对安徽省宣城市小康社会建设短板的分析

汪恭礼

对安徽省宣城市小康社会建设短板的分析

汪恭礼

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。本文通过全面、客观地反映宣城市全面建成小康社会的进展情况，对照分析《全面建成小康社会统计监测指标体系》中已取得的35项指标，查找出宣城市全面建成小康社会重点问题与难题，研究全面建成小康社会的目标差距，进而提出全面建成小康社会的对策与建议。

全面 小康社会 短板 研究

党的十八大报告指出到2020年全面建成小康社会，并提出有条件的地方要率先建成。基于安徽省提出“如期全面建成小康社会”的目标，宣城市坚持“好为标准、快字当先”的导向，加快全面建成小康社会进程，确保提前1至2年全面建成小康社会。

一、当前宣城市全面建成小康社会进程情况

国家统计局于2013年重新修订了《全面建成小康社会统计监测指标体系》，从经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五个方面设置了39项指标，基尼系数等四项数据目前无法取得，未纳入计算。

宣城市主动适应和引领经济新常态，积极应对各种风险和挑战，全面建成小康社会总体实现程度呈现逐年上升态势，2011年至2014年全面建成小康社会进程指数分别为73.5%、76.8%、80.5%、83.2%，2014年比2011年提高9.7个百分点，平均每年提高3.2个百分点。

（一）总体情况

2011-2014年经济发展方面总体实现程度分别为65.2%、69.7%、74.3%、78.3%，2014年比2011年提高13.1个百分点，平均每年提高4.4个百分点；民主法治方面总体实现程度分别为77.4%、77.8%、78.4%、79.3%，2014年比2011年提高1.9个百分点，平均每年提高0.7个百分点。文化建设方面总体实现程度分别为76.5%、75.5%、83.7%、85.4%，2014年比2011年提高8.9个百分点，平均每年提高3.0个百分点；人民生活方面总体实现程度分别为83.8%、88.9%、91.5%、93.3%，2014年比2011年提高9.5个百分点，平均每年提高3.2个百分点；资源环境方面总体实现程度分别为65.7%、69.9%、72.6%、76.7%，2014年比2011年提高11个百分点，平均每年提高3.7个百分点。

对照35项小康监测指标，目前宣城市13项已经实现小康目标，有11项可以提前实现，有5项能够如期实现或基本实现，另有6项指标实现难度较大。

表1 全面建成小康社会统计监测指标体系（中部）与宣城市情况对比

续表

（二）全面建成小康社会经济发展指标分析

经济发展9项指标中，居民消费支出占GDP比重、工业劳动生产率、每万人口有效发明专利拥有量3项指标已经实现；GDP、互联网普及率、农业劳动生产率3项指标可以提前实现；城镇化率、第三产业增加值占GDP比重2项指标通过努力能够如期实现或基本实现；R&D经费支出占GDP比重1项指标实现难度较大。

（三）全面建成小康社会民主法治指标分析

民主法治4项指标中，每万名公务人员检察机关立案人数未纳入计算；基层民主参选率1项指标可以提前实现；社会安全指数1项指标通过努力，能够如期实现或基本实现；每万人拥有律师数1项指标实现难度较大。

（四）全面建成小康社会文化建设指标分析

文化建设5项指标中，城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重1项指标已经实现；全市文化及相关产业增加值占GDP比重、有线广播电视入户率、“三馆一站”覆盖率3项指标可以提前实现；人均公共文化财政支出1项指标实现难度较大。

（五）全面建成小康社会人民生活指标分析

人民生活14项指标中，基尼系数、人均基本公共服务支出差异系数2项指标未纳入计算；失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率7项指标已经实现；城乡居民人均收入、平均预期寿命、每千人口拥有执业医师数3项指标可以提前实现；公共交通服务指数、平均受教育年限2项指标通过努力，能够如期实现或基本实现。

（六）全面建成小康社会资源环境指标分析

资源环境7项指标中，单位GDP二氧化碳排放量数据1项指标未纳入计算；城市生活垃圾无害化处理率、环境质量指数2项指标已经实现；单位GDP能耗1项指标可以提前实现；单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、主要污染物排放强度指数3项指标实现难度较大。

二、宣城市加快提前全面建成小康社会的短板

《全面建成小康社会统计监测指标体系（中部）》39个中，已取得35个指标目标值与宣城市实际值对比分析，预计R&D经费支出占GDP比重、每万人拥有律师数、人均公共文化财政支出、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、主要污染物排放强度指数等6个指标如期实现有困难，也成为了全面建成小康社会的重点难点和短板。

（一）R&D经费支出占GDP比重滞后

R&D经费支出占GDP比重是衡量科技投入水平、创新能力和活动规模高低的重要指标。2012年—2014年宣城市R&D经费支出占GDP比重分别为1.06%、1.16%、1.25%，距离小康目标值2.5%分别差1.44、1.34、1.25个百分点，实现小康程度为42.4%、46.4%、50%，说明宣城市的科研经费投入严重不足，企业的自主创新能力较弱，高新技术企业数量少，已经成了全面建成小康社会的一项短板指标。

（二）每万人拥有律师数差距甚远

每万人拥有律师数是反映一个地区民主法治水平和法律服务保障民生的水平与程度，也是衡量法治建设水平的重要标志。2010年—2015年，律师“万人比”分别为0.79、0.86、0.90、1.06、1.18、1.29，实现小康程度为34.35%、37.39%、39.13%、46.09%、51.30%、56.09%，“十二五”期间律师“万人比”提高0.5，距离小康目标值2.3相差甚远。

（三）人均公共文化财政支出较低

宣城市财政对文化建设投入稳步增长，但由于长期以来文化建设欠账多，文化发展的需求与财政投入的增长之间仍有不小差距。2010年—2015年，公共文化财政支出为1.53亿元、1.704亿元、2.4亿元、2.6亿元、3.0914亿元、3.2958亿元，人均公共文化财政支出为60.38元、69.90元、93.90元、101.44元、120.10元、127.15元，实现程度为30.19%、34.95%、46.95%、50.72%、60.05%、63.58%，比2011年提高53.2元，距实现小康目标值差距较大。

（四）单位GDP水耗偏高

单位GDP水耗是衡量一个地区水资源承载能力、用水效率、节水能力的重要指标。2012年至2014年，全市单位GDP水耗分别为207立方米/万元、177立方米/万元、163.1立方米/万元，实现程度分别为53.14%、62.15%、67.5%，虽然单位GDP水耗呈逐年下降态势，但离110的小康目标值有一定差距，预测较难实现小康目标。

（五）单位GDP建设用地占用面积

2010年—2015年，单位GDP建设用地占用面积分别为178.8公顷/亿元、159.15公顷/亿元、143.83公顷/亿元、131.41公顷/亿元、122.95公顷/亿元、114.15公顷/亿元，距实现小康目标值60公顷/亿元差距较大，实现程度为33.56%、37.7%、41.72%、45.66%、48.80%、52.56%，2015年比2010年提高19%，按此进度预测如期实现难。

（六）主要污染物排放量过大

2014年—2015年，主要污染物排放量化学需氧量分别为41830、40237吨，氨氮分别为4309.4、4028.8吨，二氧化硫分别为21925、22355吨，氮氧化物分别为44823、41189吨，GDP（2010年不变价）分别为846.5、915.84亿元，由此计算可得，2014—2015年，全市主要污染物排放强度指数分别为62.74%、70.10%，离100%的小康目标值有一定差距，完成速度过缓，如期实现小康目标较难。

三、对宣城市加快提前全面建成小康社会补齐短板的几点建议

（一）建立多元化投入机制，全面提升R&D经费支出占GDP比重

建立R&D经费多元化投入机制，动员全社会多渠道增加R&D经费投入，制定有效的措施和正确的导向性政策，提升宣城市自主创新发展能力，快速补齐科技这块短板。一是结合本市实情，加大对上级部门争取力度。2016年6月初，为深入实施创新驱动发展战略，科技部、财政部联合发布了《中央引导地方科技发展专项资金管理办法》，中央财政安排专项资金，支持地方经济社会发展目标，支持地方政府围绕国家科技发展战略，优化科技创新环境，改善地方科研基础条件，促进地方科技成果转移转化，提升地方科技创新能力。宣城市应及时梳理地方科研基础条件和能力建设、

地方专业性技术创新平台、地方科技创新创业服务机构等项目，打包向上级部门申报，争取上级项目资金的投入。二是适当增加R&D经费投入在财政支出中的比重，特别要加大对企业兴趣不大的基础研究和关键的应用研究的投入。同时，可以采取“以奖代补”等方式鼓励县市区等下级政府提高财政支出中R&D经费投入比重。三是用税收等扶持政策鼓励企业加大R&D经费投入，R&D费用支出可在计算、缴纳所得税时，在税前列支扣除。同时，鼓励工业及非工业企业、研究与开发机构、高等院校创造更多的R&D成果，对于R&D成果显著的工业及非工业企业、研究与开发机构、高等院校给予奖金鼓励。加强保护科技成果的市场转换，确保企业通过投资R&D活动获得较高的收益。

（二）发展壮大律师服务业，提高律师“万人比”

现阶段，宣城市应大力扶持律师服务业，提供一个良好的工作、社会环境，改善律师在法律服务中的待遇，吸引更多的法律人才进入律师队伍中去。一是以发展、前瞻的眼光，结合宣城市律师行业发展的规律、特点和现状，制定律师行业发展规划，并以规划为依据，层层分解细化，强力落实规划目标，确保如期实现每万人拥有律师数2.3人的小康目标。二是加强对律师服务业的宣传和引导，鼓励法学专业学生和有志于从事律师职业的公民参加司法资格考试，通过司法考试加入到律师队伍中来。三是积极引进高端法律服务领域紧缺人才和专业领先的律师事务所，并对其给予相应的政策扶持。

（三）构建财政投入新机制，扩大人均公共文化财政支出比重

长期以来，宣城市各级财政部门积极贯彻中央精神，加大支持文化发展力度，为文化发展与改革提供了强有力的财力保障。但在全面建成小康社会中，必须更新观念，明确责任，创新方式，切实履行各级财政投入公共文化的职能，扩大人均公共文化财政支出比重。一是公共文化服务体系建设主要在基层，县级以下的乡镇、社区，支持和发展县乡特色文化应由县乡财政承担主要责任。市财政可以通过“以奖代补”等方式，对一些投入力度大、工作取得明显成效的县乡予以重点扶持。二是加大对市级图书馆、博物馆、文化馆（站、室）等公益性文化设施投入，支持公益性文化公共服务平台建设、功能建设和设施内容建设，不断提高服务质量和水平。三是切实提高公益性文化单位人员经费保障水平，提高财政定额补助标准，保障工作人员日常开支和运转，提高文化服务水平。四是积极探索贷款贴息、担保等方式，拓宽文化产业融资渠道，鼓励社会各类资本投资文化产业。对承担公益性、政治性任务的社会文化团体，可以通过政府购买服务等方式加以扶持，增强文化产品的影响力和吸引力。五是将公共文化财政投入指数纳入县乡实绩考核，对各县市区人均公共文化财政支出完成情况进行量化评分，进一步引导县市区加大公共文化财政投入力度。

（四）加强水资源管理，降低单位GDP水耗

随着人口的不断增长，经济社会的快速发展，产业发展受到越来越强的水资源束缚，保障居民生活用水需求的压力也会越来越大。一是加大节水和洁水观念宣传，严厉打击非法取水、设障、采砂、污染水体等行为，使爱护水、节约水成为自觉行动，形成良好风尚。二是严格项目准入制度，将水资源承载能力作为经济发展、城市建设和产业布局的重要条件，建立健全建设项目设计和规划水资源论证制度，严格控制高耗水的项目和产业，从源头上加强水资源管理，推动产业结构调整和优化升级。三是加大产业结构调整的力度，对高耗水行业进行调查分析，通过循环利用和技术改造的方式降低水耗。同时，搬迁高耗水企业，腾出用水空间。四是发展电子信息、汽车及零部件、装备制造与重要机械基础件、新材料及新能源等低耗水的高科技行业。

（五）强力推进土地集约化利用，降低单位GDP建设用地占用面积

降低单位GDP建设用地占用面积是全面建设小康社会中最严格的节约用地的刚性指标。宣城市必须围绕这一指标，制定有效的集约节约用地措施，清理闲置土地，盘活低效用地，变粗放为节约，提高用地率，从而有效降低单位GDP建设用地占用面积。一是对用地的总量和规模实施控制，综合GDP的规模和指标下降要求，逐步减少单位GDP建设用地占用面积。从土地利用程度、产出效果、投入强度以及可持续利用等方面着眼，对产业效益好、前景好的项目优先落地，确保经济发展需要，从增加GDP方面降低单位GDP建设用地占用面积。二是鼓励企业强化“立体型”用地意识，以标准厂房建设为载体，向地下、向空中、向集约要土地，在有限的用地面积上做文章，提高单位土地面积经济效益。三是加大对低效用地企业的清理，对使用效率低、占地面积大、经营尚可的企业，协商压缩用地规模，有偿转出多余土地，或通过与其他企业合作等方式加大投入，提高土地利用率；对市场行情不好、经济效益差且自愿要求停产退出的企业，给予合理的经济补偿，让出土地；对已倒闭停产企业通过协商，采取合理补偿方式收回。

（六）加强环境监管，降低主要污染物排放量

宣城市正处于经济社会发展转型期、公众环境要求高涨期、资源环境承载力高压期，特别是大气主要污染物排放量较大，影响的范围较广，对大气主要污染物的排放采取有效控制措施十分必要。一是严格执行环保准入条件，对达不到排放标准、排放总量控制目标和污染严重的项目，一律不准建设。环保审批前，须在项目环境影响评价文件中核定其污染物排放总量指标，从源头控制污染的产生。二是鼓励企业加大科研投入，研发节能型、环保型产品，督促企业技术改造，推进实施节能、清洁生产。引导企业采用先进的技术手段和生产工艺，减少污染物产生量与排放量。三是加快产业结构调整，坚决依法关闭、淘汰落后生产工艺，设备简陋、污染严重且治理无望的企业，减少污染物的排放和能源消耗。四是加强对污染源的环境监管，规范污染源排污口的管理和设置，及时获取污染物相关信息和排放量的数据。对污染物排放超量或超排放标准的企业，责令其限期治理或限期停业整改，逾期不能完成整改或治理任务的企业，坚决依法予以关闭。

［1］2015年宣城市经济运行情况分析，http：//tjj.xuancheng.gov.cn/content/detail/56ce72ff20f7fe2770a24369.html.

［2］宣城市政府工作报告，http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/56a1763520f7fe93ca73124b.html?l=.

［3］宣城市2015年国民经济和社会发展统计公报，http：//tjj.xuancheng.gov.cn/content/detail/56fb4ae020f7fe7248700222.html.

［4］2014年工作回顾和 2015年工作打算（基层政权和社区建设科），http：//www.xuancheng.gov.cn/openness/detail/content/ 5514c0d0c4678ab9251e85b3.html.

［5］安徽数据—地区年度数据，http：//data.ahtjj.gov.cn/dqndsj/index.jhtml.

［6］宣城市充分发挥公共财政职能积极推进文化建设，http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/53d717ddd55d501e44d3182d. html.

［7］关于宣城市2011—2015年财政预算执行情况和2012—2016年财政预算草案的报告.

［8］中央专项资金加大对地方科技发展支持，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201606/t20160606_2314003. htm.

作者单位：安徽省宣城市宣州区铁路工作（电力协调）办公室

（责任编辑：邢荷生）

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2096-1391（2016）09-0148-07