治大国若烹小鲜

现代国家治理拥有一套复杂而严密的体系。它要求科学治理，即通过建立一套体现科学理念、科学思想、科学精神，具有科学规划、科学规则、科学运作的治理体系，并充分利用现代科学技术进行治理。它要求民主治理，即在治理过程中，充分体现民主决策、民主参与、民主监督。它要求法治治理，即法治国家、法治政府、法治社会一体建设。它要求善于治理，既要善于向历史学习，汲取中国传统中治国理政的经验和智慧，也要向国外经验学习，只有善于治理，才能实现有效治理。

国家治理中最核心的要义是如何看待政府权力，权力如何运作。

市场经济时代并不意味着不需要权力，也不意味着权力弱化，而且由于经济社会生活的复杂化，甚至需要一种更强的权力。但权力的强化必须以两个条件为前提：第一，这种权力是有边界的，在权力发挥作用的边界内它应该是强有力的。第二，越是强有力的权力，越是需要置于社会的控制和监督之下。

要实现第一个条件就需要厘清政府与市场、政府与社会的边界，需要制订出一份清晰、科学的政府权责清单。尤其在经济领域，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自主选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源分配效率和公平性。要实现第二个条件，就需要建立法治政府，科学立法、严格执法、公正司法，尤其是政府须依法行政。因此，现代政府的最本质特性是提供公共品和公共服务，是公平、正义的最大保障。

30多年来，中国以经济改革为契机，政府权力从经济领域和社会领域部分让出，初步确立了现代市场经济体系，国家、市场、社会的边界逐渐清晰。正是这种努力，中国才取得了举世瞩目的经济成就，成为发展中国家中最有活力的国家。中共十八届三中全会更是明确提出国家治理体系和治理能力现代化建设，明确政府权责清单，约束政府权力，扩大民主参与，向社会放权，使国家治理更加科学化、有效率，更加体现民主和公正。

本期试图从国家治理现代化的视角关注当下的一些问题。改革开放以来，民企在经济发展中发挥了重要作用，但在近年，投资下滑，经营不善，很多企业家移民海外，折射出长期以来民营企业所面临的困境。如何给予民营企业更好的政策和司法环境，更加公正地对待民企，是我国市场经济健康发展的关键。近期国务院下发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，将对明确政府职能定位，有效提供基本公共服务，划分中央与地方的权责关系，建立健全现代财政制度，推动国家治理体系和治理能力现代化起到良好的引导和推动作用。

习近平总书记指出：“我们推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果。”文明就是一步步积淀、传承、学习、融合发展而来的。任何梦想一夜之间或者一揽子计划建成某种秩序都是不可能的。治大国若烹小鲜。我们的国家治理体系和治理能力现代化建设，仍然在路上。