整合资源 凝聚力量——江苏省兴化市总工会开展厂务公开工作纪实

□江苏省兴化市总工会 王军 杨国芳 高建国

整合资源 凝聚力量——江苏省兴化市总工会开展厂务公开工作纪实

□江苏省兴化市总工会 王军 杨国芳 高建国

厂务公开民主管理是发展基层民主的重要制度安排，能够保障职工群众对企业生产经营的知情权、参与权和监督权，引导职工群众依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这对于反映和实现职工的意志和愿望，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，推进基层民主政治建设，具有十分重要的作用。

近年来，江苏省兴化市总工会结合本市实际，创新举措、落实责任、务求实效，强力推进厂务公开工作。在推进这一工作中，既注重面的扩展，又注重质的提高，抓住关键环节进行指导，有效提升了厂务公开的质量水平。

工作成效

1．厂务公开工作机制不断健全。目前，兴化市已初步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委监督检查，社会各方配合，工会组织实施，职能部门各司其责，职工群众积极参与的领导体制和工作格局。

2．厂务公开覆盖面不断提高。每年年初，兴化市厂务公开工作领导小组及时向各乡镇、部门（直属单位）下发《厂务公开建议函》，各乡镇、部门（直属单位）也相应向所属企事业单位发出建议函，有力推进了厂务公开工作在面上的开展。目前，全市共有1850多家独立建会企事业单位以不同形式开展了厂务公开工作。

3．厂务公开载体不断丰富。在建立健全职代会制度，发挥职代会作为厂务公开工作主要平台的基础上，基层企业积极探索多种厂务公开的形式和载体。江苏兴达钢帘线股份有限公司开通了总经理信箱，所有职工都可以直接向总经理提问，通过邮件来往方式，把职工想了解、最关心的问题公开，职工的知情权得到进一步落实。兴化东华齿轮有限公司利用东华协同商务平台实行局域网公开，公司所有职工在网上随时可以看到公开的内容，并可随时把自己的意见建议反馈到公开信箱内，使公开更便捷、更透明。

4．厂务公开实效不断扩大。通过厂务公开，企业管理由封闭式转为开放式，实现了企业经营者和职工的良性互动，提高了决策的科学性和民主性，促进了全市经济工作发展。由于厂务公开把涉及职工切身利益的问题公开了，职工在企业成了“明白人”，化解了企业经营者与职工之间的误会和矛盾，形成了互相理解、互相支持的局面，增强了企业的凝聚力和向心力。近年来，兴化市未发生一起重大职工群体性事件，劳动纠纷投诉率有所下降，企业职工流失率也在逐步减少。

经验体会

1．注重顶层设计，明确目标要求。一是建立了高规格的厂务公开领导小组。成立了由市委副书记为组长，市委常委、组织部长，市委常委、纪委书记，市政府副市长，市总工会主席为副组长，有关部门主要负责人参加的市厂务公开工作领导小组，负责组织、指导、协调全市厂务公开工作。二是明确工作要求。兴化市委市政府制定下发了《关于进一步加强厂务公开工作的意见》，召开了全市厂务公开工作推进会，市委市政府领导与各乡镇、部门（直属单位）负责人签订厂务公开工作目标责任书，明确要求用3年时间在各类企事业单位建立健全厂务公开工作制度，并逐步提高职工对厂务公开工作的参与面和满意度。明确了“党委是第一责任人，行政是第一执行人，工会是重要的推动促进者，纪检监察组织部门是重要的监督检查者”的职责定位。三是制定配套措施。兴化市厂务公开工作领导小组制定下发了《关于实行厂务公开工作责任制的意见》《厂务公开工作质量考核办法》及《厂务公开工作指南》。在此基础上，根据行政隶属关系、企业性质及规模制定了不同的考核标准。

2．注重机制创新，加强监督检查。一是明确兴化市纪委、监察局牵头负责。为把厂务公开真正融入党风廉政建设框架，兴化市委将厂务公开工作计划组织、沟通协调的任务落实到市纪委、监察局。兴化市厂务公开工作领导小组办公室设在市纪委，办公室主任由市纪委副书记、监察局长担任。为加大工作推进力度，兴化市纪委、市委组织部、市监察局、市总工会联合下发了《厂务公开工作责任追究暂行办法》，把厂务公开工作的效果与企业领导人员和上级主管部门的政治责任、物质利益挂起钩来，实现责、权、利的统一。二是建立“一函两书”制度。“一函”指建议函，“两书”指整改意见书和责任追究报告书。乡镇、部门（直属单位）厂务公开工作领导小组每年至少两次向所属企事业单位发送《企事业单位厂务公开工作建议函》。各级厂务公开工作领导小组根据年度检查情况向行政方发出《企事业单位厂务公开工作整改意见书》。对推进厂务公开工作不力的，兴化市厂务公开工作领导小组向市纪委、监察局提交《企事业单位厂务公开工作责任追究报告书》，依据《厂务公开工作责任追究暂行办法》进行责任追究。三是实行联动检查。兴化市纪委、市总工会多次对厂务公开工作推进情况实行联合检查，对发现的突出问题及时进行纠正。每年4月，兴化市纪委和市总工会又联合对全市各单位上一年度厂务公开工作推进情况进行考核，并向全市发出检查通报。

3．注重工作落实，推动建制扩面。一是党政强势推进。在召开厂务公开推进会的基础上，兴化市委市政府召开了全市厂务公开工作现场经验交流会。在兴化市人大十五届八次会议上，厂务公开作为政府工作目标，写进了《政府工作报告》，市委市政府在与各部门、乡镇签订《党风廉政建设工作目标责任书》中，把厂务公开工作作为一项重要考核内容。二是工会积极作为。兴化市总工会把厂务公开作为工会的重点工作来抓，纳入年度目标考核中，并实施一票否决。探索厂务公开工作和工会的“三亮三公开”、“职工之家”建设、“工人先锋号”创建等业务工作的融合。兴化市总工会牵头制定了《关于进一步加强企业职代会制度规范化建设的意见》，编印了《企业职工（代表）大会操作规范》，建立健全区域、行业职工（代表）大会制度，为中小企业开展厂务公开工作搭建载体。目前，兴化市总工会正在总结推广兴化市板桥运业有限公司职代会股东会“捆绑式”民主管理的新模式，进一步深化非公企业的厂务公开工作。三是搭建共建平台。借助兴化市委组织部党建带工建的平台推进厂务公开，把非公企业党务公开与厂务公开有机的结合，做到平台共建、资源共享、工作共推；借助“劳动关系和谐企业”创建平台、人社局“诚信企业”评选平台、经信委“社会信用体系建设”平台，把厂务公开作为一项重要内容纳入其中，促进企业特别是非公企业厂务公开工作的开展。■