工会资产监督管理存在的问题与对策分析

□ 江苏省盐城市总工会 丁云飞

工会资产监督管理存在的问题与对策分析

□ 江苏省盐城市总工会 丁云飞

工会资产是指在法律上由工会组织拥有所有权的各类资产，是工会组织履行各项社会职能的物质基础，也是工会成为社团法人的必要条件。加强工会资产管理，发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益方面的作用，推动构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

工会资产管理中存在的问题

据了解，当前工会资产管理主要存在以下几个方面问题：

一是重收缴、轻管理。大部分基层单位对加强工会资产管理的必要性和重要性认识不足，“重经费收缴，轻资产管理，重钱轻物，重购轻管”现象较为普遍。

二是重使用、轻监督。平时只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产领用没有记录，手续不完备。

三是重表面、轻基础。有的工会缺少固定资产购入、保管、处置及会计操作的基本常识，出现偏差错误，造成账实不符。

问题存在的原因分析

（一）对工会资产管理认识不足

目前，工会资产数量和规模日益增大，但大部分基层单位对加强工会资产管理的必要性和重要性认识不足，经营管理粗放，财务管理薄弱，缺乏中长期发展目标和具体的经营计划，资产运营效益较低，投资回报率不高。

（二）工会资产管理制度不力

编制年度收支预算时较少进行科学合理的预测，造成预算规模的失当和预算实施的困难，最终失去了预算监督、约束和控制的作用，在执行固定资产预算制度上表现出较多的随意性。固定资产管理手续不严，采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全，平时只在会计账面上做出反映，缺少实物登记台账，固定资产领用没有记录，手续不完备。一些基层工会只有固定资产总账，而没有明细账，有的即使有账，也是账物不符，给核查资产造成一定困难。大部分工会也没有设立专门的固定资产监管机构或明确责任人，清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督，无法明确管理责任。工会固定资产被占为它用，不能发挥其服务和开展工会工作的作用。对于固定资产折旧处理，更是没有一套规章来保证，随意性较大。对于流动的固定资产，常常见到有些工会的“暂付款”长期挂在账上。

（三）工会财产审计监督不严

资产监督管理工作缺乏规范性，缺乏有效的审计执行力。有的基层工会甚至一年也不开展一次工会资产审查工作，不能对经济活动及资产使用情况进行有效监督。存在只重视经费收缴和使用，不重视工会财产内部监督管理的情况。当前工会经费审查委员会往往注重财务收支审查，忽视内部控制审查；注重货币资金审查，忽视其他资产审查；注重支出审查，忽视收入审查；注重决算审查，忽视预算审查。各级工会成立经费审查委员会，对经费收支和资产管理情况进行审查监督，并定期向会员大会报告。单一的内审制度，自己审计自己，必然导致监督质量的弱化。工会经审机构专职干部一般由工会干部担任，独立性不强且不具有专业性而使监督受到削弱。工会经审委员会的人员配备不多，审计队伍中懂财会或审计业务知识的人员比例不高，也没有对审计人员进行必要的业务培训，不可能全面精通审计业务，审计监督质量不高。

加强工会资产管理的操作实践

以盐城市总工会为例，加强工会资产管理的操作有这样几个要点：

（一）加强预算管理，阳光采购资产。一是购置固定资产根据批准的年度计划执行；二是没有年度预算计划的，履行程序，经主席办公会研究批准后采购；三是2000元以上必须由使用部门及相关职能部门共同采购，1万元以上的实行招标采购。

（二）建立资产监管，提高使用效益。按规定履行出入库程序和账务处理。平时加强固定资产的维护保养，确因工会需要出租、出借的，由使用单位提出申请，报主席办公会批准方可办理，并注明归还时间。对暂时闲置的固定资产，可在单位内部调剂使，提高资产使用率，并及时变更责任人、保管人及卡片变更。

（三）规范制度管理，建立台账资料。凡是购入资产或以其他途径形成的资产，根据固定资产的分类、购置日期、金额及使用部门保管人等明细资料，建立工会固定资产台账。

（四）严格资产处置，履行相关程序。工会资产报废时，由使用部室提出申请，财务编制报废清单，经使用部门、使用人、经审核实鉴定签字，提出处报方案，报主席办公会批准后，履行相关手续。

（五）坚持清产核资，做到账实相符。每年组织一次清查，由财务部门牵头，其他部室协助，对工会资产进行全面盘点和清查，及时准确地掌握工会资产的现状，做到账实相符、账账相符。

加强工会资产管理的对策分析

经过调查，笔者认为应从以下几个方面加强工会资产管理。

（一）建立工会固定资产管理制度

工会固定资产管理制度包括固定资产购置、验收、日常管理、维护等不同环节的管理规定，同时还有对管理中出现的新问题，适时地进行补充调整。各级工会都应建立适应本级工会需要的固定资产管理制度，使管理工作切实做到有章可循。

（二）规范工会固定资产日常管理

规范日常管理环节。固定资产购置、验收合格后及时进行资产建账、立卡工作。固定资产日常管理一定要责任到人，职责明确。新增固定资产时，要及时登记入库。领用固定资产时，领用人要做出库登记，以保证工会资产的完整性；为减少工会固定资产的闲置，保证工会各种活动的开展，适时合理地调配各项固定资产，做到物尽其用。定期进行工会固定资产清理，及时准确地掌握工会固定资产状况，摸清自己的家底。

（三）细化工会固定资产档案管理

工会固定资产档案的收集整理要按照一定的原则和方法，进行分类、编目、登记和加工整理。固定资产档案应包括两个面，一是建立规章制度；二是深入到固定资产管理的各个环节，包括预算、购置、验收、付款、登记、建卡、立账、维护、调拨、转让、报废等，具体可包括固定资产预算表、购置申请表、招投标书、购货合同、使用说明书、验收单、付款记录、建账登记表、仪器设备技术档案、维护记录、调拨表、转让书、报废论证书、报废处置表等都要逐一落实，有据可查。

（四）实施工会固定资产信息化管理

工会实现资产信息化管理就是要通过工会资产管理软件的全面应用，构建起自上而下的一套工会资产管理系统，并以网络作为依托，对工会资产管理模式进行优化，建立起规范的业务管理体系，提高监管体系与宏观决策体系的有效性与科学性。以资产管理软件为基础，根据相关规则制定出流动资产、固定资产、无形资产、对外投资以及其他资产管理的相关制度。积极利用资产管理软件实现管理的程序化、规范化，使得与资产相关的各项操作制度更加的健全、规范。管理软件中会对工会资产的一切活动进行记录，可以定期利用软件公布工会资产管理的信息，使资产管理更加透明化。还可以根据软件逐步建立工会资产使用、清查及评价制度，完善内控制度，接受群众的监督。

（五）引入外部审计，加大监督的力度

坚持内部审计与外部审计相结合，是提高审计监督水平的重要手段。单纯的工会经费审查委员会开展的内部审计，很难完全胜任对工会经费使用的全部监督工作，借助外部审计对工会企事业进行审计监督成为客观要求。引入社会审计，发挥外部审计的独立性、客观性、公正性、权威性，更容易找出工会经费管理中的薄弱环节，有利于对工会领导干部的经济行为进行监督，也可以弥补工会内部审计人员数量及业务能力的不足，提高财产监督审查工作的质量。■