美国社区学院办学定位及人才培养模式的启示

厉 越

(福建师范大学 教育学院，福建 福州350108)



美国社区学院办学定位及人才培养模式的启示

厉 越

(福建师范大学 教育学院，福建 福州350108)

社区学院作为美国高等教育的独特创造，自诞生之日起就致力于服务地方社区、满足学生多样化的需求，在推动美国社会经济发展和高等教育大众化进程等方面发挥了积极作用。借鉴美国社区学院科学的办学定位和成熟的人才培养模式，对我国新建本科院校的转型发展有着十分积极的意义。面对社会经济发展的新形势，我国新建地方本科院校必须明确自身定位，转变办学观念，结合地方发展需求和学生实际需要创新人才培养模式，培养应用型人才。

社区学院；定位；人才培养；转型发展

社区学院起源于美国初级学院运动，经过一百多年的发展，特别是20世纪六七十年代的迅猛扩张，已经成为美国社区教育的核心力量，在美国高等教育领域发挥着独特的作用。根据2015年的统计数据，全美共有社区学院1123所，遍布美国50个州，注册学生超过一千二百万，院校数量占全美高校总数的1/3左右,在校生人数占全美在校生总数的45%左右[1]。社区学院立足社区发展，满足学生多样化的教育需求，为学生提供职业技术教育、转学教育、非学历教育等多种类型的教育服务。应用性与灵活性是社区学院的一大特色，也赋予了其强大的适应性，使得社区学院在竞争激烈的美国高等教育市场独树一帜，为美国社会经济发展贡献自己的力量。

一、社区学院的办学定位

美国高等教育奉行市场机制，生源竞争、经费竞争、师资竞争等贯穿于高等教育系统的各个环节，特别是美国高等教育迈入大众化发展阶段之后，学生在入学的选择上更有主动权，也更具多样化。美国社区学院的生存，依赖于它在教育市场竞争中吸引学生的能力以及在毕业生劳动力市场上赢得的份额[2]。社区学院虽然只能授予副学士学位，但凭借其准确的办学定位、多样化的课程体系、优质的教育服务等优势保证了生源的稳定性，在竞争激烈的高等教育市场站稳了脚跟。

与研究型大学所奉行的精英教育理念不同，社区学院倡导的是服务社区，在办学定位上体现出地方性、应用性的特征。“社区学院综合了人文院校、研究型大学和职业院校三种办学模式，在一定程度上既强调学生人格品质的培养，也注重学生应用知识的教育，还重视学生职业技能的掌握。其突出的特点就是，上述三个各不相同的办学目标，都需要与学院所在社区及社区中教育权利原本没有得到保障的居民们的实际需要相结合，因地制宜地进行调整和修订。对社区学院来说，满足社区居民接受高等教育的需求和获得职业培训的需求就是服务社会。”[3]社区学院办学与本社区的社会、经济发展联系紧密，其发展很大程度上依赖于社区的发展，一方面，社区学院实施开放入学政策，其生源主要来自于社区内部。为了吸引社区内学生就读，学院为学生提供职业教育、转学教育、补偿教育、非学历教育等多种形式的教育服务，以满足社区学生各种各样的教育需求。另一方面，社区还是学院毕业生就业市场的重要组成部分，社区学院的专业和课程设置也紧密贴合社区社会经济发展需要，既满足了社区劳动力市场的实际需要，为社区社会经济发展助力，更为重要的是，学生通过社区教育，加强了自身的实践与应用能力，提高了其在劳动力市场的竞争力。

应用性是社区学院区别于四年制大学的本质特征，也是其立足高等教育市场的核心竞争力。虽然社区学院也属于高等教育层次的院校，但通常情况下，社区学院只能授予副学士学位，学制也只有短短的两年。相较于研究型大学和文理学院等四年制大学而言，社区学院在科研能力、师资水平、课程的专业性等方面处于明显的劣势，倘若一味追求培养学术人才、社会领袖，无异于自寻死路。社区学院迅猛扩张的年代也正是美国经济高速发展的时期，正是基于对整个美国高等教育市场的准确把握，社区学院发挥自身优势，探索出一条应用型人才培养道路，并深刻影响了美国高等教育乃至整个社会经济的发展。也正是看到了社区学院在培养应用型人才方面的独特优势，美国政府给予了社区学院极大地支持，创办了大量公立社区学院并在办学经费等方面予以支持。整体来看，联邦政府和州政府的财政资助占社区学院办学经费的40%以上[1]。

从初级学院运动至今，社区学院已走过一百多个年头。一百多年来，社区学院根据外在环境和自身发展需求不断调整办学目标与使命，从最初单一的职业教育机构发展成为集职业教育、转学教育、补偿教育、非学历教育等为一体的教学应用型高校，其影响力也早已超出社区的局限，教育质量越来越得到社会公众的认可，根据国际教育研究所的统计数据，2013—2014学年，就有接近88000名国际学生进入社区学院学习[4]。但无论社区学院的目标如何变化，其使命进化的核心是一种对社区经济发展的责任感[5]，服务社区的办学理念从未改变过。

二、社区学院的人才培养

社区学院的人才培养模式紧扣其办学定位，在师资、专业、课程等方面结合社区发展的实际需要，满足学生多种多样的教育需求，无论是高中毕业生，还是社区内的产业工人，都可以在社区学院找到自己所需要的教育服务。更为重要的是，社区学院所提供的教育服务灵活适用，目标明确，在应用型人才的培养方面独树一帜，成果显著。

(一)根据社区需要设置专业

“社区学院在同地方商业和工业的伙伴关系中，通过设计独一无二的训练项目以迎合地方劳动力市场的需要方面独具创造力。”[5]二战结束一直到20世纪60年代，第三次科技革命推动了生产技术的革新，美国经济持续发展，对实用技术人才的巨大需求推动了社区学院数量和规模的迅猛扩张。这种扩张不仅是社区学院基于自身发展的自觉选择，也离不开政府和当地行业企业的大力支持。社区学院常常与当地行业企业合作开发设计独特的培训项目，以满足地方劳动力市场的特定需求。例如，南阿拉巴马社区学院开设了纸技术项目，以满足当地造纸工业的需求；加利福尼亚州的纳帕谷学院开设了葡萄栽培项目，以支持当地葡萄酒工业的发展；亚利桑那州菲尼克斯的马里科帕县社区学院开设了计算机芯片制造项目，以支持当地技术产业的发展；墨西哥湾沿岸的社区学院还提供石油化工技术人员的训练项目，以满足石油和天然气工业发展的需要[5]。社区学院办学的灵活性不仅体现在其能提供多种多样的教育服务，更体现在它们能敏锐地感知社区经济发展的走向与需求，及时开发相关教育服务项目，尽自己所能为社区发展服务，如安全保护相关专业和项目就是近年来随着全美犯罪率上升和反恐的需要而逐渐兴起的。与之相对应，同社区发展相关度低的或应用性较弱的专业，社区学院则很少涉及。表1显示了美国社区学院专业或教育服务项目的整体情况(见表1)。

表1 社区学院教育服务项目/专业提供情况[6]

实践证明，社区学院与企业的合作关系是互利共赢的，一方面，社区学院提供的服务项目实用性强，切合企业发展需要，能够满足劳动力市场对实用技术人才的迫切需求；另一方面，社区学院也在这种合作关系中收益颇丰，通过校企间的合作，社区学院能够得到企业的资金、技术和师资支持，许多企业通过投资和派遣专业技术人员到学院兼任教师，改善学院的教学设施，提升其师资水平，促进了学院办学质量的提升。

(二)专兼结合的教师聘用制度

截至2011年，全美社区学院教职工总数超过70万，其中全职教职员123598人，约占教职员总数的18%，兼职教职员579695人，约占教职员总数的82%[7]。兼职教师之所以占如此大的比重，主要是出于节约办学成本的考量，这也使得学院在专业设置、课程选择、人员管理等方面更具灵活性。通常来说，社区学院的教师都具备硕士及以上学历，其中全职教师中具有硕士学位的占到71%，具有博士学位的占到13%，而兼职教师的学历层次相对要低一些，兼职教师中具有学士学位的占33%，具有硕士学位的占46%，而具有博士学位的仅占5%[8]。总的来说，社区学院的教师，无论是全职教师还是兼职教师，都极少从事科学研究，而是将更多的时间和精力放在教学上面，这对教学质量的稳定和提高无疑具有积极意义。分析教师的专业构成，可以清楚地看到，专职教师几乎都是承担基础类的、“长线的”、面广量大的课程，而兼职教师主要承担专业性强的、职业性强的，以及需求数量不多的课程[9]。这样的分工协作可以最大限度地发挥各自的优势，专职教师具备扎实的专业理论知识，教学经验丰富，可以为学生知识体系的建构打好基础；兼职教师通常来自社会各个领域，如企业、政府机关、医院等，具备较强的专业实践能力，经验丰富，对劳动力市场的需求也更加敏感，在提高学生专业素质，培养学生的实践应用能力等方面更具优势。

社区学院的教师虽然极少从事科学研究，但并不意味着他们在专业学习方面停滞不前，跟不上知识和技能发展的脚步，社区学院通过建立完善的师资培训和进修体系来保障师资队伍的素质水平。针对学院教师学历水平普遍不高的问题，学院通过与四年制高校开展教师培训项目合作，为学院教师提供了多种多样的进修渠道。除此之外，各学院还通过鼓励教师参加学术会议、进行国外访学、邀请专家进校园建立教学工作坊、设立教师研讨班或讨论会等形式拓宽学院教师教育视野，提高教师专业素养和教育教学能力，为社区学院的发展建设了一只能力强、素质高的师资队伍。

“学院内新项目、新课程及新思想的开发主要依赖于教师的热情和活力。学院运行的成功也需要建立在多方组织及内部教职员的团结和支持最大化的前提之下。”[10]相较于四年制大学，社区学院的教师承担了更多更繁重的教学任务，同时，由于较少从事科学研究，所以大部分社区学院的教师只有讲师职称，副教授和教授只占很少一部分。社区学院通过提供丰富的进修培训项目，为学院教师的发展提供创造机会，一方面有利于学院师资队伍综合素质的提高，另一方面也增强了学院教师的归属感，调动了其学习和工作的热情和积极性，保证了学院教学的灵活性和整体质量。

(三)课程设置呈现应用性特征

社区学院的课程设置与其教育功能是一脉相承的，其课程体系基本可以概括为职业课程、转学课程和社区课程等三个部分，其中职业课程和转学课程构成了社区学院课程体系的主体。与传统四年制大学的学位课程相比，社区学院课程的学术水平并不占优势，但其课程目标更加明确而直接，即以社区和学生的实际需要为导向，课程存在的目的就是服务社区、服务学生。同时，社区学院的课程体系也更具多样性，尽最大可能满足学生多种多样的需求，从授课时间上区分，有全日制课程和非全日制课程；从是否获得学位上区分，有学位课程和非学位课程；从课程内容上区分，有专业教育课程和通识教育课程。除此之外，社区学院的课程体系还极具灵活性，能够根据社会经济发展和学生发展的实际需要，适时调整课程目标和课程选择。

人才需求的多样性决定了社区学院职业教育课程的多样化，从传统工商业到现代服务业，从家政服务到医疗保健，社区学院的课程几乎涵盖了社区社会经济生活的各个方面。在课程的开发上，社区学院通常会进行社会调查和需求分析，在调研结果的基础上整合学院资源规划、设计课程，这也在一定程度上保证了课程设置的科学性和实用性。职业教育课程是为学生未来就业服务的，所以特别注重学生职业素养和应用能力的养成，在课程内容和形式的选择上强调针对性和实践性，社区学院的职业教育课程可以说是岗位指向性的，而非四年制大学的专业指向性或学术指向性，其课程内容针对性更强，能够很好地切合岗位需求。以俄亥俄州的哥伦布州立社区学院的商业管理专业为例，其课程体系包含普通课程、基础课程和技术课程三部分，其中普通课程包括写作、初级统计学、微观经济学等共16学分；基础课程包括计算机概念与应用、管理会计、商务沟通等18个学分；技术课程包括商业原理、社交技能、人力资源管理等共33学分，技术课程学分占总课程学分近50%[11]，学生只要修满规定的学分即可获得应用科学副学士学位。除了课程内容的选择呈现应用性特征之外，社区学院还积极寻求与企业、政府等单位的合作，建立以产学合作为基础的课程开发新模式，优化课程设置。与此同时，这种合作关系还能够为学院学生提供更多更好的实践课程和实习机会，让学生在现实的工作情境中锻炼自身职业技能，提高课程知识的应用能力。

近年来，随着现代信息技术在高等教育领域的广泛应用，在线教育展现出灵活方便、覆盖面广等诸多优势，日益成为大学教育的一种新形式、新趋势。相较于其他高等教育机构，社区学院在远程教育项目的开发与发展上已经领先一步[12]。各社区学院积极探索现代信息技术在学院教学服务方面的应用，包括完全在线课程和混合在线课程等多种课程形式得到了广泛的推广与实施。部分社区学院甚至还联合起来建立网络教学联盟，整合各学院资源优势，提高在线课程质量，满足社区内外不同学生多种多样的需求。

立足社区，服务大众，社区学院凭借低廉的学费，灵活开放的教学组织形式以及实用的教育内容等优势在竞争激烈的美国高等教育市场取得一席之地，为美国社会经济的发展作出了卓越的贡献。奥巴马政府上台以来，非常重视社区学院在促进经济复苏，减少贫困和失业中的作用，甚至将社区学院摆在了拯救美国梦的战略高度，先后推出了“美国毕业计划”和“未来技能计划”等多项面向社区学院发展的计划措施，社区学院也迎来了自20世纪六七十年代以来的又一新的发展机遇。当然，社区学院的发展也并非一路坦途，机遇与挑战并存，社区学院的教育质量、办学效益、师资水平等问题仍需进一步完善和提高，社区学院也在不断地变革中发掘自身的潜力，其职能体系更加完善，覆盖面也日渐扩展到社区以外的地区，在美国高等教育体系中的地位将更加重要。

三、对我国新建本科院校转型的若干启示

与美国多层次的高等教育体系相比，我国的高等教育体系相对单一，高等教育发展趋同化现象严重，许多高校依然固守传统的办学思维，“千校一面”“重学术、轻技术”“重理论、轻实践”等问题也是饱受诟病，严重影响了高等教育的多层次发展，也有悖于社会发展对人才需求的多样化这一基本现实。特别是随着我国经济转型升级的快速推进，劳动力市场对应用技术型人才的需求日益迫切，加快我国的现代职业教育体系建设，培养高素质劳动力和技能型人才已成为社会各界的普遍共识，这也是高等教育自身转型发展的内在需求。也正是在这一背景之下，2014年，国务院出台了“引导部分普通高校向应用技术型高校转型”的战略决定，随后教育部也提出要推进“1999年以后新建的600多所地方本科高校实行转型”。不难看出，从国家层面来说，教育主管部门已经表明了推进高等教育转型发展的决心和信念。我们也必须积极借鉴国外院校转型和应用型人才培养的有益经验，以指导我国的院校转型实践和应用型人才培养体系的构建。

(一)转变办学思维，立足地方发展培养应用型人才

地方高校的发展离不开地区社会经济的支撑，地区发展水平不仅关系着学校的生源、师资及办学经费等具体化特征，更会对学校的校园文化、学生特性、校风等隐性特征产生直接或间接的影响。所以我们有理由相信服务地区不仅是高校特别是地方高校生存和发展的必然选择，也是其义不容辞的责任与义务。但是，传统的办学理念已深深植根于高等教育体系之中，成为一种思想惯性，影响甚至是阻碍着我国新建本科院校的转型发展，地方高校本着大学固有的“高姿态” 致力于培养社会领袖和学术人才，追求所谓的一流大学、知识中心，而不愿“迎合”地区社会经济发展的实际需要培养应用型人才。而现实情况是，我国的高等教育已经迈入大众化阶段，生源数量已经进入一个瓶颈期，地方高校很难像过去那样凭借增加招生数量扩大招生规模来获得发展，随着生源人数的缓慢下降，地方普通高校与211、985等名牌大学相比，必将面临更加残酷的竞争，若不及时调整办学定位与发展方向，极有可能成为这股洪流的牺牲品。

美国社区学院发展之初也面临类似的选择，传统的高等教育市场被四年制大学牢牢占据，社会经济的发展对应用型人才的需求日益迫切，要么坚守理念，与四年制大学奋力一搏；要么改变办学定位，另辟蹊径。社区学院最终选择了后者并在竞争激烈的美国高等教育市场赢得了一席之地。同样，我国新建本科院校向应用型本科高校的转型也是基于自身发展的必然选择，应用型与学术型并非纵向的层次的高低，而是高等教育体系之内横向的比较。通过向应用型本科的转型，地方高校既可以区别于传统的学术型高校，又区别于高职、高专等职业技术教育，明确了自身发展方向，更有利于集中学校资源发展自身特色，提高学校竞争力。

美国社区学院应用型人才的培养是建立在社区社会经济发展基础之上的，非常注重与生产实践的结合，其培养的毕业生也十分切合社区劳动力市场的实际需要，作为社区的人才培养中心，对社区社会经济的发展发挥了重要的推动作用。同样，立足地方、服务地方也是应用型本科的题中应有之义，地方社会经济的发展既是转型的基础，也是转型的方向。“应用型本科院校应遵循服务地方的原则，坚持以地方经济建设和社会发展为主要的服务方向，根据地方经济和产业结构的特征建设学科、设置专业，成为地方的人才培养中心、科技创新中心。”[13]这就要求地方高校以更加开放包容的姿态应对外部环境的变化，将学校战略同地区发展紧密结合起来，汇集地区资源、智慧等培养社会急需的应用型人才。

(二)深化校企合作，建立产学研相结合的人才培养模式

在过去，地方高校受传统办学理念的影响，过分强调学生学术素养的养成，而忽视了学生的实践能力、应用能力的培养。学术性与应用性并不是一对非此即彼的矛盾体，而是相辅相成的统一体，所谓的研究型大学与应用型大学的划分也并非绝对，只是各有侧重罢了，研究型大学也有应用研究，也强调知识与实践的结合；应用型大学也要进行科学研究，培养学生的学术素养。要将应用型人才的培养理念落实到实处，还必须在地方高校人才培养模式上下功夫，通过深化校企间的合作，吸纳政府、企业等校外主体参与到人才培养方案的编制工作中，建立产学研相结合的人才培养模式。“行业企业要根据产业的发展方向，充分利用企业的市场、技术与平台优势等，与地方本科高校、科研机构等共建学科与专业。”[14]当然，这样一种合作机制并非一所普通的地方本科院校能够独立实现的，还必须发挥政府的引领作用，寻求社会各界力量的支持，由政府牵头来为高校同企业合作关系的建立搭建平台，并以此为基础建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，实现学校人才培养机制同地方社会经济发展的对接。

人才培养模式的改革并不是一蹴而就的，这涉及学校的专业设置、学科建设、课程选择、师资培养等方方面面的变革。具体来说，就是要求地方高校的专业发展要更加切合地方社会经济发展的实际需要，抓住产业、技术升级机遇及时调整专业设置和专业发展方向；学科建设要同专业建设结合起来，以学科的建设和发展促进专业的建设和发展，以专业发展方向指导学科建设和发展方向；课程选择应更加体现应用性、实践性，积极探索在线课程、个性化课程等多样化的课程形式，整合课程资源，以灵活实用的课程体系培养应用型人才；最后，要培养一支能够适应应用型本科院校发展要求的高素质教师队伍，为应用型人才的培养打好基础。

(三)重构教师队伍，培育“双师型”师资力量

地方高校师资队伍的转型重组不仅是院校转型的重要组成部分，也是实现应用型人才培养模式的关键一环。传统的学术导向的师资职称评聘制度已经很难适应应用型人才培养的需求，必须加快引导师资队伍从学术型走向双师型，要求教师既具备扎实的基础理论知识和教育教学技能，又能够实现理论与实践的紧密结合，具备较强的专业实践能力。在教师职称评聘制度方面，要逐渐淡化学术评价在职称评聘中的权重，加大应用技术能力和技术实践经历的权重，使得过去完全以学术性指标来评聘教师转变为以应用性指标为主的评价机制，从而逐步扩大双师型师资的比例[15]。在实践层面，则要健全师资培训和进修机制，扩大学校与企业在师资培养等方面的合作与交流，一方面，要为教师进入企业接受专业培训、挂职工作、顶岗学习等提供支持，提升教师的学科应用能力；另一方面，要积极引导教师为企业提供专业支持，增强高校同地方发展的协同意识与服务意识。

美国社区学院教师发展的实践经验告诉我们，单纯依靠学校的专职教师来支撑应用型人才的培养是远远不够的，还必须努力吸引校外社会机构的优秀人才，只有将校内专职教师的理论知识、学科素养、教育教学能力同校外优秀人才的实践经验、专业能力等结合起来才能为应用型人才培养机制的建构打好师资基础。同样，我国应用型人才培养机制的建设也必须广泛从企事业单位吸纳专业素质突出、实践经验丰富、道德高尚的技术人员、管理人员等，不拘一格选用人才，为应用型专业和课程的建设储备师资力量。

院校转型是一个长期、复杂的系统工程，从宏观上讲，涉及学校、政府、地方等多个相关主体，并不是单单一所地方院校就能独立实现的，还必须努力争取地方政府、行业企业等外部力量的支持，坚持需求导向、服务地方的发展理念，建立学校主导，地方、行业、企业等多方共同参与的办学、治理体系，形成院校发展与地方发展的联动机制。从微观的院校层面来讲，转型涉及学校定位、领导结构、学科专业设置、课程选择、师资队伍建设等院校治理的方方面面，必须紧紧围绕应用型人才培养模式进行全方位、系统性的改革，抓住新建本科院校转型的发展机遇，汇集各方资源与智慧，实现高等教育的分类发展和应用型人才的培养。

[1]American Association of Community College.AACC2015 Community College Fast Facts[EB/OL].http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Documents/FactSheet2015.pdf.2015-08-07.

[2]万秀兰.美国社区学院的课程职能体系[J].高等教育研究,2003(4).

[3][美]斯坦顿,吉尔斯,克鲁兹.服务学习——先驱们对起源、实践与未来的反思[M].童小军,等,译.北京:知识产权出版社,2013.

[4]Frequently Asked Questions:Community College[EB/OL].http://www.usnews.com/education/community-colleges/articles/2015/02/06/frequently-asked-questions-community-college.2015-08-15.[5]George R.Boggs.The Americian Community College:From Access to Success [J].About Campus,2011(5).

[6]American Association of Community College.Characteristics of Community Colleges .Programs Offered[EB/OL].http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Trends/Pages/programsoffered.aspx.2015-08-17.

[7]Where Value Meets Values: The Economic Impact of Community Colleges[EB/OL].http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Pages/economicimpactstudy.aspx.2015-08-25.

[8]American Association of Community College.Faculty and Staff at Community Colleges[EB/OL].http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Trends/Pages/facultydegreeattainment.aspx.2015-08-25.[9]沈岩.借鉴美国社区学院经验的思考[J].教育研究,2006(5).

[10]J.William Wenrich,J.David Eakin.Faculty Orientation in Community Colleges[J].Community College Review,1978,6(2).

[11]Columbus State Community College.Plan of Study.Business Programs.[EB/OL].http://www.cscc.edu/academics/departments/pos15-16/bmgt/BMGT.BMGT.AAS.pdf.2015-09-04.

[12]Gwladys A.Austin.Administrative Challenges and Reward of Online Learning in a Rural Community College:Reflections of a Distance Learning Administrator [J].New Directions for Community Colleges,2010(10).

[13]潘懋元,车如山.略论应用型本科的定位[J].高等教育研究,2009(5).

[14]陈永斌.地方本科院校转型发展之困境与策略[J].中国高教研究,2014(11).

[15]王者鹤.新建地方本科院校转型发展的困境与对策研究——基于高等教育治理现代化的视角[J].中国高教研究,2015(4).

【责任编辑：孙艳秋】

2016-06-06

厉越(1992—)，男，山东青岛人，硕士生，主要从事高等教育学研究。

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1672-3600(2016)11-0096-06