼、甲鱼、龙虾等，依托当地良好的水产市场声誉，利用毗邻洪泽湖这一得天独厚的区位优势，做大特种水产养殖规模。

4.2.3林下经济示范区发展林下经济，可以提高经营管理水平和经营效益，增强林场发展的活力，确保不砍树也能致富，实现生态受保护、林场得实惠的奋斗目标。规划在陈圩林场、临淮林场建设林下经济示范区。其中前者将因地制宜开发林花、林药等模式，突出特色，集中精力逐步发展起在林下种植药材、花卉等；后者将大力发展林下养殖，充分利用林下空间发展立体养殖，在林下养殖大雁、草鸡等。

4.2.4森林旅游区泗洪县的森林旅游景点主要分布在泗洪县域的南侧，在地域分布上均连成一整体。规划在陈圩林场建设森林旅游区，在地域上与场外现有的旅游景点紧密相连，且在旅游资源的多样性上进行互补。森林旅游区将彰显水杉林、水上森林、杨树林等景观特色，使游客置身于草木葱茏、空气清新、清幽怡人的绿色天然氧吧中。

4.3基础设施建设规划

4.3.1道路建设道路建设是基础设施建设规划中的重要一环。泗洪县国有林场目前现有的道路设施非常薄弱，远不能满足国有林场的生产生活及发展需要，急需对场内近13 km路面进行硬质化。

4.3.2桥梁建设半城林场四面环水，紧临濉河节制闸。出行均需渡船穿过南圩河，这给林场发展及职工生活带来诸多不便。规划在南圩河上修建一座桥梁，解决半城林场生产物资调运、特种水产养殖品外调以及方便职工上下班出行等难题。

4.3.3水利设施建设泗洪县国有林场普遍存在水利设施老化失修、配套不全等问题，严重影响了防洪抗旱的成效，同时也制约了林场经济发展。陈圩林场需建设高标准水泥防渗渠，解决苗圃自灌难题；临淮林场需对场内电灌站进行更新，疏通排灌渠，建设配套涵洞；半城林场需进行塘口改造。

4.3.4库房建设规划在陈圩林场建设林木种质资源保存库库房，集科教、研究、宣传、展览为一体。

4.3.5电网改造针对林场内电网运行年限、使用负荷等因素，需对临淮林场电灌站和分布在场内的电网进行更新改造。同时在半城林场内新建高压线路，满足生产生活需要。

5保障措施

5.1组织保障

各级林业主管部门要把国有林场工作纳入重要考核内容。在项目建设、资金投入、政策扶持等方面统筹安排，促进国有林场的健康发展。制定合理的人才选拔和激励制度，推行目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制，给员工以公平的晋升和发展机会[5,6]，逐步建立起一支优秀人才队伍[7]。

5.2科技保障

采用林业先进技术和现代林业管理手段，保护培育森林，开发利用资源。加强与科研院所合作提高职工科技水平[8]，推进科技成果的转化和实用技术的应用，通过科技支撑挖掘林业资源潜力[9]。科学编制林场经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道，促进国有林场持续、快速、健康发展。

5.3政策保障

落实支持国有林场发展的优惠政策，逐步加大对国有林场的资金投入力度、政策扶持力度。一是加大对林场的投入力度。积极争取森林生态效益补偿资金，探索设立林业生产专项资金，扩大投资渠道，吸引外部资金发展林业产业；加大林业基础建设投资，为林场管理者创造良好的工作环境。二是制定有关扶持政策，为国有林场的健康发展保驾护航。

5.4机制保障

传统国有林场的经营体制已经严重影响了林业建设速度，直接影响着我国生态文明建设的步伐[10]。要建立科学的管理体制，加强林场的制度建设；建立和完善公平合理、有利于激发职工工作热情的分配制度；完善监督与考核机制，树立科学、规范、严格的管理创新理念。一是改革分配机制。贯彻效率优先、兼顾公平的分配原则，推动职工收入水平与林场经济效益挂钩、个人岗位职责和业绩挂钩，使工资收入向管理、技术等重点岗位倾斜。二是完善经营机制。鼓励和扶持职工发展家庭自营经济。国有林场的农耕地、苗圃地、经济林地以及用材林基地等经营性资源，应推行个体承包、租赁或以股份合作制经营。三是优化组织结构。根据市场经济的要求，实行规模经营和集团化管理，增强市场竞争力。结合自身特色和优势，创建自己的品牌，组建经营公司，开展特色经营。

参考文献：

[1] 中共中央,国务院.国有林场改革方案[R].2015

[2] 江苏省森林资源监测中心.全省国有林场改革与发展基本情况调查与分析报告[R].2012

[3] 程磊.国有林场林业生态建设规划研究探索[J].民营科技,2014(12):200

[4] 江苏省林业局.江苏省林业发展“十二五”规划[R].2011

[5] 郭小鹏.加强国有林场人力资源管理的研究[J].中国林业经济,2010(5):59-62

[6] 陈庭平.试论国有林场的改革与发展[J].绿色科技,2010(11):100-101

[7] 张春明,赵强,刘红润.浅析确立国有林场建设的长远目标与对策[J].林业科技情报,2010,42(3):21-22

[8] 温雅莉.促进国有林场森林可持续经营[N].中国绿色时报,2012-09-14(1)

[9] 田建成.深化国有林场改革与发展的思考[J].湖北林业科技,2007(7):64-66

[10] 梁明武.构建国有林场现代生态林业体系的探讨[J].陕西林业科技,2015(3):78-82

中图分类号：F307.2

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.030

作者简介：岳金平(1979- )，男，云南师宗人，硕士，高级工程师，主要从事生态公益林管理及森林资源监测工作,Email：yjp27@126.com

收稿日期：2016-01-20

文章编号：1005-5215(2016)03-0076-03