中国参与性别平等国际话语体系的渠道和机制

杜洁

中国通过各种渠道对国际性别平等的话语做出了自己的贡献。

一是国家领导人的公开讲话和声明。这是国际社会通行的做法，从联合国秘书长潘基文到许多国家元首，纷纷在各种场合发布看法和承诺，彰显将性别平等纳入主流的意志和决心。

中国在这方面有很好的传统。毛泽东主席1968年所说的“妇女能顶半边天”，在中国家喻户晓，激励着千千万万的中国妇女，也已蜚声世界，成为世界妇女运动的名言，鼓舞着世界妇女争取平等权利。在改革开放的新时代，国家领导人不断深入阐释“半边天”的理念，丰富和发展国际有关性别平等的话语体系。邓小平强调妇女发展与经济和社会发展的相辅相成、互相依托的关系，强调要动员妇女全面参与经济建设，通过摆脱落后生产力与生产关系的束缚来提高自己的经济和社会地位，使“妇女能顶半边天”更具有发展中国家视角；江泽民、胡锦涛也多次在重要场合发布对性别平等的认识和要求，强调“妇女能顶半边天”的思想和制度环境，将男女平等和妇女发展纳入党和国家的方针和政策，这也和国际社会倡导的将性别平等纳入主流相呼应，形成了中国特色的性别平等主流化。以习近平为总书记的党中央将促进妇女发展作为治国理政的重要内容，进一步指出“要坚持男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益”。2015年9月在纽约全球妇女峰会上，习近平主席发表了讲话。中国领导人正是通过这些重要言论，立足中国经验、回应国际期待，全面阐述中国妇女发展观，就促进全球妇女事业发展提出中国主张并宣布重要举措。

二是通过对国际公约和文件的承诺，将中国推动性别平等的事业融入国际潮流中。中国积极签署和批准涉及性别平等与妇女人权的国际公约，按时提交履约报告，认真接受审议并落实结论性意见。中国政府分别于2003年和2012年向联合国消除对妇女歧视委员会提交了执行《消歧公约》的第五、六次和第七、八次合并报告，向联合国递交有关落实 95世妇会《北京宣言》和《行动纲领》及联合国《千年发展目标》的报告，将国际公约的原则和理念纳入国家法律、政策和规划纲要。

特别值得提出的是，中国对全球性别平等事务的主导作用日益加强。2015年，在北京世妇会召开20周年之际，中国与联合国妇女署以“促进男女平等和妇女赋权：从承诺到行动”为主题，共同举办全球妇女峰会，旨在通过北京世妇会20周年、各国领导人齐聚联合国的机会，推动各国在国家元首和政府首脑层面对促进妇女事业重申承诺，采取积极行动。这是首次在国家领导人层面举行的全球妇女问题会议，有近80位国家元首和政府首脑及国际组织的领导人与会，是联合国70周年系列峰会中规模最大、级别最高、反响最热烈的专题会议。峰会取得了丰硕成果，为全球妇女事业创造了新历史，具有十分重要的里程碑意义。

三是各界妇女在各个领域与世界妇女深入交流与合作。改革开放以来，中国各界妇女与世界的交流与合作前所未有地发展起来。我个人作为学者，就参加了不少国际学术研讨会，就妇女发展和性别平等的各种议题和国际学者进行了广泛的交流。特别是在去年全球妇女峰会期间参加非政府组织妇女论坛，在纽约同来自世界各国的妇女共同聆听习近平主席的发言，也聆听80多位各国领导人表达对性别平等的承诺，我十分激动，更倍加感慨：20年前在北京召开了举世瞩目的联合国第四次世界妇女大会，大会的成果文件——《行动纲领》20年来一直引领全球妇女发展，“北京”也成为谈论妇女发展的代名词。现在，中国和联合国妇女署在纽约联合国大厦举办全球妇女峰会，在全球见证2015年后可持续发展目标通过时重申男女平等并作出承诺，“纽约”见证着“北京”引领全球性别平等。一晃20年，我突然感到，从北京到纽约，绝不仅仅是地理的横穿，更是历史的跨越，标志了全球性别平等事业的新纪元，更标志着中国在性别平等事业上从“东道国”到“引领国”质的飞跃。当然，这对我们国家性别平等事业也提出了更高的要求。

四是全国妇女联合会与其他妇女组织发挥了重要作用。中国积极履行性别平等与妇女发展的国际公约和文件，广泛开展妇女领域多边、双边的交流合作，加强与各国妇女组织的友好交往，注重对发展中国家的妇女提供技术输出和物资援助，推动全球性别平等和妇女发展。在所有这些事业中，妇联和其他妇女组织都发挥了重要作用。在与欧盟、阿盟、东盟、上海合作组织，以及美、英、德、法、俄、韩等国的多边与双边交流机制中，全国妇联举办各种活动，积极开展性别平等领域的对话交流。全国妇联还抓住国际妇女运动具有纪念意义的历史节点，协调举办北京+5、北京+10、北京+15纪念大会和主题研讨会，就落实《北京宣言》和《行动纲领》及第23届特别联大成果文件探讨交流。在一些重大国际会议中，全国妇联积极协调举办妇女发展专题论坛，如举办妇女与减灾国际会议、妇女与可持续发展国际论坛、东亚性别平等部长级会议、APEC妇女与经济论坛等全球和区域国际会议，交流经验，分享成果。在妇女领域的国际合作与援助中，妇联发挥了重要作用，协调和运作的妇女领域的国际合作项目涉及妇女健康、妇女参与经济、妇女教育、妇女参政、环境、婚姻家庭、反对家庭暴力、减贫减灾等诸多领域；在南南合作中注重对发展中国家的技术输出和物资援助。对非洲、拉美一些国家的女领导干部进行培训，在亚非多国建立了中外妇女友好交流（培训）中心，为城乡妇女提供生产技能培训。向亚洲、非洲、拉丁美洲国家妇女提供多批小额物资援助，帮助她们改善工作和生活条件。近十年，仅全国妇联就争取了百余个国际合作项目，资金约1.7亿元，惠及亿万妇女儿童。

中国妇女组织积极参与联合国有关性别平等与妇女发展重要公约的审议活动，在《消歧公约》、《北京宣言》和《行动纲领》等国际公约的执行情况审议中，撰写和递交非政府组织“影子报告”，开展一系列传播平等理念和促进妇女发展的活动。

总之，我们能够发声的机构有很多。国家领导人的讲话彰显国家对性别平等的意志和决心，政府部门特别是外交部代表的是国家的声音，同时，还有很多独立的妇女学者和民间妇女组织。所以现在我们到世界发声，并不是只有一种声音。发声是多样性的，各不相同的。特别是 95世妇会以后，我们参与国际会议的机会也在增多，包括国际上的一些重大会议，也包括很多学术会议。发声的渠道是更加多元化的。比如前三次世界妇女大会，那时候中国人参加国际会议是非常少的，是康克清大姐每次带着妇女代表团参加了这三次大会。在 95世妇会之前，似乎就这一个重要的渠道。

95世妇会以后，很多国际机构都在进行促进性别平等的工作，发声的国际平台多了，中国参与发声也多了，很多新的专业领域发出的声音也多了。还有非政府组织平台，特别是联合国建立了非政府组织委员会，国际上也有好多社会论坛，中国也在积极参与，只是参与程度尚需提高。