义务教育阶段学生营养改善计划的相关问题浅析

李凌

摘 要： 随着我国经济的发展，大部分家庭的物质生活水平均有所提高，但我国中西部农村地区的经济依然比较落后，一些农村学生仍然存在营养不良的问题。下面我就国家实施营养改善计划的意义和成效、存在问题以及改善措施作以简要分析。

关键词：义务教育 营养改善 分析

中图分类号：G522.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0232-01

国家领导人始终关心着下一代的健康成长状况，特别重视中小学生尤其是农村地区学生的营养改善情况。2011年10月26日，国务院常务会议决定启动农村义务教育学生营养计划，会后国务院办公厅下发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，至此，全国农村义务教育学生营养改善计划正式实施。

一、营养改善计划实施的意义和成效

1.为学生的健康成长提供了坚实的基础

义务教育阶段的学生是长身体的最佳年龄段，所以此计划的落实是提高学生身体素质的一个有效途径。

2.实施营养改善计划符合广大群众的呼声

贫困地区的群众一年四季农活比较多，孩子如果在学校能吃上热乎乎的饭菜，不但减轻了家长的经济负担，而且给家长节省了干活和休息的时间，何乐而不为呢？

3.改善了农村学生的营养结构，使外出务工家长不再担心留守学生的营养问题

此计划实施后，农村学生能在学校得到一份牛奶和面包或一份牛奶和鸡蛋的课间营养餐，不仅改变了农村学生经常吃营养不高的家常便饭的状况，而且降低了学生乱买零食的现象，大大增强了他们的食欲，改善了他们的营养状况，也调动了部分学生上学的积极性，使外出务工的家长卸掉了压在心里的一份重担，从此不再担心孩子的吃饭问题。

4.农村学校逐步建起了食堂

营养改善计划实施前，只有农村中心学校和一些初中学校以及寄宿制学校里有食堂，其余的学校均无食堂。在山区上学且路途遥远的孩子们只能在早晨出门时带一个馒头和一点咸菜作为午餐；距离学校路途较近的学生或教师每逢雨雪天气，没有食堂的局面给他们也带来了诸多不便。此计划实施后，学校食堂应运而生，解决了没有食堂所造成的困境。

二、营养改善计划实施中存在的问题

1.大部分学校缺少专业的厨师和规范厨房

首先，由于贫困地区资金短缺，没有足够的资金来修建专业的厨房，用一些旧房子充当临时食堂，房子简陋且卫生条件差。

其次，厨房的工作人员是邻近的农民，缺乏营养搭配的知识，做出的饭菜口味单一，营养价值不高，营养餐的质量得不到保证。

2.学校食堂缺少有力的监管措施

后堂偷工减料、有饭菜不熟的现象时有发生，餐桌浪费严重（有些学校每顿饭后可在食堂内捡到半袋子馒头）。

3.学校饭菜质量没有保证

咱们经常说“早餐吃的要像皇帝，午餐吃的要像土豪”。可有些学校的早餐只供给孩子们一杯“牛奶”（不是鲜奶而是类似超市里面的商品奶）和两块饼干。午餐、晚餐的营养价值也很不乐观，多数是主食类，蛋、肉、新鲜蔬菜则少之又少，水果更是难得一见。这完全不符合《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》中第十三条规定的供餐要求。

4.学校食品安全问题频出

陕西就曾经报道过营养餐有过期牛奶和臭鸡蛋，云南两个月中连续出现3起学生食物中毒事件，网上也出现过“营养餐还是闹心餐”等对营养餐的质疑。也就是说，食品安全事件给学生的生命带来了很大的安全隐患。

5.补助拨款的范围欠合理

由于撒点并校政策的实施，农村很多地方的小学都被合并了，使原本在这些学校上学的孩子不得不到附近县城去上学，由于国家规定，营养餐的供应范围不包括县城，这样一部分农村的贫困生就失去了享受国家补助的机会。

三、营养改善计划的改进建议

1.政府应该加大硬件投入

第一、可以设立专门的厨师培训班，有专业的老师指导，让进入学校食堂的厨师都知道一些营养搭配知识。

第二、建立真正符合要求的学校食堂，并能配以现代化的厨具。

第三、可以在每个学校的的食堂内安装探头，对于营养餐的全部进展过程实行全面监控。

2.明确工作职责

用法律的手段严厉打击在学生营养餐中做手脚的不法分子。

第一、学校领导要尽职尽责做好管理工作。

第二、后堂的厨师要尽职尽责做好操作工作。

第三、其他服务行业，如教育、财政、卫生、食品药品监管、质检、监察等部门要各司其职，各负其责。

3.创新供餐机制

第一、各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。如除了学校食堂供餐外，可以向具备资质的餐饮企业、单位、集团等购买供餐服务，偏远地区在规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。

第二、供餐内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等；鼓励食品原料来源本地化，通过集中采购，与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学校食堂的副食品、蔬菜供应问题。

4.加强营养教育

各地区和有关部门要充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，使他们具有科学的营养观念和饮食习惯。

四、总结

总之，地方各级人民政府和国务院有关部门要高度重视农村义务教育阶段学生营养改善工作。广泛听取社会各方面的意见和建议，时时改进工作。要认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围，使农村义务教育学生营养餐工程成为民心工程、阳光工程。