利州农村“三资”改革实践探索

近年来，四川省广元市利州区以村级集体资源、资产和资金“三资”改革作为突破口，破解村级集体经济监督“弱化”，管理“虚化”、效益“退化”的难题，激发了村级集体经济发展活力。2015年，全区村级集体经济组织经营性收入达到2800万元。

颁发“三证”奠基础

——为集体财产颁发“产权证”。在率先开展“七权”同确中，累计颁发村级财产权证600本，形成最终可量化的“三资”台账。2015年底，所有192个村集体资产评估总价值达10.36亿元。

——为村集体资产股份合作社颁发“营业执照”。以村为单位组建集体经济股份合作社，在工商部门办理“营业执照”，取得市场法人地位。目前在5个乡镇35个村建立了集体资产股份合作社。

——为社员颁发“股权证”。以户为单位由村集体资产股份合作社为成员颁发《股权证》，作为享有村级集体经济收益或红利的有效凭证。工农镇小岩村按照“只设个人股，不设集体股，资产股以金额量化到人，资源股以股数（亩）量化到人”的方式，平均每名成员持有资产股10股（股权价值2324.5元）、资源股1股（15亩）。

健全“三大体系”创条件

——健全村级集体经济治理体系。区、乡分别成立农村集体“三资”管理工作领导小组，建立健全相关制度，强化监督管理和业务指导，防止集体资产流失，保障了村级集体经济组织成员合法权益。

——健全农村产权流转交易服务体系。搭建了涵盖区-乡镇-村社区的三级产权流转交易服务平台。目前登记、发布了各类产权交易信息600余条，工商企业、专业合作社等200余家市场主体与村级集体经济组织签订意向性协议200余份，交易标的5000余万元。

——建立和完善保护扶持政策体系。连续3年，区财政每年安排村级集体经济扶持“种子”资金和产业周转金各300万元，同时建立了300万元的村级集体经济产权抵押融资风险分担补偿基金。

打通“四条路径”拓空间

——打包托管。对村集体自身难以经营的资产通过打包托管，实现村级集体资产保值增值。赤化镇泥窝村将村集体所有的提灌站、山坪塘等集体资产，向社会公开招引被托管人。目前，全区累计签订村级集体资产托管协议1865份、标的1.26亿元。

——自主经营。村级集体资产股份合作社立足自身资源禀赋、区位条件等优势，发展乡村旅游、农产品加工、农产品冷藏物流等新业态，拓展经营范围，向高端价值链延伸。

——入股经营。探索村级集体组织以“三资”折资入股方式与工商企业、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体合作，形成“保本+股息+分红”股份制创收增收模式。目前盘活了闲置资源、资产达2.6亿元。

——合作经营。村级集体经济组织将资产与村民经营的零散资源通过合作，实现共同开发，联合经营。村级集体经济组织以荒山、农户以承包的林地采取股份合作的方式成立杨柳村股份制林场。截至2016年6月，累计分红3次，持股农户人均分红400元，集体股分红31.2万元。