论新形势下电大教务管理工作的改进与提升

张玲

（福建广播电视大学，福建福州，350013）

论新形势下电大教务管理工作的改进与提升

张玲

（福建广播电视大学，福建福州，350013）

新形式下电大教务管理工作具有新的特点，分析教务管理工作的新任务新挑战，从机制、理念、模式、队伍建设四个层面探讨新形势下改进和提升教务管理工作的路径，并提出推进教务管理工作持续创新的三个原则，不断提升电大教务管理工作，进而推动电大开放教育的持续健康发展。

开放教育；教务管理

党的十八届三中全会以来，党中央、国务院做出了深化教育领域综合改革、构建现代职业教育体系的决策部署，提出了建设终身教育体系、学习型社会的战略要求。基于此，推动电大系统整体转型升级、加快建设开放大学迫在眉睫。教务管理是电大人才培养全过程的核心和关键，是开放教育质量的有效保障。在新形势下，围绕电大教务管理工作中心，深化教务管理工作改革关系着开放教育的可持续发展，是维护正常教学和学习秩序的重要环节，也是新形势下推进电大顺利转型的必然要求。

一、新特点：新形势下电大教务管理工作的关键

电大教务管理包括专业规划设置、专业培养方案制定、课程设置与管理、免修免考管理、学生学籍及基本信息管理、学籍异动管理、毕业审核及毕业证书颁发、学位审核及学位证书颁发等常规工作，是具有很强目的性、计划性、规范性、创造性和科学性的系统工程。主要特点有：

（一）分布式层级化管理

广播电视大学是一个遍布全国城乡的、由国家开放大学（中央电大）、省级电大、地市级电大分校（工作站）、县级电大工作站（教学点）多个层级共同组成的远程教育系统。教务管理采取分层管理、协同运作的模式，既有纵向联系，也有横向联系，教务管理各种信息在各级电大之间传递进行，需要国家开放大学、省级电大、地市级电大分校（工作站）、县级电大工作站（教学点）四级联动才能最终把各项教务管理工作布置、反馈、落实到位。省级电大不仅对上要接受国家开放大学、省教育厅的领导，而且要接受合作院校平行的业务指导，同时还要对市、县电大进行业务指导，服务对象分布面广、层级分明。

（二）多样性规模化管理

电大教育管理因其开放性更强而有着较强的特殊性，表现在电大教务管理和教学管理、教材管理等方面的联系更为深入密切，这决定了电大教务管理的多样性特征。总的来看，电大教务管理在电大开放式管理中处于中心枢纽，学科专业设置、人才培养方案制定、教学管理和质量监控等都要通过教务管理串联起来并使之高效运转，其中涉及到方方面面规模化的工作。以福建广播电视大学为例，截至2015年春季，福建电大共有71个教学点，开设62个专业，在籍生有81158人，当年毕业生近2万名。每个学生的基本信息点诸如姓名、性别、出生日期、籍贯、学历层次等有40多个，这些信息在入学与毕业时都需要进行反复核对，只有当入口与出口信息完全一致时学生才能取到毕业证书，可见其中工作量之大。

（三）高标准规范化管理

电大教务管理平台包含国家开放大学、省级电大、基层电大三级，由上到下，实现安排部署——领会落实——学习贯彻三级工作前后衔接、环环相扣。国家对电大教务管理有着严格的“五个统一”的要求，这“五个统一”有效地保障了电大较高的教学质量标准、较高的资源共享程度和较强的资源配置能力。同时，在价值多元化多样化的新形势下，教育内容的持续更新、教育样式的不断变化、教育评价的日益丰富，也决定了电大教务管理要更加标准和规范，必须严格依据国家、教育行政部门、国家开放大学、省校有关政策和规定开展工作，任何违反和片面理解都是不允许，并要问责的。

（四）开放性信息化管理

在“互联网+”的时代背景下，开放教育的开放性决定了电大教务管理对网络、资源和技术的依赖性越来越强。互联网的技术手段和互联网思维不仅全方位支持服务学生注册、缴费、选课、提交作业、答疑、互动和基于网络的考试改革试点等方面，而且广泛运用在信息沟通、组织协调、人力资源配置、教学质量监控等工作环节，实现了教学过程的网络化管理和网上教学活动的实时监控，对统一思想认识、摆脱空间限制、提高工作效率创造了条件，为开展教学和管理提供了保障。［1］以卫星、电视、互联网和移动终端为载体，搭建开放灵活、功能强大的教务管理网络平台，已成为新形势下电大教务管理的主要趋势。

二、新问题：新形势下制约电大教务管理工作发展的症结归因

根据国家、地方对加快电大战略转型、建设开放大学的迫切要求，以及社会多样化的终身学习需求，电大教务管理的服务模式、工作内容将更为复杂化、形式更为多样化，传统的教务管理机制与管理方式已无法适应形势发展的需要，主要存在以下问题：

（一）教务管理工作机制不畅

电大人才培养的规格、内容和方式方法都明显区别于普通高校，其教务管理具有自身的特殊性和业务性，既要负责日常教学的运行与管理，同时也要对教学质量进行监督与反馈。但是就目前的教务管理模式而言，并不能很好地保证电大人才培养特殊性的落地实施。电大教务管理工作与普通高校管理的区别度不大，一般由分管教学副校长来抓，教务工作责任难以分解到除教务处之外的相关职能部门，教务管理重心集中在教务部门，教务工作中涉及专业设置、招生等方面的新问题、新矛盾，难以协调各方及时解决，同时严格按规程、规范进行教务管理的机制也还没有形成。

（二）教务管理信息建设滞后

互联网技术的高速发展，深刻地改变了电大教学授课的模式和结构，这就要求电大教务管理必须借助互联网技术，加大信息化建设力度，才能跟上电大教学授课不断发展变化的步伐与节奏。但是，客观地说，当前的电大教务管理在理念和模式上仍然较为传统，如何以学生为主体、以实现学生的自主、灵活学习为目标的信息共享体系没有建立；很多电大的教务管理还没有延伸到现代化信息平台，没有建立起不受时间、空间限制的教务管理服务体制；从人员上看，一部分教务管理人员自身现代化教务管理手段与技术的掌握和运用不够。可见，加强电大教务管理工作的信息化建设是电大持续推进开放办学的内在要求。

（三）教务管理模式创新不足

围绕使学生学得方便、学得更好、学得更多建立的服务理念不够深入，具体工作中服务方式没有完全实现由管理向指导转变，工作区域没有完全实现由校内到社会、家庭延伸，工作性质没有完全实现由事务性向研究性转变，对新时期电大教务管理模式的创新，作为教务管理部门自身思考钻研不够、学习借鉴不够、总结归纳不够。

（四）教务人员知识素养不够

总体来看，电大教务管理人员有着较高的政治意识、服务意识和工作业务素质，对于电大教务管理工作有着较为到位的认知和把握。但是开放办学的进一步扩大以及互联网技术与电大办学契合度的不断深入，对电大教务管理人员提出了更高标准要求，即要求电大教务管理人员能够对电大的办学规律和发展方向有与时俱进的认知，要求必须具备现代化的教学信息管理和服务水平。而从现实来考察的话，电大教务管理部门的工作人员有的缺乏终身教育意识，不重视学习、不善于学习、不勤于学习，对电大教务工作涉猎范围认识不够充分，在教学管理、学生辅导、心理辅导、职业指导等多种角色的承担上能力不足；同时，存在知识结构不合理，对现代化的信息技术、电教技术了解和理解不够等问题，最终影响了教务管理效率和质量。［2］另外，基层电大教务管理人员少、工作事务繁杂，管理不够精细化和规范化，甚至出现执行不力的问题。

三、新举措：新形势下改进和提升教务管理工作的路径探索

管理是教务工作之基，质量是教务工作之根，创新是教务工作之魂，服务是教务工作之本。在远程开放条件下，为保证电大教务管理工作规范、有序和高效地开展，应采取以下几项措施：

（一）机制层面：健全完善教务管理全过程

提高教学质量，是兴校之要，立校之本，精准认识到教务管理在电大开放办学体系中的特殊性，从而逐步推进教务管理工作的创新性和科学性，是巩固电大生存和发展基石的关键。首先，改变传统的由分管教学副校长抓教务的做法，建构由学校党政一把手亲自抓教务管理的体制机制，把主要精力和注意力放在教学和教学管理工作上；其次，在推进观念创新、制度创新和工作创新的同时，把目标责任管理机制引入教务工作，实行教务工作目标的逐层分解，以实现教务工作的精细化，从而实现逐步推进教务管理重心的下移；第三，通过不断完善建构教务工作考评体系，切实加强对各个层级教务工作的考核力度，形成“上下联动、校院互动、共同推动”的良好工作氛围。

（二）理念层面：推进信息技术与教务管理深度融合

《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》对正在迈向开放大学的广播电视大学提出了新的更高的要求，教学、管理、服务全面实现信息化是开放大学应有的题中之意。面对信息技术与互联网加速发展的新形势、新要求，各级电大都及时采取了在设备维护、设施应用、网络监控、人员管理等方面的应对措施，强化了远程教育设施与平台正常运行的服务与监测，不断加大数字化教学对电大教育的渗透力度，创建形式多样、效果显著的学习环境。

当前信息化建设的重点：

一是要重视技术支持服务，积极推进网络学习和测评方式的改进与改革，有意识把慕课、翻转课堂等学生喜闻乐见、教学效果好的网络学习载体引进网络教学管理的考核和测评，使注册、学习、考试更加灵活方便，健全质量标准和保证体系，将现有的良好局面保持并作进一步的拓展。

二是要在信息技术深度融合的背景下，紧跟时代发展的步伐，吸收多方先进理念和成功经验，积极探索新技术在为老师、学生提供成绩查询、考试通知、课表安排、学习安排等精细化服务上的应用。［3］

三是要加强学习资源建设，充分利用国开的技术优势，充分结合本省的特色来开发资源项目，整合各类优质教育资源，实现优质资源的互通互联、共享共建，力争优质资源的最大程度利用和最大面积覆盖。比如推出“微课堂”移动学习平台，将学习资源碎片化，使学习者可以通过手机等移动终端学习提交作业，并且随时随地进行学习和交流。

（三）模式层面：推进教务管理模式改革创新

新形势下教务管理工作面对的新情况、新问题很多，特别是一些深层次问题，亟需研究解决。

一是要加强学习支持服务体系建设，提高开放教育实施层面上的教学服务、学习服务、教学管理服务、考试服务以及就业（创业）服务等学习支持服务的质量。同时，进一步推进教务管理平台建设，完善并建立各项规章制度，就学生关注的免考、学位申请等热点问题加强网上互问互答。［4］

二是要树立终身教育理念下的课程观，加强教学资源和教学终端建设，提升课程资源建设能力。

三是要加强规章制度建设，针对工作中暴露出的新问题、新矛盾，不断完善规章制度和工作流程，进一步提高管控力，实现教务管理工作制度化、规范化和精细化，切实提高电大教务管理水平。

（四）队伍建设：推动教务管理队伍的专业化和研究化

拥有一支原则性强、责任心强，业务精通，人员相对稳定的教务管理队伍是搞好教务管理工作的前提和基础，也是教务管理实现系统化、信息化建设的关键所在。［5］务必高度重视教务管理队伍建设。

一是要稳定管理人员队伍，优化管理人员结构，保证基本的教务管理人员配备，即教学、考试、学籍、教材及系统管理工作都要有专人负责，这是做好教务管理工作和提高管理效率和效能的前提。

二是要加强教务管理理论学习，提高教务管理人员专业管理素质。教务管理环节多，程序复杂，技术性强，教务管理人员从新手到精通业务需要一个过程，教务管理工作人员必须系统地学习现代远程教育管理理论和业务知识，有效地提高教务管理工作的科学化、规范化及现代化水平。

三是要围绕中心工作开展研究，注重加强组织协调能力培养。教务管理作为一个系统性的运行体系，有其内在的运行逻辑与独特的工作规律，教务管理工作人员应当针对教务管理过程中出现的各种问题进行深入研究，同时建立教务管理人员进修和培训制度，特别是进一步加强对县级电大工作站教务管理工作的指导及业务培训，提升基层教务管理人员的业务素质，改善基层电大活力不足、知识储备不够等制约发展的问题，从而不断提高教务管理的水平和质量。

四、新展望：推进教务管理工作持续创新的三个结合

教学和教务管理工作是电大的中心工作，也是检验电大办学水平和综合实力的标杆。推进电大教务管理工作持续创新，不仅有利于提高教学质量、强化内涵建设，还能够为电大向开放大学战略转型奠定扎实基础，更好地服务于人人皆学、时时能学、处处可学的新型学习型社会。基于此，需要在推进过程中把握好“三个结合”的原则。

（一）理论学习与业务发展相结合

学习是发展的前提，特别是国内外形势正面临着日新月异的快速变化，对于学习尤其是理论学习有着更高的要求。从某种程度上讲，学习好才有可能真正把握业务工作的主旨精神及其业务工作的基本要领。因此，新形势下，电大教务管理工作的创新决不能是单向度的业务素质能力或业务开展模式的创新，而应是理论学习与业务发展统一的辩证创新，这就要求将业务发展纳入电大教学的课程设置、教学内容创新的设计思路和实施步骤中，使学生真正学到所需，用到所学。

（二）重点突破与整体推进相结合

新形势下，电大教务管理工作的新要求是全面性的，也是变化着的。由于电大教育的开放性最为彻底，社会各个层面的变化发展都会在最快时间内冲击影响电大教育。因此，在面对诸多的形势变化中，电大教务管理工作一定要保持定力，通过研究学习，发现和把握电大教务管理的工作规律，在遵循规律发展的基础上，根据发展阶段和实际情况，善于发展牵一发而动全身的关键所在，进而通过有重点地开展工作带动面上的整体突破。既要将教学内容的创新作为突破口重点开拓，更要将学籍管理等工作融合推进，共同推动电大教务管理工作的创新发展。

（三）平台建设与机制保障相结合

电大教育的开放性使其必须比其他类型的教育更为重视平台的建设，从而通过平台搭建汇聚更多层面、更加优质的教育资源，形成影响更大、成效更佳的教育模式。一方面要加强平台建设，将互动化、便捷化、人性化等要素融入到平台建设的理念中，力图构建一个更契合开放教育特色和学员需求的教育平台。另一方面，平台建设绝不应该简单地等同于搭建一些平台，而应该包括平台搭建后的管理、监督和考核。也就是说，平台的建设必须有配套性的机制保障，平台的作用才能更好地彰显，如果缺乏相应的机制保障，则平台建设作用将无可避免地走向式微。

［1］姜坫淮.电大远程开放教育教务管理机制创新研究［J］.教育教学论坛，2015，（23）.

［2］张平，陈玉.河北开放大学教务管理平台建设研究：以河北电大教务管理系统为基础研究［J］.科教导刊（下旬），2015，（10）.

［3］王岚.电大教务教学管理信息化与科学化初探［J］.教育教学论坛，2014，（12）.

［4］路璟.开放教育条件下教务管理模式的优化研究［J］.黑龙江教育学院学报，2014，（9）.

［5］孙先民，李萍萍，刘仁坤.论开放大学办学体系建设的基本要素［J］.现代远距离教育，2013，（6）.

［责任编辑：陈晓蔚］

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1008-7346（2016）02-0065-05

2016-03-11

张玲，女，福建福清人，福建广播电视大学发展规划处处长，副研究员。