当前招投标实务中存在的问题及其对策

屈媚媚，王书明

(金陵科技学院 建筑工程学院，江苏 南京 211169)



当前招投标实务中存在的问题及其对策

屈媚媚，王书明

(金陵科技学院 建筑工程学院，江苏 南京 211169)

摘要：分析了目前招投标的相关环节，指出了招投标模式目前存在监管不力、行为不规范、招投标双方信息不对称、市场关系失衡等问题，结合行业信息数据库的建立和电子招投标平台的发展情况，提出了通过平衡市场关系来解决问题的对策。

关键词：招投标；风险管理；电子招投标；数据库

1引言

招投标活动在控制工程成本、保证项目质量、降低项目风险、防治行业腐败等方面发挥着积极作用，目前已经成为土木行业的主要交易方式。土木工程以大宗性和复杂性为特点,对招投标的发展产生巨大的推动作用，同时具有竞争性质的招投标模式也让土建等项目工程的成本控制和质量控制获得最优化的实施方案。本文主要分析了招投标环境中存在的几点问题以及相应的改进措施。

2当前招投标实务中存在的问题

2.1招投标监管机制混乱导致招标行为不规范、效率低下

土木工程与招投标模式结合，面临的最大问题就是监管问题。就目前存在的几种监管方式而言，行业内部监督多为“自己来监督自己”，失去了监督的意义。土木工程的专业性也限制了纪检部门监督力度，监管效用不显著。政府行政的监督多有不连续性和滞后性，无法发挥出监管的预先效果，而舆论监督又因为其信息的不透明基本无法实行。

缺乏有力的监管制度导致招投标活动中的不规范行为，一般有以下几类：不按法律确定的规模和方式承发包工程，对于必须进行招标的项目不招标,必须进行招标的项目化整为零规避招标；排斥潜在投标人，存在违反规定的压价行为或歧视行为；一些建设部门搞假招标，表面上是招标其实已经定好了中标单位；不按招标文件中载明的评标规则公平公正地选择中标人；招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称和数量，或泄露标底，影响公平竞争；不按规定在公开的媒体发布资格预审公告或招标公告，不在招标文件规定的时间、地点进行公开开标，虚假招标，暗地里签订阴阳合同;投标人相互串通投标恶意抬高标价，以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段或以他人名义，弄虚作假,骗取中标。招投标环节涉及到政府建设主管部门、行业协会、业主、设计方、承包方，以及有关咨询机构等多方配合。尽管各方地位、利益、角度有所不同，但都必须遵守相关制度和行业规范，规范自己的行为，接受监督。

2.2市场关系不平衡导致投标人处于弱势地位

我国建筑市场上存在着供求关系严重失衡的矛盾,既表现在总量上的供大于求,又表现在结构供求上的不平衡。招投标双方本身具有一定的博弈关系，而博弈双方应具有同等的地位，拥有同等的权利和义务，面对同等的环境，接受同等的待遇。

在失衡的市场关系的大前提下，招标方的权利与义务严重不对等，招标方选择的主动性和投标方选择的被动性；招标方不具备投标方所面临的竞争环境；招标方主导，投标方配合；单单从招投标的实施过程中来看，招标人对招标文件有着不可挑战的权威解释权和话语权，对于选择中标文件或者招标无效等事宜却不需要承担任何法律责任和经济赔偿。与此形成鲜明对比的是：投标人则需对所提交的投标文件承担所有的法律责任。另外招标文件中所列出的合同条件都假设投标人(承包商)具有丰富经验,能胜任投标工作，这本身就把投标人放在了十分不利的位置。而实际上，由于时间原因和现实情况的限制，在投标期间投标人不可能花太多时间和精力去做详细的环境调查和实施计划，一经投标或签订合同,则表示他已自动承认了上述条件,也就是承认了自己的不利地位。基本上就是这一份以招标文件和投标文件为基本形式的应邀合同，就已经反映出买方市场的绝对优势，对于投标方而言是很不利的。

2.3工程的盈利模式导致招投标双方对风险管理和全过程管理不够重视

招投标作为整个工程从项目构思到报废拆除全过程中的一个环节，是联系各方的枢纽，也是决定成败的关键。

(1)对比实际过于理想化，不重视项目的风险管理。风险分为两种，一种是对实际环境的未知，另一种则是人为因素的影响。工程工期较长，市场价格起伏，环境气候不定，相关政策改变等都会带来一定风险，这些都是可以预见的，在合同双方有相关的责任划分，但对于人为因素的影响就更加复杂难以估计，责任划分也不甚明了，导致相关纠纷时常发生。

忽视项目前期工作的重要性导致招标文件不够严谨；招标人过分依赖清单，忽视施工图纸与实际施工的区别；投标方是否能够保证参与施工的劳动力素质，是否压低总价提高单价；评标过程是否太过注重投标报价而忽略其他重要因素。由于问题的具体情况不可预测，深度无法衡量，在招投标时往往不考虑对此进行相应的风险评估。

(2)侧重局部利益最大化，忽略全过程造价的考虑。在整个的项目的实施过程中，从利益方面考虑，招标方追求的是投资收益最大化，即最高质和最低价，投标方则追求的是工程报价与实际成本的最大差值，片面追求利润最大化，两方相互矛盾，却必然最终统一。招标方由于利益的时效性或资金周转等原因，较为注重短期收益，降低了对全过程造价的标准；投标方由于本身不存在全过程参与，更加忽视了全过程管理的问题。但无论从工程本身还是工程背景和环境来考虑，不注重全过程造价都不算是招投标的最佳方案。

3招投标中存在问题的解决方案

通观发达国家在招投标方面的几个特点：政府的间接调控，多渠道的工程信息，通用的合同文本，完善的信用机制，重视风险评估，考虑市场动态性。针对我国目前实际情况的考虑，提出以下几项措施方案。

3.1建立行业数据库增强信息交流和行业透明化

从项目的决策阶段到项目的交付使用阶段，涉及到行业发展及多个企业功能组合，集中了多个政府部门权力的行使。无论是政府部门、企业信息或者市场动态，如果都融汇在一个共同的数据库中并且及时更新，信息流通性和行业透明化将会有很大改善。

招标方企业的已开发完成项目运营情况，资金流转情况和支付能力，相关管理人员的具体认证信息；企业及专家的资质证明文件及材料，相关劳动人员的劳动素质证明；代理机构的基本信息和已完成项目的具体情况；专家的个人信息和资质证明及参与评标的工程情况及最终结果评价；市场价格的实时信息更新。并且按照一定的要求和不同层次进行相关的等级分类，实现全国网络化覆盖消除地域问题。制定相关的信用机制，根据企业或专家的实际能力与资质，模拟电子商务中的商品评价模式，两者结合形成相应的等级和荣誉竞争体系。

计算机技术不断发展，将规范制度、行业信息、资质信用等等数据化，能够有效的减弱人为因素对招投标环节的不良影响，电子招投标方式可以利用权限设置和回避模式，净化各方之间的利益关系，有效规避腐败的滋生，也可以加快双方合作沟通的脚步，将有限的时间和资源进行合理分配。

为招投标提供一个信息透明且流动性强的运行环境，改善了监管制度的实施情况，促进行业健康发展。电子招投标平台的建立有效地弱化了人为因素在招投标过程中的不良影响，避免不必要的成本消耗，提高了招投标的效率。

3.2规范行业发展、平衡双方市场关系

实行良好的招投标模式，从某种方面来讲也是平衡招标人、招标代理机构、投保人及相关权力机构的有效手段，明确各方责任，使其工作期间不存在复杂的掣肘关系；招投标阶段影响着招投标双方的企业发展方向和路径，简化双方之间的雇佣关系，净化第三方与招投标双方的利益关系，对此进行了两种设想。

(1)整合中小型企业资源，无论是专家资质还是劳动力素质，做过相关整合工作之后，合理评估实际能力并进行等级划分，招投标过程中进行相应等级的匹配，减少不必要的畸形竞争，使市场关系达到平衡，减弱甲乙双方的博弈性质，增加共同利益点，减小招投标双方的权利义务差距，做到真正的公正公平公开。

(2)改变招投标制度的时间位置和双方的合作关系，例如甲方的开发方案和乙方的施工方案组合竞标，尝试在电子招投标模式中利用拆分组和的方式，有针对性的完成既定目标。从项目角度考虑，就是将目前的一对多模式赶紧成多对多模式，打破强烈的雇佣关系，加强行业协会或者政府部门的功能，让利益关系最弱化的角色把握项目总体局面，而开发商和承包商都变成中间的竞争人员。

3.3重视风险管理，实践全过程造价

3.3.1加强风险管理，防治措施做在前面

对于项目来说，它具有明确的既定目标和长远的影响，其实施的不可逆性和环境的约束性都表现出风险管理的重要程度，如何在项目招投标阶段对项目立项产生的风险和自身环节产生的风险予以消除,预见性地解决项目实施过程中的风险，使我们不可忽略的一大课题。

首先需要重视且正视风险管理问题，面对不同项目，识别风险因素：是社会环境风险还是据测风险，是道德风险还是认知风险；分析风险背景：是招标文件发布还是投标文件的编制，是评标环节还是业主决策；制定风险管理措施：是选择风险自留还是风险转移，或者风险规避直接舍弃。风险管理应该成为招投标文件编制、评标环节的重要考量条件，一个良好的风险管理团队将会带来出乎意料的理想效果。

3.3.2协调各方利益，做到全过程造价管理

由于各方的角度和利益不同，大家所追求的利益都具有一定局限性，但是让所有人都从全局出发考虑问题显然不符合现实情况，所以我们需要的是协调。协调获利者之间的关系，使其达到统一，或者相互权衡下的各退一步，达到真正1+1>2的共赢局面。招标方需要考虑项目后期的运营维修成本和拆除重建成本；投标方也要考虑后期合作和企业信誉等隐形条件。我们共生在同一个行业背景和环境中，个人利益最大化永远不会是最佳选择。

4结语

招投标模式需要按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。这和我们的行业发展目标不谋而合，正是我们努力的方向，互相依存，互相进步，互相完善才是我们最应该做的。

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[5]马星明,张翠萍. 浅谈电子招投标的发展及建议[C]∥中国土木学会.让阳光照耀建筑市场——贯彻《招标投标法实施条例》“金润杯”征文大赛优秀论文集.北京：中国土木学会， 2012:7.

收稿日期：2016-04-18

基金项目：江苏住房和城乡建设厅科技项目(编号：2014ZD68)

作者简介：屈媚媚(1992—)，女，金陵科技学院建筑工程学院学生。 通讯作者：王书明(1968—)，男，副教授，主要从事工程管理专业的教学及科研工作。

中图分类号：TU723

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)12-0261-02