跨地区、跨系统图书馆联盟建设策略研究*——以江西省为例

吴玉灵

(1武汉大学信息管理学院，湖北武汉 430072；2江西省图书馆，江西南昌 330046)



工作方法研究

跨地区、跨系统图书馆联盟建设策略研究*
——以江西省为例

吴玉灵1，2

(1武汉大学信息管理学院，湖北武汉 430072；2江西省图书馆，江西南昌 330046)

本文介绍了区域文化背景下跨系统图书馆联盟的基本概念，以江西省为实践案例来分析并探寻一种跨地区、跨系统图书馆区域联盟的合作管理机制。通过提出“联盟组织体制革新”“管理模式创新”“技术支撑平台更新”和图书馆联盟风险规避防范策略，来达成联盟各成员馆合作沟通、共建共享的目的，开创区域文化背景下跨系统区域联盟建设的新纪元。

江西省 跨系统跨区域 图书馆联盟 策略

图书馆联盟已经不再是数字图书馆时代的新产儿，在国家图书馆、高校图书馆和地方省级公共图书馆的引领下，图书馆联盟建设早已如火如荼的进行中。跨地区、跨系统图书馆联盟是图书馆联盟的高级形式，它不仅强调不同图书馆之间地域偏远性特征，还涉及图书馆之间异构系统环境下资源共建共享的问题，是图书馆情报工作者需要面对的难题。

鉴于我国跨地区、跨系统图书馆联盟建设实践仍处于初级探索阶段，本文以江西省图书馆联盟建设在实践过程中积累的一些成功经验，从宏观的角度提出跨地区、跨系统图书馆联盟建设的参考策略。

1 跨地区、跨系统图书馆联盟

“跨地区”，指的是以地域为界限划分图书馆联盟之间的关系。不同地域的图书馆参与图书馆联盟的形式多样，它主要包含以下四个基本类型：全国性图书馆联盟、跨省域图书馆联盟、省域图书馆联盟、市域图书馆联盟等。

“跨系统”，则是指平台多样、系统异构的各图书馆之间按照一定的协议通过多样化合作方式、共享资源，用以提高区域图书馆综合能力、更好的满足读者需求的图书馆联合协作组织模式。

2 江西省跨地区、跨系统图书馆联盟现状分析

2.1 江西省跨地区、跨系统公共图书馆联盟建设

跨地区、跨系统图书馆联盟其发展趋势是个动态变化的过程。江西省图书馆在跨地区、跨系统联盟建设中的发展形态表现为：全国性图书馆联盟、跨省图书馆联盟、省域图书馆联盟、市域图书馆联盟[1]。

其中，在全国图书馆联盟中，江西省图书馆作为省级成员馆，提供本馆讲座资源，组织行业调研、开展各类活动和合作项目，实现全国范围的资源共建共享；在跨省图书馆联盟中，经历了由“湘鄂赣长江中游城市集群公共图书馆联盟”阶段到“湘鄂赣皖公共图书馆联盟”阶段的过渡，该联盟采用联席会议制度[2]，下设联盟办公室作为联盟的执行机构，其服务内容包含集团采购、文献传递、馆际互借、联合参考咨询、培训计划等；在省域图书馆联盟中，江西省图书馆牵头主持建立“江西数字资源共建共享联盟”和“江西省公共图书馆讲座与展览联盟”；市域图书馆联盟主要包含“南昌城区的图书馆联盟”,通过建立省、市、区图书馆自动化管理的网络体系,实现全省、市区图书馆的业务协作和协同管理。

图1 江西省跨地区、跨系统图书馆联盟

2.2 江西省跨地区、跨系统图书馆联盟建设的优势特点分析

本文就江西省图书馆与湖南省、湖北省、安微省图书馆四省联盟为例阐述江西省跨地区、跨系统图书馆联盟建设的一些特点。其特点也主要有：

(1)联盟图书馆基础设施充足，资源种类多，容量大。

(2)联盟图书馆合作交流，创新服务模式。

(3)联盟图书馆之间资源优势互补，减轻图书馆经费压力。

(4)联盟图书馆提升了联盟成员馆整体水平。

2.3 江西省跨地区、跨系统图书馆联盟建设存在的问题及发展瓶颈

2.3.1 联盟观念的错误和制度的落后

跨地区、跨系统图书馆联盟的建立虽在一定程度上缓解了各联盟成员馆资源以及经费的不足，但也在一定程度上促成并延伸出错误的思想观念：一些资源储备丰富、设施齐全的大型图书馆担心联盟合作可能造成负担大于收益，会影响本馆业务的开展；也有些中小型图书馆抱着侥幸的依赖心理，认为资源可以直接从大型图书馆获取，不愿意过多的付出。这些错误观念将严重影响图书馆联盟的发展。

联盟制度是指图书馆联盟由谁进行决策的管理体制。目前，江西省跨地区、跨系统图书馆联盟主要采用联席会议制度和协议联盟制度。在跨省图书馆联盟中，省馆馆长联席会议是联盟最高决策机构，由省图书馆馆长轮流担任联席会议主席。在其他市域图书馆联盟中，主要采用协议联盟。

然而由于各类图书馆在行政上隶属于不同的行政管理部门，如文化部主管的公共图书馆系统，教育部主管的高校图书情报系统，中科院主管的科学情报系统等，图书馆间只有业务上的指导交流，没有从属关系，这使得同一区域分属不同系统的图书馆无法真正联合起来，或者即使建立了协作组织，也都因组织松散、协作水平低而流于形式，导致图书馆联盟的建设不能做到充分的共知、共建，馆藏资源重复建设现象严重，联盟图书馆缺少有力的统一协调组织机构。

2.3.2 联盟平台系统异构，存在诸多不兼容性

软件平台是跨地区、跨系统图书馆联盟的保障；数据是跨地区、跨系统图书馆联盟的基础。由于系统平台的异构导致模块接口不兼容问题的出现，极易引起联盟数据信息的不一致。

目前，江西省图书馆和其他三省省级公共图书馆都采用深圳市科图自动化新技术应用公司的ILAS图书馆管理系统。虽然软件平台一致，但是各馆采用的软件版本不尽相同，仍存在功能模块接口差异；另外，数字图书馆资源共享的软硬件系统也存在差异。这对今后的二次开发、软件集成以及数据共享存在影响。

2.3.3 联盟在组建和发展过程中存在不稳定因素

跨地区、跨系统图书馆联盟在合作共享、互利互惠的发展过程中会遇到许多难以规避的风险问题。如：(1)信息资源使用不当引起的知识产权问题。图书馆联盟的资源共享，尤其是专有数字版权的资源会涉及许多法律问题。图书馆在与信息供应商、服务商签订合约，获得信息资源的使用许可时应当注意一方面充分保障图书馆联盟的使用权力，另一方面，要谨慎遵循有关知识产权的的法律法规。(2)联盟建设过程中各联盟成员馆之间的利益分配问题。随着联盟集团采购业务的出现，各联盟成员馆面临如何在参与馆之间分摊电子资源的成本的矛盾。(3)信息资源安全责任问题。联盟资源库在共享过程中，因服务器硬件故障、软件故障、黑客入侵等异常情况引起的资源丢失、资源篡改等联盟资源责任追究问题。

由于上述各方面的因素，使得我省跨地区、跨系统图书馆联盟发展限定于比较狭隘的空间，虽注重联盟资源共享，但缺乏良好运作的发展环境，如此一来，图书馆联盟的信息资源共享的优势也未得到充分体现，更易引发跨地区、跨系统图书馆联盟无法吸纳更多的成员，并最终导致停滞不前的局面。

3 跨地区、跨系统图书馆联盟建设策略探析

3.1 图书馆联盟组织体制革新

3.1.1 加强图书馆法制建设，实行图书馆法制化管理

《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》强调：“要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的事业单位法人治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。”由此可见，加强图书馆法制建设，实行图书馆法制化管理是跨地区、跨系统图书馆联盟建设体制革新的基石。

跨地区、跨系统图书馆联盟可通过组建图书馆联盟专家委员会，沟通协作共同制订区域图书馆联盟法，实现图书馆联盟的法制化管理。

3.1.2 开展联盟共建宣传，摆脱观念束缚

积极开展联盟共建宣传推广，提高联盟成员馆资源共建共享的大局意识。对于“只索取不给予”的成员馆开展批评教育工作，努力创建资源共建共享的图书馆联盟大环境。

3.1.3 借鉴国内外成功经验，探索并实施图书馆理事会制度

图书馆理事会对公共图书馆事务行使管理权、决策权。图书馆理事会融合了政府、公共机构、社会化企业以及其他主体，是一种开放、民主的集体管理模式。

成立理事会的目的是创新事业单位管理体制和运行机制，明确理事会是事业单位决策层的地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，实现“进一步激发事业单位活力”的目标。理事会严格遵守《图书馆理事会章程》，接受省文化厅的监督管理，认真实施有图书馆理事会行使议事权和决策权、图书馆管理层负责执行和管理的治理模式，实现政事分开、管办分离。

建立健全图书馆法人治理结构的主要内容和关键所在，就是建立健全图书馆理事会制度。与西方图书馆联盟理事会制度不同，我国在图书馆联盟理事会方面的法律制度仍不健全，在努力探索我国图书馆联盟理事会制度改革的进程中，需要大力推进顶层制度建设，健全联盟理事法律保障，明确权责来源，依据实践效果，总结实践经验，推进我国图书馆联盟体制的革新。

3.2 图书馆联盟管理模式创新

3.2.1 建立联盟资源共享绩效评估管理系统

图书馆联盟资源共享绩效评估[3]，是指图书馆联盟成员馆利用关键条件测评其在某时间段的资源共享运作效果分析。通过连续的自我评估和定期外部评估策略，深入剖析联盟共享中存在的障碍因素，最终实现跨地区、跨系统图书馆联盟建设的高效管理。

通过建立跨地区、跨系统图书馆联盟资源共享绩效评估模型，利用面向过程的定性分析(七大评估要素：电子资源、财政预算和支出、服务、平台、利用、获取期、用户引导及培训)和面向结果的定量分析(七大评估要素：纸质藏书资源建设、馆际互借/文献传递、电子资源集团采购、联机编目、联合参考咨询、系统资源共享、联盟管理与交流)来实现联盟资源共享绩效评估管理系统。

3.2.2 搭建图书馆联盟协同管理平台

图书馆联盟协同管理平台是指利用现代科学技术搭建用于实现图书馆联盟协作沟通、高效管理、定性分析，定量管理的业务协同操作平台。协同项目包含战略协同、项目协同、组织制度协同、信息协同、文化协同、资源协同，实现图书馆联盟横纵交叉式的新型协同管理模式[4]。

3.3 图书馆联盟技术支撑平台更新

联盟各成员馆的资源建设标准以及系统架构均不甚相同，更新图书馆技术支撑平台势必有利于提升跨地区、跨系统图书馆联盟的整体结构，使其更具统一性、兼容性和易维护性。

新形势下，图书馆联盟技术支撑平台应当具备如下特点：

(1)整合虚拟化。(2)管理集群化，自动化。减少维护成本，资源安装部署省时省力，有效提高管理水平，实现自动化管理。(3)面向服务的管理。能够自动响应业务的变化需求，直接调用开放的接口程序，实现相关业务的延伸拓展。

考虑以上特征，图书馆联盟技术平台可以充分利用国家公共文化数字支撑平台。它是文化部全国公共文化发展中心在“十二五”时期启动实施的重点项目。利用国家公共文化数字支撑平台现有基础硬件设施、基础软件系统(评估管理系统、应用集成系统、网络分发系统、资源共享系统、云平台管理系统)以及特色应用系统使联盟各成员馆之间异构系统的平台同构化，结合大数据和云计算等新兴技术，将能很好的解决联盟平台系统诸多不兼容性的问题，为跨地区、跨系统图书馆联盟建设提供强有力的技术支撑。

3.3.1 图书馆联盟云管理平台

由于各图书馆存在着大量品牌不一、相互独立的应用系统和存储设备，其资源效率低，功耗大，难于维护和管理，为此需要解决方案把原来的存储资源建设成为一个基于虚拟化技术的云计算管理平台。

图书馆联盟云管理平台能实现对各省级支撑平台存储资源的统一管控，实现基于虚拟化技术的计算、存储资源的“弹性伸缩”管理能力。由于该管理系统是与国家级云管理平台对接，满足国家级云管理平台对监控、管理点的各项数据指标的收集要求，各省级联盟成员馆可以通过“分级权限管理”按照目的和角色的划分来添加联盟成员馆进行资源共享和协作管理。

3.3.2 资源共享系统

依托国家数字文化支撑平台数字资源共享系统，按照国家公共文化数字支撑平台数字资源相关建设标准规范，省级分中心将本省资源导入至本省公共文化数字支撑平台中，经过编目加工后，提交至国家中心公共文化数字支撑平台。

同样，图书馆联盟成员机构用户的双向认证能够很好的实现联盟成员馆之间资源的共享。联盟图书馆资源共享系统图例见图2。

图2 联盟图书馆资源共享系统图例

图书馆资源的使用方式从馆藏专有的独占方式转变成云存储的安全共享方式，其运行环境可以自动和手动部署调整，实现资源的统一管控，从而为图书馆联盟建立一个基于业务的资源共享、服务集中和自动化的开放信息数据中心。

3.3.3 网络分发系统

网络分发系统是一种以国家图书馆为中心节点，以省级图书馆为分支节点的资源集分发、资源收割为一体的资源调度系统。跨地区跨系统图书馆联盟可以充分利用国家数字文化支撑系统中的网络分发系统实现各联盟成员馆数字资源的统一调配和有效传输。跨地区跨系统图书馆联盟网络分发系统结构图见图3。

图3 跨地区跨系统图书馆联盟网络分发系统结构图

3.3.4 应用集成系统

应用集成系统是基于应用程序集中化管理的软件系统。它能将截然不同的、基于各种不同平台、用不同方案建立的应用软件和系统有机地集成到一个无缝的、并列的、易于访问的单一系统中，并使它们就像一个整体一样，进行业务处理和信息共享。

与应用集成系统密切相关的一个概念就是“应用虚拟化”。通过应用虚拟化技术，能够实现应用程序的集中管理。例如EWEBS应用虚拟化系统。它能将所有的应用软件安装在EWEBS服务器集群上，客户端零安装，实现基于WEB实时灵活应用和对各类服务终端的有效支持。如此便能搭建“虚拟应用容器”实现对跨地区、跨系统图书馆联盟应用的集成化管理。

3.3.5 评估管理系统

评估管理系统能够采集与评估公共数字文化服务情况；分析公共数字文化服务的大数据内容；提升公共数字文化服务的管理效率。

跨地区、跨系统的图书馆联盟可以充分利用评估管理系统对联盟资源和服务进行大数据采集与评估，依据应用集成系统和评估系统月度运营报告实现跨地区跨系统图书馆联盟的高效管理。

3.4 规避图书馆联盟风险，提高风险防范意识

图书馆联盟风险主要包含以下几方面：1.图书馆联盟相关法律条文不健全；2.知识产权风险；3.利益不均衡风险；4.合作信任风险。图书馆联盟管理者必须高度重视联盟风险管理，采取合理的风险管理与控制措施，以规避或降低风险带来的损失。[6]

3.4.1 加强图书馆联盟法制建设

加快建立图书馆联盟相关的法律、法规。明确规定与网络传播相关的合理使用豁免条款, 如:非赢利教育机构网络教学所需相关教学资料的复制与网络传播豁免;将非赢利、公益性图书馆局域网络传播排除在信息网络传播权控制范围之外;非赢利图书馆建设信息导航系统链接网络资源与网络传播豁免;规定非赢利教育机构与公益性图书馆无知侵权的豁免条款;非赢利教育机构、 图书馆出于合法的、 非侵权目的规避技术保护措施的豁免;非赢利、公益性图书馆采取网络传输方式进行限量馆际互借的豁免, 允许图书馆之间通过网络传播自己收藏的享有合法使用权的作品;作为网络服务提供者的非赢利教育机构、 公益性图书馆因第三方侵权引发纠纷的责任豁免等等。

3.4.2 定期开展知识产权培训，加强联盟成员馆知识产权意识

知识产权侵权，直接涉及到知识拥有者的利益。目前，我国大部分图书馆联盟合作在知识产权等相关制约条件方面存在缺陷。如：未制定详细规范制约成员馆行为；关于资源共享涉及到版权专利的问题；未明确规定在通过不正当手段获取知识与技术时的纠纷处理和补偿方法等。可以采取以下对策：

(1)建立完善联盟成员馆知识产权预警机制。知识产权预警机制主要由信息情报收集机制、分析处理机制和告警机制这三部分组成。

(2)各馆通过宣讲知识产权相关法规定期开展知识产权意识培训。宣讲法规内容可包含：《著作权法》《专利法》《信息网络传播权保护条例》《计算软件著作权》《世界知识产权组织版权条例》《高等学校知识产权保护管理条例》、区域图书馆联盟规范等。

(3)强化防范意识，遏制恶意侵权诉讼。恶意诉讼是发生在知识产权诉讼中的特殊现象，是当事人基于恶意，为追求不法、不当利益或达到其他非法目的提起诉讼的违法行为。

3.4.3 制定公平合理的利益分配方案

在联盟运作过程中，存在成员馆成本投入、做出的贡献、承担的责任风险与其所获收益不对等的现象，这容易导致其联盟共享积极性受挫，影响联盟的发展。针对这一问题，可通制定公平合理的利益分配方案进行弥补。

(1)建立成本补偿制度。成本补偿制度是图书馆联盟进行利益补偿的有效方式，它是指在联盟的建设和运作中，通过各种合理的方式方法筹措成本补偿资金。在对各成员馆的成本和收益进行科学分析的基础上，合理定制资金补偿方案，从而弥补各馆因参与联盟共享而付出的额外成本，保证成本与收益的平衡，充分调动各馆参与联盟建设的积极性，共同推进图书馆联盟的发展。

(2)建立利益协调机制。图书馆联盟的利益协调机制是指为确保联盟目标的全面达成，各成员馆之间通过信息沟通和协商而建立的协调个体利益冲突的手段和方法，它可以有效地限制不规范、不正当、不合法的逐利行为和损害他方利益的行为，保证在公平的基础上建立相对均衡的利益机制[5]。

3.4.4 联盟各成员馆之间需要相互尊重和坦诚，以联盟为大局意识

通过建立以联盟领导为核心的组织机构，完善联盟图书馆相关法律法规，严格执行联盟协议，全面提高图书馆联盟风险防范意识，合理制订联盟资金筹措方案，树立新型跨地区、跨系统图书馆联盟合作理念，建立彼此信任、分工明确、目标一致的联盟合作机制。

4 结语

本文以江西省跨地区、跨系统图书馆联盟建设为案例，介绍其在发展过程中存在的问题，并对跨地区、跨系统图书馆联盟发展提出了对策和建议，以期对与江西省图书馆联盟发展状况类似的其他图书馆联盟建设提供参考借鉴作用。

〔1〕黄珣,刘艳.江西省公共图书馆区域联盟建设调查与研究[J].四川图书馆学报，2015(2):21-24

〔2〕徐力文,邓巍,王锦东.湘鄂赣皖四省公共图书馆联盟的发展与思考[J].图书情报论坛，2014(5):14-17

〔3〕张红燕.区域性共享联盟建设与可持续发展探究——以宁夏高等教育文献保障系统建设为例[J].现代情报，2013(1):122-128

〔4〕唐虹.图书馆联盟协同管理模式研究[J].图书馆学研究，2012(16):79-83

〔5〕袁静.图书馆联盟中的利益平衡机制构建[J].情报资料工作，2011(3):38-45

〔6〕袁静,焦玉英.我国图书馆联盟风险的实证调查与分析[J].中国图书馆学报，2010(6):48-56

Strategic Research on Cross-region and Cross-system Library Consortia Construction——Taking Jiangxi Province for Example

Wu Yuling

The article introduces the basic concept of cross-system library consortia under the background of regional culture. The paper takes Jiangxi Province as an example to explore a cooperative management system which can adapt to regionalization and systematization. Then, the paper puts forward “union organization system reformation”, “management model creation”, “technical support platform updation” and library consortia risk prevention strategies to achieve the purpose of collaboration, communication, co-construction and sharing among the members of library consortia and open a new era of constructing a cross-region and cross-system library consortia.

Jiangxi Province; Cross-system and cross-region; Library consortia; Strategies

*江西省社会科学规划项目“江西省跨系统区域图书馆联盟建设与发展实证研究”(项目编号：14TQQ01)研究成果之一。

G259.23

A

吴玉灵(1988-)，男，武汉大学信息管理学院在职研究生，江西省图书馆馆员，研究方向：图书馆联盟建设；数字资源建设；数字资源长期保存。