基层党组织的政治功能：模式、误区、路径*

代正光

(中共丰都县委党校，重庆 408201)



基层党组织的政治功能：模式、误区、路径*

代正光

(中共丰都县委党校，重庆 408201)

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，集中体现着党的政治性质。它除了为党承担历史使命创造条件、推动发展、为实现党的最高理想和最终目标凝聚力量、促进和谐等基本政治功能外，还因其在党组织中的特殊位置和特殊任务而具有特殊的政治功能。但是，在现实工作中，对基层党组织政治功能的认识还存在一定误区，影响基层党组织政治功能的发挥。因此，在分析这些误区的基础上，提出走出误区、坚守基层党组织政治功能的五大举措，并从基层党组织本身的发展出发，切实发挥基层党组织政治功能。

基层党组织；政治功能；模式；误区

习近平总书记指出，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。”[1]《中国共产党党章》(以下简称“《党章》”)规定:企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织。基层政治组织是一个政党存在和发展的基础。在一定程度上，基层党组织的政治功能能否得到切实发挥，“直接决定着党的执政能力的强弱，决定着党的执政成效，影响着党的执政地位”[2]，直接关系到党的政治目标的实现。

一、基层党组织政治功能的分类模式

任何组织都有一定的功能和作用，政党组织也不例外。从政党的政治功能来讲，可以概括为“利益表达和整合、纲领和政策制定、政治社会化和政治动员、政治精英的培养和录用四大功能”[3]。中国共产党是中国工人阶级先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的政治功能可以概括为：由党的性质、党的领导、党的纲领、党的任务、党的原则、党的组织所构建的利益表达和政治引领功能。党的政治功能的一些内容会随着时代的发展和社会的进步而不断创新，但是，党的性质、党的纲领和党的原则这些基本的功

能是不会变的。党的基层组织政治功能是党的政治功能在基层的实践形态，党的基层组织不仅具有党组织的基本政治功能，还因其在党组织中的特殊位置和特殊任务而具有特殊的政治功能。

(一)政治组织功能

政治组织功能是基层党组织之魂，是基层党组织保持阶级属性、保证正确方向、凝结战斗力量的本质体现。根据中央组织部最新党内统计数据，截至2016年5月，中国共产党党员已经达到8 800万左右，如此众多的党员分布在441万个基层党组织中。《党章》规定：“发展党员，必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则。”基层党组织直接和广大党员在一起，直接管理党员，负责组织党员学习党的理论知识、开展党内生活、进行组织建设。被吸收进党组织的党员在基层党组织的教育和培养下，形成统一意志、统一行动、统一纪律，使我们党的基层组织形成坚强的战斗力，去完成我们党交给的各项任务。因此，政治组织功能是基层党组织的基本政治功能，基层党组织政治组织功能的发挥直接关系着党的政治任务的实现。如果基层党组织失去了政治组织功能，就“不能把自己武装起来，党就是一盘散沙，就不能成为有组织有战斗力的真正的先进部队，也就不能领导无产阶级的斗争，就不能引导无产阶级”[4]。

(二)政治传导功能

基层党组织的政治传导包括了政治传播和政治引导，在我国政治传导过程中表现为既向党员和群众宣传党的纲领、路线、方针、政策，又对来自党员和人民的声音进行过滤、综合，进而代表广大人民的利益。《党章》中也明确规定了基层党组织要及时全面准确地宣传党的路线方针政策，宣传党中央、上级组织和本组织的决议；同时，基层党组织也要“经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见”。党和“国家所制定的各项政策能否收到成效，达到制定政策的初衷，关键的是这些政策能否被社会了解和接受，在社会中得以贯彻和执行”[5]。因此，政治传导功能在党的建设中非常重要。基层党组织不仅直接组织党员，而且处于同人民群众最近的位置，党的路线方针政策能否被贯彻执行，特别需要基层党组织直接向党员和人民群众进行传达和引导。同时，党员和人民群众的意见、建议和思想情绪也要靠基层党组织进行综合整理向党的领导机关反映。因此，基层党组织既要在基层单位充当党的代理人，又要担任代表和反映人民群众利益诉求的利益综合者角色。从党的历史来讲，我们党之所以能发展壮大，由夺取政权的党变成一个执政党，就在于我们在革命和建设中建立了一个很好的政治传导机制，使党的最高组织和基层党组织保持了一个好的政治传导渠道，才使我们党能够实现对全体党员在政治上、思想上、行动上的统一，能够与人民群众建立密切的联系，能够制定出符合人民群众根本利益的正确的路线方针政策。

(三)政治领导功能

政治领导功能主要是一个政党在革命和建设中的领导核心作用。中国共产党之所以在90多年的革命和建设中始终成为中华民族的中流砥柱、中国各族人民利益的根本代表，就在于它很好地发挥了其政治领导功能。在今天的中国特色社会主义建设中，中国共产党的政治领导功能主要体现在：一是它始终是中国特色社会主义事业的领导核心。在今天的“四个全面”战略布局中，中国共产党始终是管方向、管路线，引领着中华民族走向伟大复兴的核心力量。如今，党发挥政治领导功能的主要路径就是党领导人民群众来制定和落实国家发展战略和民族振兴的路线、方针和政策；二是党的基层各组织是党发挥政治领导功能的重要载体。基层党组织在领导基层单位的工作中，能领导和指引基层人民群众积极贯彻党的路线方针政策、遵守国家的法律法规和基层单位的规章制度，引导他们与党外群众亲密合作，密切党同人民群众的血肉联系。从“把党支部建到连队”开始到今天我们基层党组织领导作用的发挥，党的政治领导功能的发挥始终是中国共产党的政治经验，是中国革命的经验总结。今天，党的方针政策要贯彻下去，要变成人民群众自觉的行动，必须通过党的基层组织来促进和推动。

(四)政治服务功能

党的服务功能是党的性质的根本体现，是政治功能在社会中发挥影响力的重要形式，也是基层党组织的主要功能之一。中国特色社会主义事业是人民的事业，终究要靠人民来完成。因此，加强为人民服务的功能建设也是我们党区别于其他政党的重要标志。只有更好地发挥政治服务功能，强化政治服务功能，才能使党的政治功能发挥更大的作用。毛泽东曾经说过，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”[6]。所以，我们党的政治服务功能是党的生命力和先进性的重要体现。基层党组织的政治服务功能有两个对象：一是基层党组织要为党员提供服务，主要为党员提供保障党员合法权利、依法履行党员义务的必要条件；二是基层党组织为党外人民群众服务，是基层党组织政治服务功能的核心内容。在中国特色社会主义建设过程中，我们的发展依靠人民，我们的发展也都是为了人民，发展成果要由人民共享。正是这样，基层党组织必须发挥密切联系群众的政治优势，建立党同人民群众的血肉关系，使人民群众衷心拥护党的纲领路线方针政策，才能使基层党组织的其他政治功能得到有效发挥，从而使党的事业蓬勃发展。

(五)政治监督功能

党的政治监督功能是其政治功能的重要内容，也是党的制度建设的重要一环。基层党组织与基层单位、人民群众有共同的工作、生活、学习环境，有共同的话语，相互之间更加了解，更容易识别违法违规违纪行为的苗头，更容易接触到监督对象的根源，使得基层党组织的政治监督更具直接性、参与性、预防性，基层党组织也因此成为保持和维护党的先进性、纯洁性的关键。基层党组织必须在相应的基层组织和个人之中，发挥政治监督功能，担任“放大镜”的角色，“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度”，严防“侵占国家、集体和群众利益”的行为发生，这既是基层党组织的基本任务，也是基层党组织政治监督功能的具体体现。加强基层党组织政治监督功能建设，是基层党组织建设的重要任务，也是党的先进性的重要体现。因此，只要正常、正确和有效发挥基层党组织的政治监督功能，就能够有效减少甚至杜绝“特殊党员”的存在。

二、对基层党组织政治功能的认识误区

基层党组织的政治功能能否得到切实发挥，直接关系到党的政治目标的实现。但是，在一些地方，我们一些党员和党的干部在实践过程中，对基层党组织政治功能的认识还存在一定误区，直接制约着基层党组织政治功能的发挥，进而影响着基层党组织的基本任务的高质量完成。

(一)政治组织功能与政治服务功能本末倒置，政治性弱化

当前，基层党组织对政治功能的最大误区在于政治组织功能与政治服务功能本末倒置，导致基层党组织的政治性弱化，把党的基层组织建设成了“纯服务的组织”。建设服务型党组织是党的建设的一个重要内容，更确切地说是党的根本宗旨的组织形态。发挥政治功能是党的政治本质的根本体现，也是党员干部政治本性的外在表现；服务群众是党组织、尤其是基层党组织及其党员干部的基本要求。政治功能如何发挥？通过何种渠道才能充分发挥？这需要通过服务群众才能实现。然而，在基层党组织建设过程中，党员干部却常常被“为人民服务”的根本宗旨与党的政治本质的关系所困惑。哪个是根本？哪个是目的？到底如何为人民服务？人民的公仆、人民的儿子……到底应该怎么当？到底是发挥政治功能，还是一心一意服务群众？政治功能和服务群众的要求哪个更重要？在基层党组织复杂的环境、繁多的任务中，党员干部无从选择、不好抉择，于是乎，不如选择一个更容易出成绩、更容易把握、更加外在的服务群众，至少不犯错，甚至将基层党组织发展为一个纯服务的组织。基层党组织放松了“三会一课”制度的执行，其中一些党员干部放松了党性修养，长期不参加党的组织生活，对党规、党法、党的目标、党的任务不学习、不了解，只沉溺于眼前的工作琐事中；有的党员干部不是以远大理想和坚定信念、以高尚的思想道德要求和鞭策自己，把远大理想融入现实工作之中，而是认为自己整天为群众服务会被琐事所累，耽误自己的青春，只做所谓的“大事”，而不做日常工作这种“小事”。这两种情况就是基层党组织政治性弱化的综合表现，立场动摇的问题也就产生了。“昨所献疑，本末倒置之病。”一味强调“组织”或强调“服务”，弱化了政治性，不认清基层党组织的政治组织功能与政治服务功能中所贯穿的政治主线，就无法正确回答我们为什么组织起来、组织起来做什么、靠什么组织起来这三个问题，就不能正确把握基层党组织的性质。这成为基层党组织政治功能发挥的最大梗阻。

(二)政治领导功能错位，党政不分

党政关系是中国政治中最重要、最具影响力的政治关系，也是中国政治中最复杂和最需要处理好的政治关系。在向社会主义市场经济体制过渡过程中，党政不分、以党代政的现象屡见不鲜，与现代政党、现代政府建设背道而驰，直接制约着社会主义市场经济体制的建立与完善，直接阻碍了国家治理体系和治理能力的现代化。改革开放以来，邓小平等党和国家领导人多次强调要党政分开，强调“党”“政”各就其位、各司其职，目的是为了加强和改善党的领导，确保党在整个国家机构和国家管理体系的政治领导、组织领导和思想领导。在基层党组织中，党政不分的表现更为恶劣，党组织直接干预行政工作，直接插手经济建设，甚至干预司法工作。某些党员干部更是“唯我独尊”“妄自尊大”“目空一切”，政治领导核心异化为“领导一切”，真正应当发挥行政领导、行政管理作用的基层单位领导“矮了半头”，成了“空架子”“花摆设”，难以发挥应有的作用。外行领导内行，却又不尊重内行的意见、建议和经验，即使不出问题也是暂时的。党政不分、以党代政，淡化了基层党组织的政治功能，也客观上增加了党员干部的寻租空间，增加了腐败变质的可能和机会，直接造成党内、党外关系紧张，也导致了政治过程混乱和政治资源浪费。因此，基层党组织对党的政治领导功能的错误认识、功能错位及其带来的错误做法，直接损害了国家、集体、人民群众的切身利益，也损害了党及党员干部在人民群众心目中应有的形象。

(三)片面单向度的政治传导，脱离群众

从新民主主义革命时期开始，我们党在人民心中一直扮演着利益赐予者的角色，在革命时期和社会主义基本政治制度没有建立之前，这种角色设定起到过积极作用。在基本政治制度建立之后，党在政治系统中的角色设计是利益代表者和意见综合者，决策和执行分别由权力机关和执行机关来完成。但现实是，从革命党到执政党的转化过程现在仍在继续，路线方针政策、制度法律法规等指令式地自上而下“袭来”，人民群众被动接受的状态并没有彻底改变，党员干部在人民群众中的利益综合功能无法正常发挥。直接接触广大群众的基层党组织，似乎只学会了而且只适应“上传下达”这种传统单一的工作方式，不为群众着想、不为群众谋利，逐渐脱离群众，离群众越来越远，甚至凌驾于群众之上，当起了“父母官”“大老爷”，只唯上、不唯实，把群众呼声当作耳旁风、把群众疾苦当作身外事，更有甚者，封建社会的“刁民”“暴民”等词汇在基层“重见天日”，党的路线方针政策的贯彻执行只会越来越难，干脆另搞一套，既要欺上、又要瞒下，只会“上有政策、下有对策”。有些基层党组织党员虽然认识到了身为党员干部应该为群众办事，解决群众的疾苦，但其工作又“必须要让领导看得见”，重形式、轻实践，重包装、轻实干，重数量、轻质量，忽视艰苦细致的调查研究，喜欢“文山”“会海”，习惯走马观花听汇报，最后不知道群众在想什么、真正需要什么，不能真正做到精准地为群众办实事。他们这种形式主义作风，截然背离了党的实事求是的思想路线，更削弱了党的群众基础，成为阻碍工作落实、制约党的事业发展的“顽疾”。我们党的最大政治优势在于密切联系群众，而最大的危险就在于脱离群众。片面认识和理解基层党组织的政治传导功能导致其单向度发挥作用，就是在基层党组织如何联系群众、怎样面对群众的问题上出了问题。基层党组织不仅要教育群众、团结群众、领导群众，更要“依靠群众”“拜群众为师”，“从群众中来，到群众中去”。这个问题认识不清楚，就会影响党的路线方针政策的贯彻执行，阻塞人民群众的建议和利益表达渠道。

(四)忽视政治监督功能，日常工作脱离政治任务

《党章》明确规定了基层党组织围绕党的中心工作展开的八项基本任务，这是党的政治性质最为集中的体现，也规定着基层党组织日常工作的基本要求和范围。而在基层党组织的日常工作和政治任务之间必须充分发挥其政治监督功能，才能保证基层党组织日常工作效果趋近于政治任务的完成，才能在政治上保持高度一致。但是，当前基层党组织却忽视了政治监督功能，没有真正起到“放大镜”的作用，不能有效识别日常工作脱离政治任务、脱离人民群众，进而脱离党的政治性质和政治功能的现象，更没有从党的使命、党的事业、党的建设的高度去把握基层党组织日常工作和群众工作，没有用党的组织系统和政治功能的全局，去审视基层党组织的日常工作。基层党组织的政治监督的直接性、参与性、预防性等特性没有得到有效运用，基层党组织这个保持和维护党的先进性、纯洁性的关键关口没有起到应有作用。直接表现为有些基层党组织和基层干部习惯于靠指令、讲话、意见、通知、决议、决定、批示等文件形式上传下达地开展工作，一些基层党组织也习惯于按照领导人讲话和相关文件精神处理各种行政问题和有关事务。忽视政治监督功能，就不能把好民主集中制的最后关口，不能及时纠正日常工作中出现的政治性失误，极有可能出现“党大于法”“权大于法”“人治”和“特殊党员”等现象。忽视政治监督功能，日常工作就会脱离政治任务。这不仅影响基层党组织的思想政治工作、群众工作、统战工作的进程和效果，而且导致党员思想觉悟、政策理论水平、活动和工作能力提高困难，助长“四风”滋生，加剧“四大危险”，难以经受“四大考验”，更不能满足完成政治任务的需要。

三、走出误区，坚守基层党组织的政治功能

基层党组织中对政治功能存在的五大认识误区，制约着基层党组织政治功能的发挥，影响着基层党组织政治任务的完成，也直接关系到党的政治目标的实现。因此，必须走出误区，才能坚守基层党组织的政治功能，才能发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

(一)坚守本性：基层党组织的政治属性

基层党组织是我们党执政的根基，具有鲜明的政治属性。基层党组织无论具有何种功能、承担何种任务和工作，都不能离开其政治属性，它是党的先进性和纯洁性的重要体现。基层党组织的服务功能和政治功能是统一的，是党的政治属性的两个方面，对共产党人来说任何时候都要坚持。政治功能是魂，是将基层党组织各项任务和工作统一于我们党的性质和宗旨的关键，只有在政治功能之上强化服务要求，才能使其更加充分有力地发挥。我们认为，坚持党的服务功能不能成为弱化基层党组织政治功能的理由，也不能成为基层党员干部忽视党性锻炼和政治修养的借口，更不能将政治功能与服务功能对立起来。现如今，我们建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党都是以政治属性为基本属性的。

(二)与时俱进：基层党组织的政治责任

与时俱进、开拓创新是我们党生存、发展、不断创造新的辉煌的原始动力和力量源泉，也是中国共产党人所具备的优秀品质和政治责任。“当前，全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。”[7]基层党组织是党最基层的单位，不仅是基层党员干部发挥先锋模范作用的重要堡垒，也是带领人民群众战天斗地、改造世界的组织者和领导者。基层党组织要教育广大党员干部不仅应该把“根据新的实践要求，重新学习，不断创新，与时俱进”当作自身固有的优秀品质[8]，还要勇于承担起与时俱进、开拓创新的政治责任，把“与时俱进”和“仕者必为学”的可贵精神作为提高自身素质的最重要途径。只有这样，基层党组织才能不断增进自身本领，彻底改变传统单一的工作方式，真正从利益赐予者角色向利益综合者转变，发挥基层党组织应有的政治功能，承担应有的政治责任。

(三)坚定方向：基层党组织的政治目标

基层党组织承担政治责任、发挥政治功能必须首先明确基层党组织的政治目标。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中华民族各族人民利益的根本代表。因此，党的理想目标就是要代表各族人民的利益，建设中国特色社会主义，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的基层组织是党的执政之基、力量之源，必须为党的政治目标服务。基层党组织在基层的经济社会发展中的角色是把控发展方向的“掌舵者”、凝聚发展力量的“组织者”和创新发展动力的“智囊团”。基层党组织必须在实现“四个全面”战略布局中着力培育四种能力：“践行科学发展的能力”“驾驭发展全局的能力”“处理利益关系的能力”“善于改革创新的能力”[9]。今天，基层党组织要在国家的创新、协调、开放、绿色和共享五大理念指导下，规范基层党组织的工作程序，健全基层党组织的工作制度和工作机制，保证基层党组织职能作用的有效发挥，实现国家在基层治理体系和治理能力的现代化。

(四)依靠群众：基层党组织的政治力量

人民群众是历史的创造者，也是我们党领导中国特色社会主义建设事业的唯一依靠力量和智慧源泉；一切为了人民、一切依靠人民也是我们党最为显著的标志和取得胜利的基本经验所在。在党的五大“独特优势”中[10]，基层党组织的“密切联系群众的优势”更加明显，在基层党组织中，党和群众的关系直接决定着基层党组织的日常工作效果和政治任务的完成程度，也决定着基层党组织堡垒建设的成效。密切联系群众是基层党组织凝聚人民群众，从而获得取之不尽、用之不竭的力量源泉的关键，也是克服基层党组织及其党员干部眼界狭窄、力量单薄的根本路径。正如胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中所指出的那样，“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”[11]。习近平同志曾指出：人民群众是我们力量的源泉。因此，基层党组织要坚定地依靠人民群众，健全群众利益表达和利益协调机制，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。时刻坚持和自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，要心系群众、热爱群众、服务群众，让群众参与，让群众监督，为群众造福[12]。

(五)坚定信仰：基层党干部的政治立场

中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。忠诚于党是中国共产党党员及干部的组织本位和优秀品质，无论是在艰苦卓绝的革命战争时期，还是在社会主义现代化建设新时期，中国共产党党员都必须忠诚于共产主义理想、信念、事业，忠诚于党、国家、民族、人民。这种忠诚，始终体现在每时每刻的行动乃至献出生命的无悔付出中，为此，我们党才从一个革命的党变成一个长期执政的党，变成一个非常自信的领导中华民族伟大复兴的、具有8 800万党员的大党。在党宏伟的事业中，我们基层党员干部功不可没。忠诚于党不仅是基层党员干部所坚守的基本政治立场，更是基层党组织及其党员干部的基本义务和行为准则。今天，我们国家正处在“四个全面”战略布局的新时期，我们基层党员干部必须在国家大是大非面前“爱党、忧党、兴党、护党”，在日常学习、工作和生活的各个环节“严肃党内政治生活”，坚守党的纪律，坚持党性锻炼和党性修养，像习近平指出的那样，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”[13]。要“在党言党，在党忧党，在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党”落实到工作生活各个环节[14]，坚决同理想信念动摇、思想堕落腐化、生活糜烂奢侈的行为，同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象，同一切反党、污党言论和行为作斗争，保持一个党员的光荣本色。

四、筑好堡垒，保证基层党组织政治功能切实有效发挥

刘云山同志在全国组织部长会议上指出：“加强基层党组织建设，一个基本前提是把握好功能定位。基层党组织是我们党执政的根基，具有鲜明的政治属性。”[15]办好中国的事，关键在党；推进党的事业，基层党组织是关键。基层党组织能否建设成为忠党为党、爱民为民的坚强战斗堡垒，是基层党组织政治功能的切实有效发挥的根本保证，这决定着党能否始终走在时代前列、肩负起历史使命，也决定着党的生存和发展。因此，如何筑好基层党组织这一战斗堡垒、筑牢党在基层社会的领导核心，就是党凝结民心、聚集民智、凝聚力量的基础和关键。

第一，完善基层党组织的组织形式。健全基层党组织的基层委员会、总支部委员会和支部委员会，探索适合流动党员的微型党支部及其组织形式和组织制度，使其成为强化基层党组织及其党员干部政治性质的坚强堡垒。

第二，严肃基层党组织的组织生活。按照党要管党、从严治党的要求，加强党员管理，杜绝一切党员不参加党组织生活的现象，强化基层党员干部的组织观念、纪律观念，培育基层党员干部践行科学发展的能力、驾驭发展全局的能力、处理利益关系的能力和善于改革创新的能力。

第三，严格基层党组织工作程序和制度。保证基层党组织会议、选举、党课教育、民主评议、党员发展、组织及其党员考核、评优和处置、处分不合格党员等工作程序的常态化和制度化。

第四，创新基层党组织工作方法。以贯彻执行党的路线方针政策为基础，以服务经济建设和社会建设为中心，以人民群众为工作的依靠力量，以人民群众的根本利益为工作的出发点和归宿，以处理好党和人民群众的关系为结合点，把基层党组织政治功能的发挥贯穿和渗透到一切工作当中去。

[1] 张金豹.强化基层党组织的政治功能[N].学习时报,2015- 02-10.

[2] 聂欣.做最好的党支部[M].北京：东方出版社，2012:序言.

[3] 周淑真.政党政治学[M].北京：人民出版社，2011:195.

[4] 斯大林.列宁主义问题[M].北京：人民出版社，1974:74.

[5] 卜万红.论现代城市社区的基本功能[J].上海城市管理职业技术学院学报,2007(2):27.

[6] 毛泽东.毛泽东选集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991:1004.

[7] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014:401.

[8] 江泽民.江泽民文选:第1卷[M].北京：人民出版社，2006:256.

[9] 秦泽念.建设“三型”马克思主义执政党应突出强化四种能力∥[M]唐青阳.学习型服务型创新型马克思主义执政党建设研究. 北京:中国文史出版社，2014:55- 60.

[10] 习近平.在全国创先争优表彰大会上的讲话[N].人民日报，2012- 06-30.

[11] 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[EB/OL].(2011- 07- 01)[2015- 09-16].http://news.xinhuanet.com/politics/2011- 07/01/c_121612030.htm. [12] 吴波.政党治理视域中的群众路线[J].重庆邮电大学学报(社会科学版)，2015(4)：7.

[13] 习近平.在会见全国优秀县委书记时的讲话[N].人民日报，2015- 07- 01.

[14] 习近平.在去年党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话[N].郴州日报,2015- 05-30.

[15] 马学军.强化基层党组织政治功能 充分发挥政治引领作用[J].党建,2015(4)：36.

(编辑：蔡秀娟)

Political Functions of Grassroots Party Organizations:Modes, Misunderstanding, and Paths

DAI Zhengguang

(ChongqingFengduCountyPartyCommitteeSchoolofCPC,Chongqing408201,China)

Grassroots Party Organizations construct the foundation of the Party’s organization structure, from which the Party draws its power. They embody the political nature of the Party. Their serve to create conditions for the Party to assume its historical mission, promote development, unite people around the Party for the realization of the Party’s highest ideal and ultimate goals, and improve social harmony. In addition, they are endowed with special political functions. In practice, however, there is some misunderstanding of their political functions, which affects their development to reach their greatest potential. Therefore, this paper pointed out and clarified the misunderstanding and proposed five measures to well perform their political functions. Moreover, it suggested a path to fully perform their political functions considering their development.

grassroots Party organizations; political function; mode; misunderstanding

2016- 06-12

国家社会科学基金重点项目：中国特色社会主义政治发展道路研究(11AZD041)

代正光(1967-)，男，重庆人，高级讲师，中共丰都县委党校常务副校长，主要从事党建、科学社会主义理论与实践研究。

10.3969/j.issn.1673- 8268.2016.06.004

D262.2

A

1673- 8268(2016)06- 0018- 07