群众路线视域下目标管理维度创新高校党建考评体系

李治勇，李昌存

(华北理工大学 党委组织部，河北 唐山 063009)



群众路线视域下目标管理维度创新高校党建考评体系

李治勇，李昌存

(华北理工大学 党委组织部，河北 唐山 063009)

群众路线；目标管理；高校党建；考评体系

党的群众路线视域下，坚持以目标管理维度创新高校党建工作考评体系，不仅是全面落实中央对高校党建工作战略要求的重要举措，而且是全面提升高校党建工作科学化水平的重要抓手。按照“围绕中心抓党建，抓好党建促提升”要求，创新科学、规范的高校党建考评体系，是从根本上提升新形势下高校党建工作实效性和科学性的重要保障。

当前，高校党建工作在确保中国特色社会主义大学沿着正确办学方向前进、培养大量社会主义合格建设者和可靠接班人过程中发挥着至关重要的作用而健全完善的考评体系则是确保高校党建工作发挥重要作用的根本保障和主要抓手。新形势下，我们必须要清醒地意识到当前高校党建工作考评体系中存在的主要问题和现实障碍，按照党的群众路线要求，坚持目标管理维度，"准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设"。[1]

一、以目标管理维度创新高校党建考评体系必须以群众路线为根本统领

(一)坚持以群众路线为统领，是加强和改进新时期高校党建新机制的现实需要

群众路线作为毛泽东思想活的灵魂，不仅是我们党的根本工作路线，更是新时期我们开展高校党建工作的根本遵循。高校作为培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要阵地，不仅在发展具有中国特色社会主义伟大事业中发挥着不可替代的重要作用，而且也是促进先进生产力和先进文化发展的重要推动力。实现中华民族伟大复兴"中国梦"，高校所承担的理论创新、实践创新、人才培养和精神塑造的重要职责，是决胜全面建成小康的强大"智能宝库和人才宝库"。2014年第二十三次全国高校党建工作会议明确提出，要进一步强化和改进高校党的建设工作，不断改革和完善高校体制机制。这一新论断、新命题，是新的历史条件下创新完善高校考核评价机制、实现高校党的建设科学化发展的重要遵循；更是按照党的群众路线要求，不断改革创新高校党的建设新机制、提升高校党组织凝聚力和战斗力的现实诉求。

(二)坚持以群众路线为统领，是全面提升高校党建考评体系实效性的现实需要

目标管理维度下，按照党的群众路线精神实质和本质要求创新高校党建考评体系，必须要科学、全面把握党的群众路线的科学内涵和深层意蕴；在创新高校党建考评体系中，全面坚持群众路线的根本工作方法，积极构建"内容协调、程序严密、配套完备、有效管用"的考评体系。紧紧围绕"主体框架——内容设计——指标体系——操作路径"的系统架构，着力突出以"目标管理"为根本，以"促进高校党建工作规范化、制度化"为目标，以"考评主体、考评规则、考评内容"为重要构成单元的考核体系。坚持以群众路线为根本统领，以目标管理维度创新高校党建考评体系，"是新形势下客观、正确认清当前高校党建工作存在问题和主要障碍的重要前提"[2]，是不断创新完善高校党建考评体系新举措的重要保障；进而从根本上确保中国特色社会主义大学沿着正确方向前进，更好地发挥高校"四大功能"，全面提升高校党建科学化水平，以培养更多的社会主义合格建设者和可靠接班人。

二、高校党建考评体系中目标管理的构建及原则

坚持以目标管理创新高校党建考评体系其前提是，必须要建立健全科学、规范、有效的目标体系和标准体系。目标体系和标准体系的构建，是充分发挥目标管理效能、发掘党建考评体系功效的"关键一环"。因此，高校党建考评体系中应当高度重视目标体系和标准体系建设，按照"以人为本、定性定量相结合、系统性规范性"原则积极建构。

(一)高校党建考评体系中目标管理的构建

目标体系和标准体系作为目标管理的核心和关键，在构建过程中应当突出刚性化与灵活度的统一，既要坚持原则的坚定性，同时又要坚持策略的灵活性。构建过程中，应当着重突出构建内容，诸如：构建的指导思想、管理的预期效果、宏观目标方针、具体实施目标、不同阶段的目标任务等，既要凸显宏观目标的科学性，又要突出在不同阶段实施目标的可操作性。

从宏观目标角度看。高校党建考评体系中的目标管理，应当从整体上和战略上全面把握高校党建规律、与新时期党的建设这项新的伟大工程之间存在的内在联系，按照设定的宏观目标确保高校在党的建设过程中始终沿着科学化的轨道前进发展。全面提升高校党的建设的科学性，必须要紧紧按照十七届四中全会提出的立足"四个着眼于"的新时期党建目标；这一党建目标，是高校坚持目标管理构建党建考评体系的根本遵循，是确保高校党建各项工作科学发展的"神经中枢"。因此，高校党建考评体系中目标管理的构建，从宏观目标角度看，应当与新时期全面推进党的建设新的伟大工程保持在社会主义方向上的高度一致，全面坚持社会主义办学方针、全面提升高校党的建设科学化水平，为培养社会主义合格建设者和可靠接班人奠定坚实的组织保障。

从实施目标角度看。作为高校各级党组织而言，从高校党建考评体系所确立的宏观目标着手，结合不同层级党组织自身实际，对党建任务进行进一步分解。在对具体实施目标分解落实过程中，作为高校党委，要坚持统一部署、协调推进的原则，权衡好、分解好目标任务；既要突出任务目标分解的科学性和合理性，又要坚持分解过程中的严肃性和标准性，制定明确详细的任务分解书、责任落到到具体的人。之所以要坚持这样的标准原则，其根本的出发点在于：既要确保各基层党组织和全体党员能够步调一致、齐心协力共同向宏观目标看齐，又要确保高校正常的教学科研管理服务秩序，从根本上确保设定的具体目标能够顺利达成。这种具有"二重性"的具体实施目标，从根本上确保了高校党建考评体系构建的科学性。对于高校党委而言，坚持目标管理中的具体实施目标，可操作性显得尤为重要。例如，高校党委可以根据目标管理和具体工作中的具体责任划定，从高校自身实际出发和各二级单位党组织实际出发，设定考核评价标准；结合岗位责任执行、民主测评打票、书记述职述评等方式，对二级单位落实校党委分解的目标任务执行情况进行考核评审。当然，高校在重视对基层党组织实施目标管理的同时，也应当将党员干部的个人标准纳入具体的实施目标范围。与党组织考评不同，对于个人标准，更应当突出考评体系的定量化和定性化。之所以这样，一方面既要充分发挥党员干部参与学校改革发展的积极性，又要使党员干部进一步明确自身责任，以更好地发挥党员先锋模范作用。

(二)目标管理的建构原则

一是要坚持以人为本的原则。高校党建考评体系中坚持目标管理，其对象主要面对各层级党组织和党员干部，许多考核指标和任务达成涉及到的对象，都是在党建实际工作中贯彻落实和执行目标管理的"人"。因此，目标管理过程中，必须要坚持党的群众路线的工作方法，坚持以人为本的原则。对目标体系的构建、目标任务的分解、考核内容的设置、考评结果的运用等，都要以人为中心。比如，在设定考核具体内容时，所设置的考核项目应当涉及哪些方面？每个项目应占多少分值和比重？弄清这些问题，都需要深入基层、深入党员干部中，认真听取基层党员干部和基层党组织的意见建议；在认真梳理意见建议的基础上，再形成正确的"集中"；使制定的考核政策和方法真正"从群众中来再到群众中去"。同时，要牢固树立以人为本的理念，从提升基层党组织建设的科学化水平、提升党员干部思想政治组织作风建设为根本切入点，努力激发党员干部干事创业、参与发展的热情。二是坚持定性定量相结合的原则。目标管理运用到高校党建考评体系中，最终的目标就是全面提升党的建设的科学化水平、把高校党的建设扎扎实实开展好。目标管理过程中，所设计和运用的指标体系要全面突出可行性和可操作性，以便于实施。所以，必须要全面坚持指标体系构成要素的定性与定量相结合。只有正确处理好了定性与定量的关系，所设计和运用的指标体系才能更好地发挥作用。在确保原则坚定性的基础上，应当突出定量、尽可能减少评价环节、简化考评计算方法；同时，还应全面衡量好定性标准，避免考评目标由于程序问题而流于形式，达不到理想效果。

三是坚持系统性规范性原则。确保目标管理过程中高校党建考评体系的实际效果，必须要全面突出科学性、系统性和规范性，"坚持原则宏观把握是建立科学合理的目标考核机制的理性选择。"[3]系统性规范性原则是高校目标管理考核体系中必须要予以高度重视的原则，只有系统性和规范性，才能从根本上"服众"、体现考评的"严肃性"。因此，要严格按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，从高校党建考评实际出发，全面突出"从严治党、强化职能、增强活力"，构建系统化、规范化的考核指标、考核流程、考核标准。例如，在考核标准方面，要坚持目标层次设定和结果运用的规范性，全面做到依据党对党组织及其党员的要求进行考核分数的科学分配。

三、群众路线视域下目标管理维度创新高校党建考评体系的具体路径

高校党建目标管理考评体系，涉及方方面面的内容，是一项综合性、复合性的系统工作。作为一项极具原则性的工作，其考评过程、考评结果对高校党建工作的开展具有十分重要的导向作用。因此，按照群众路线要求，从目标管理维度创新高校党建考评体系，必须要注重突出在整个体系中占有极具重要地位的三方面内容：

(一)按照"一切为了群众、一切依靠群众"要求，积极拓展考评主体

我们开展高校党的建设、全面提升高校党的建设科学化水平、建立健全完善的考评体系，归根到底就是通过党的建设引领高校深化改革的正确政治方向、为其奠定坚实的组织基础、调动广大师生员工和党员干部参与学校改革发展的极大热情。因此，高校党建考评体系，必须要突出和强化"群众满意不满意"这个目标。高校党建目标管理考评体系，应当积极拓展考评主体，在考评内容、考评规则、考评方式上，切实考虑到普通师生的现实要求，使考评工作成为检验群众对学校党建工作是否满意的重要手段。既然高校党建考评过程中，群众作为最重要、最权威的构成主体，理应按照"一切为了群众、一切依靠群众"要求，积极、广泛吸收基层普通教职员工和普通党员参与到考评过程中来，对基层党组织、基层党员领导干部执行党建工作实际效果开展多角度、多层面的评议。群众的眼睛是雪亮的，对基层党组织和党的领导干部实际工作和执行情况是最有"发言权"的。拓展考评主体、积极吸纳普通师生员工和普通党员参与考评的同时，还要积极创新方式、广开言路，有效提升考评对象与考评主体之间的关联度与知情度；在考评过程中，对群众反映的客观事实、科学的建议意见应当予以认真对待、认真核查和反馈；对考评结果，应当通过多种方式向师生员工公示，主动接受群众监督，提升考评结果运用的科学性、民主性和公开性。

(二)坚持"从群众中来、到群众中去"工作方法，构建双向性考评规则

考评规则的科学与否、公正与否，直接关系到高校党建目标管理的实际效果，关系到广大党员干部对考评工作的认可程度。因此，必须要高度注重建立健全完善的考评规则、科学运用考评规则。考评规则的建立和完善，是一哥动态性的过程，应当随着高校党建工作实际、随着高校深化改革实际不断付诸于新的调整，坚持与时俱进。全面提升高校党建工作科学化水平的过程，就是不断遵循党建工作规律、运用科学完善的考评规则，逐步健全科学的高校党建制度体系的动态化过程。"科学、健全的目标管理测评体系不应仅仅是考核部门的单项意愿的体现，同时应该充分注重考评主体的建议与意见。"[4]考评规则的双向性，正是在党建考评实际工作中"从群众中来、到群众中去"根本工作方法的体现。一方面应深入基层、深入党员干部中间，充分调研、做好多方面论证，充分吸纳多层面建议和意见，将基层党组织和党员干部的建议与目标管理考评规则相结合。这样一来，使目标管理考评规则既能够坚持从实际出发、全面照顾和考量到基层党组织和党员干部的心理预期，又能促使制定的考评规则防止脱离实际、避免形同虚设。另一方面，要按照与时俱进的原则，根据高校党建工作实际开展情况、高校深化改革情况，积极完善考评规则。尤其要结合历次考评周期结束后的反馈结果，对考评规则运用过程中存在的共性问题、突出问题、反映强烈的问题予以反复斟酌酝酿，形成能够体现"最大公约性"的方案措施；然后将形成的解决方案措施，再回到基层、深入党员干部中间，征求意见建议，及时解决考评规则中不客观、不科学、不适用的因素，及时完善修订。

(三)突出强化以人为本，健全完善多层次考评内容

在考评内容设计上，要突出针对性和层次性，按照以人为本的原则突出考评内容的客观性、全面性。考评内容直接关乎到目标管理维度下的考评实效、关乎到党员干部和基层党组织对开展考评工作的认可度和支持度。因此，在内容设计过程中，既要紧紧围绕高校党建整体工作、服务学校改革发展大局，又要突出阶段性和侧重性，明确不同阶段的重点任务。考评内容的设计过程坚持以人为本，就应力求实现考评阶段明晰、考评指标精简、考评任务明确、考核原则公正。从强化突出目标考评体系可操作性角度出发，按照定性与定量相结合的原则，通盘考量好具体加分项和扣分项等实施细则，进一步细化等级标准。目标管理维度下健全考评内容，应当着重做好考核指标体系的设计工作，做好具体指标分解的科学化、程序化、规范化。通常情况下，可以从以下两方面着手："一是党建工作传统指标的针对性，指标对工作内容进行设计，与内容目标必须相互联系，这样才能不偏离中心工作，与高校自身特点结合，与高校教育和学术研究工作结合，与高校发展工作目标相结合。"[5]二是对阶段性党建工作完结质量反映的指标，这些指标内容往往要突出其可操作性和可衡量性，可以集中反映在一些关键指标或核心指标层面。

以高校二级党委(党总支)层面为例，目标管理考核体系内容设计如下：就考核结果看，可以设置三个不同的档次，比如90分以上为优秀党委；60至89分为合格党委；59分以下为不合格党委。

考核项目考核内容所占分值党员群众打分支部自评打分上级考评打分总得分思想建设对教职工和学生意识形态工作引导管理5精神文明建设与业务工作齐头并进5重视党员干部的思想、政治及党风党纪教育5对党员及师生思想动态做到科学掌控5组织建设党委民主生活按时开展5党员民主地位和民主权利得以切实保障5基层组织健全完善5＂三会一课＂扎实开展5作风建设严格扎实执行纪律法制建设5党务保质保量定时公开5党员干部全心全意为师生服务落实情况5＂两学一做＂按部就班5制度建设党政联系会议制度健全完善5中心组理论学习制度健全完善5党员民主地位和民主权的保障制度健全完善5党内决策征求意见制度和党内情况通报制度5党风廉政建设党风廉政建设和反腐工作抓住经常5党内民主监督机制健全完善5年度内受上级处分的党员干部情况5重点事项征求＂两委会＂委员情况5

[1]秋石.不断提高党的建设科学化水平[J].求是，2009(24):67-68.

[2]胡敏，李乐.高校基层党组织建设的目标和路径选择[J].宁波大学学报(教育科学版)，2013 (1):102.

[3]杨光来.创新决策执行机制推行目标管理考核[J].理论学习，2008(04):36-38.

[4]白洁.关于高校基层党建考评体系建设的思考[J].学校党建与思想教育,2013 (10):23.

[5]罗欣.目标管理与高校党建工作的研究[J].中国市场,2015 (07):65-66.

Innovation of Examination and Assessment System of Party Construction in Colleges and Universities by Objectives Management from Perspective of Mass Line

LI Zhi-yong, LI Chang-cun

(Organization Department of the Party Committee, North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009, China)

mass line; objective management; party construction in colleges and universities; the examination and assessment system

Under the perspective of the party's mass line, adhere to the target evaluation system, innovation management dimension college party construction work is not only the full implementation of the central party construction in colleges and universities require important strategic moves, and comprehensively enhance the level of scientific party construction in colleges and universities is the important fulcrum. According to "grasp around the center party, pays special attention to the party to promote" requirement, innovation, sound scientific and standardized system of party construction in colleges and universities evaluation, fundamentally of advancing the actual effect of college party construction work in the new period has important guarantee.

2095-2708(2016)06-0066-04

G641

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