供给侧改革中审计机关如何作为

丁达明

供给侧改革是党中央、国务院在我国经济呈现下行态势下作出的重大决策，是2016年及今后一段时期内我国经济领域内的新常态，其主要任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板”。

艰巨的改革任务决定了供给侧改革任重道远，也决定着中国经济发展的未来走向，意义重大而又艰巨，需要全国人民共同努力和参与，需要各级政府和各部门践行和落实。作为国家监督体系的重要组成部门，审计机关不仅要充分认识推进供给侧结构性改革的必要性和重大意义，更应义不容辞积极参与其中，充分发挥审计机关职能作用，为供给侧改革护航，为供给侧改革服务，这将成为审计机关未来几年的关注重点。

供给侧改革不同于需求侧改革（主要是指投资、消费和出口三驾马车），主要是通过调整经济结构，使要素（主要包括劳动力、土地、资本和创新）实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，是未来几年内稳定增长政策的新方向，是改革的新领域，更是改革的新理念。对于审计机关而言，我们应该迎头而上，积极作为，这是审计事业的新挑战，也是审计发展的新机遇。

一、关注四个方面重点，认真履行审计职责

供给侧改革要想取得预期效果，关键在于各部门、各级政府对国家重大决策部署贯彻落实的执行能力。为此，审计机关要以此为出发点和落脚点，全面履行审计职责，促进和保障国家重大政策措施和宏观调控部署不折不扣地贯彻落实，并取得较好效果。

一是重点关注各部门、各级地方政府供给侧改革政策贯彻落实情况和任务完成情况。供给侧改革不同于需求侧的刺激政策，将面临更多的矛盾和压力，如经济发展短时期减缓、企业破产或重组，职工失业安置等问题，各部门、各级政府在贯彻落实中可能会出现不情愿、相互推诿、不作为等现象，对国家相关优惠政策落实不到，对国家下拨的补助资金管理和使用不规范等情况，这关系到供给侧改革的整体推进速度和效果，需要国家审计机关发挥“督战”作用，监督和促进各部门、各级政府认真贯彻落实供给侧改革政策，完成供给侧改革任务。

二是重点关注供给侧改革政策措施的执行效果。供给侧结构性改革的目标是提高有效供给的效率，改善供给结构对需要变化的适应性和灵活性。为此，审计机关应注重发挥全国审计一体化的优势，综合利用审计机关信息掌握较为全面、准确的优势，对供给侧结构性改革各项政策任务的实际综合效果从宏观和微观角度进行准确评估，为国家持续推进改革措施提供有力依据。

三是重点关注供给侧改革中的难点和焦点问题。当前正在实行的供给侧改革涉及的行业多、企业多，将会遇到很多预料不到的问题和困难，如短时期内地方经济增长速度减缓、职工就业和分流、 “僵尸企业”清理等。审计机关应在审计过程中以问题为导向，加强对改革中的问题进行分析和困难的准确判断，从机制体制层面提出解决问题和困难的意见和建议，为供给侧改革助力。

四是重点关注供给侧改革中可能出现的风险，提出预警信息，确保经济安全。供给侧结构改革大在壮士断腕之势，各项政策任务的落实不可避免会有阵痛或一定范围的社会冲击。为此，在审计中，审计机关既要关注各级政府和部门胆小怕事不作为带来的风险，又要关注其过于冒进引起不必要的社会风险，还要关注有些改革措施本身存在不完善带来的风险，进行总体评估，并向各级政府和部门适时发出预警。

二、做好四个方面结合，大力推进供给侧改革审计

供给侧改革审计可以说是审计机关面临的新任务、新课题，没有经验，也没有尝试，要想扎实有效地做好此项审计工作，完成审计任务，审计机关必须做好四个方面结合。

一是将供给侧改革审计与日常审计工作相结合。供给侧改革审计是审计的新任务，在审计中肯定也会遇到新问题、新困难，各级审计机关必须要充分认识供给侧改革审计的必要性，要将供给侧改革审计与日常审计工作同部署、同安排、同实施；同时要将供给侧改革审计与财政预算执行情况审计、经济责任审计、政府投资审计等日常工作相结合，做到资源共享，优势互补，从而提高审计效果。

二是将审计服务与审计监督相结合。供给侧改革是改革的新领域、新尝试、新探索，在改革中肯定会出现这样那样的新问题，各级审计机关要有服务意识，要有大局观，要把审计监督与审计服务结合起来，更多地为供给侧改革出谋划策，提出审计建议和意见，为解决供给侧改革中的问题发挥审计机关职能作用。

三是将供给侧改革审计与审计全覆盖相结合。审计全覆盖是新形势下完善国家治理的现实需求，也是推动审计事业转型发展、加快消除审计盲区、助力反腐倡廉建设的现实需要。作为改革的新领域供给侧改革理所当然的也应成为审计的重点工作和重点内容。各级审计机关在编制审计工作规划、计划时必须将供给侧改革审计纳入其中，总体布局，统筹安排，把审计全覆盖落到实处。

四是将供给侧改革审计与审计体制改革相结合。根据党的十八届四中全会的要求，审计机关正在探索省以下垂直管理的试点工作，这是一次审计管理体制的变革，与供给侧改革同步、契合。因此，审计管理体制的改革要与供给侧改革审计相结合，要在改革中发现问题、解决问题，要建立全国一体化审计管理模式加大对供给侧改革的审计监督和服务。

三、加强四个方面审计创新，提高供给侧改革审计的效果

一是加强审计理念创新，增强供给侧改革审计的动力和活力。供给侧改革是改革的新探索，也是改革的新领域，审计机关要想在供给侧改革中有所作为，必须拓宽工作思路，树立整体意识，建立以审计理论创新为导向的审计创新体系，推动工作思路创新、工作方法创新、审计内部管理机制创新、审计技术方法创新和实践活动创新。只有如此，才能满足供给侧改革审计的要求，供给侧改革审计工作才会有成果，审计机关才会有新作为。加强宏观、微观分析，

二是加强审计人才队伍建设创新，弥补审计力量不足短板。供给侧改革审计涉及面广、行业多、任务重、要求高，对审计人员来说不仅是审计任务的增加，更是审计技能的挑战。为此，审计机关必须加大引进计算机审计、复合型审计等方面人才，通过建立审计实务“导师制”，加强审计人员业务学习、培训，加强审计质量管理和提升，完善审计质量督查机制，进一步增强审计人员质量意识，提高审计人员业务能力和水平。

三是加强审计实践创新，助力供给侧结构改革。供给侧结构改革任务重、作用大，审计机关在实践中既要有创新之举，又要及时总结经验，既要从国家层面实施审计监督，按照刘家义审计长“三个区分”的要求，对待供给侧改革中出现的问题，又要积极参与供给侧改革中，为改革者出谋划策，加油鼓劲，为改革助力。

四是加强审计方法和手段创新，准确判断供给侧结构性改革效果。审计机关必须积极探索大数据审计等各种审计方式方法的运用，创新运用审计分析的方法，加强对审计成果的综合利用和分析，进行研究性审计，才能客观评价机制体制方面的缺陷原因，才能为政策深化、修正、落实、再修正、再落实提出建设性的意见和建议，才能准确评估供给侧结构性改革各项政策任务的实际绩效。

（作者单位：庐山管理局审计处）