浅谈大型群众性活动消防安全保卫的组织与实施

肖锋+余辉

【摘 要】随着经济和社会的发展及人们对精神文化生活追求意愿的日趋多元，广大群众参与大型群众性活动的兴致日渐提高，大型群众性活动给举办地带来的经济、政治等效益也愈发凸显，各类大型群众性活动的举办也日益频繁，但是，国内外许多国家和地区在举办大型群众性活动的过程中屡屡发生踩踏、火灾等重大群死群伤事件，造成了人民生命和财产安全的极大损害，因此，大型活动消防安全保卫工作也显得愈发重要。

【关键词】大型群众性活动 消防 安全保卫 组织 实施

近年来，受经济、政治、宗教、文化娱乐等因素的影响，全国乃至世界各地举办的大型群众性活动数量、规模急剧增长，除了有组织、有规划的大型群众性活动外，还存在大量群众自发聚集的群众活动，而且群众参与人数，活动类型也出现多样化趋势。这些大型群众性活动一旦存在诸如预警预案重视不够，安保人员派出不足，人流控制和疏导不利，通道设置不合理，现场管理不到位，参与者中有人不合作、不自控、情绪激动，场地内风险隐患未排除，突发事件应急处置机制不完善和处置方式不当等，就会存在发生拥挤踩踏的风险。如何组织和实施大型群众性活动消防安全保卫工作，制定消防安保等级方案，明确举办单位的主题责任，是当前部队消防工作的挑战。2015年以来，福州消防支队参与组织了近200场的大型活动安保，特别是全国第一届青年运动会（以下简称“青运会”）消防安全保卫，给我们提供了广阔的学习平台，下面本人就针对在青运安保工作进的点滴触动进行梳理，对大型群众性活动消防安全保卫工作的组织和实施提出一些粗浅看法，供同仁交流探讨。

1 大型群众性活动概述

1.1 大型群众性活动的定义

2007年10月1日起施行的《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）总则第二条规定：本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：（1）体育比赛活动；（2）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（3）展览、展销等活动；（4）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；（5）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。由此可以看出，此规定不仅在参与人数、举办形式上对大型群众性活动进行了明确，还对大型群众性活动的活动方式进行了列举，是对大型群众性活动比较全面、客观的诠释，具有一定的指导意义。

1.2 大型群众性活动突发事件典型事例

据不完全统计，1950年以来，全球举办大型群众性活动时发生造成特大伤亡的拥挤踩踏事件共有28起。其中，2005年8月，伊拉克首都巴格达什叶派穆斯林聚集所引发的踩踏事件造成上千人死亡；2010年11月22日，柬埔寨传统送水节严重踩踏事件造成900余人伤亡；2016年4月10日，印度西南部喀拉拉邦科拉姆地区一寺庙在举办烟花展时引发火灾和爆炸，造成112人死亡，390余人受伤；发生在1990年的麦加踩踏事件更是造成1426名朝觐者死亡，成为已知伤亡人数最多的踩踏事件。从国内看，自1960年至2010年共发生各类拥挤踩踏事件66起。其中，1991年9月24日，在太原市迎泽公园举办的“煤海之光”灯展上，观灯群众被挤死105人、挤伤108人。2004年2月5日的北京密云灯展共造成37人死亡、15人受伤。2014年12月31日，上海外滩陈毅广场跨年庆典现场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。

1.3 做好大型群众性活动消防安全保卫工作的现实意义

《中华人民共和国消防法》第二十条规定，举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。《消防法》规定了举办大型群众性活动应当符合消防技术标准和管理规定，同时，也对大型群众性活动消防安全保卫工作的组织与实施提出了要求，消防部队组织和实施大型群众性活动消防安全保卫工作也具有了法律上的支持。

2 大型群众性活动事故的原因

综合分析国内外发生事故的大型群众性活动，诱因主要有环境、人流、管理和公众素质等方面因素，或者是这些因素相互叠加影响形成的后果。

2.1 环境因素

环境因素是大型群众性活动发生事故的客观因素，主要是指举办大型活动的场所硬件设施不合理、不完善，自身存在的缺陷加剧事故的发生。从事故发生的具体位置来看，一般都在活动举办场所的看台、出入口、疏散通道、楼梯、桥梁及隧道等处。疏散通道设计不当，设施不坚固；路面不平整、摩擦系数小或者设计成斜坡、台阶等，都会导致事故的发生。1994年辽宁省阜新市“艺苑”歌舞厅火灾造成234人死亡，其中约200人死在歌舞厅唯一的出口处。导致如此惨烈后果的重要原因就是歌舞厅从舞池到出口，必须经过三级台阶和一段仅有80厘米宽的曲折通道，阻碍了人员逃生。

2.2 人流因素

大型群众性活动的一个重要特点就是人数众多、区域内人口密度大。群体动力学研究表明，人群行进速度并不取决于个体平均行进速度，而是取决于群体人口密度，群体人口密度越大，行进速度越低；当区域内人口密度达到一定极限时，就会由于拥挤过度而不能前进，进而引发推挤或被动移动。在这种情况下，一旦出现人员跌倒，就会迅速产生连锁反应。由于参与人员对周围环境缺乏足够的了解或是根本不了解，只能根据眼前场景做出评估和判断，面对可能或者实际存在的危险，就会产生不安、恐慌甚至绝望，本能的求生欲望会驱使其立即采取措施迅速离开，导致拥挤加剧，进而引发区域动乱或者踩踏等事故。2004年2月北京密云密虹公园迎春灯展上发生拥挤、踩踏，造成37人死亡，37人受伤的特大伤亡事故，原因之一就是对人流数量上出现误判，活动管理人预计只有3000多人参加，实际上确有超万人参加，由于误判致使管理责任没落实到位。

2.3 管理因素

主要是指管理机制不健全、应急预案不完善、管理人员不足导致管理方面出现失误、混乱。从实践方面来看，大型群众性活动因管理因素发生事故主要体现在三个方面：第一，参与人数估计不足。此种因素主要包括场地人员容量测算、人员峰值、人员密集点、持续时间预算、人员数量控制、人流引导与疏散、信息的及时发布、动乱人群的管理等。第二，应急机制不健全。在突发事件发生后，管理人员还有一定的时间采取有效措施予以补救，但是如果应急准备不足，应急指挥不力，处置措施不当，不能充分利用有限的宝贵时间迅速采取有效措施进行补救控制，也会造成事故的加剧和恶化。第三，舆论导向不明确。突发事故出现后，管理人员未及时传达或者传达错误、不完整的信息，或者没有及时制止错误信息的传播等，出现舆论导向错误，致使与活动现场人员之间产生信息障碍，都可能引发人群盲目流动，加剧混乱和事故。

2.4 公众素质因素

主要是指公众紧急避险知识储备不足、安全意识差、自我防护能力弱、自救方式不灵活等。由于人群个体对突发事故自救常识了解不足或者知之甚少，在遇到突发事故时，不能准确判断周围可能存在的危险系数，不能正确评估危险性质和等级，不能运用平时掌握的安全避险知识和自我保护技能远离危险，或者采取正确的措施保护自己和他人，而是惊恐万分、急躁冒进，不但不能进行自救，而且还会引导缺乏安全救护或避险常识的人跟风骚动，也可能加剧现场的混乱，导致事故更加恶化。

3 大型群众性活动事故的特点

3.1 场所不固定

由于大型群众性活动的活动方式和举办形式的多元性，决定了大型群众性活动的举办场所也呈现出了多样性的特点，但综合分析也可以看出，体育场、中小学校、商场、宗教场所、演唱会、展会现场、公共娱乐场所等是大型群众性活动事故的多发地点。

3.2 事故发生突然

大型群众性活动发生事故时大多是由于突然发生某种情况造成混乱而引发的，导致事故实际发生的时间、地点具有一定的不可预见性，总是在意想不到的时间和地点发生，并造成预料之外、令人触目惊心的灾难性后果。比如场所建筑某个构建损坏、现场人群突然出现情绪高涨或群情激奋，或者由于其他外力或外界因素引发局部人群动荡进而导致大范围人群动荡，产生多米诺效应引发事故。

3.3 涉及人员众多

大型群众性活动自身的一个重要特点就是参与人数众多，区域内人口密度大，因此一旦发生事故，如果没有能够及时采取有效措施进行控制或补救，就会造成现场混乱，导致人员相互拥挤，并迅速产生连锁反应，甚至发生踩踏，极易造成群死群伤等恶性事故。除了造成直接的人员伤亡和物质损毁外，还需耗费巨大的应急处置、善后处理、原因调查的人力物力财力。

3.4 社会影响严重

大型群众性活动事故往往会导致巨大的人员伤亡、财产损失进而造成广泛的社会影响。人员伤亡和财产损失不仅会使受害者面临家破人亡的悲惨现实，而且信息时代会通过各种信息传播途径以及各种社会关系使事故发生地以及周边的社会公众遭受沉重的心理冲击。这种心理冲击如果处理不好，很容易导致负面情绪的蔓延，甚至引发其他的影响公共安全与公共秩序稳定的事件。

4 大型群众性活动的组织与实施

2015年10月，全国第一届青年运动会在福州市举办，此次青运会是福建承办的规模最大、规格最高的综合性体育赛事，为全力做好青运会消防安全保卫工作，市消防支队高度重视，在借鉴国内外大型群众性活动消防安全保卫成功经验的基础上，立足福州本地实际，结合此次青运会特点，及时部署、提前介入、全警动员、全力以赴组织做好此次大型群众性活动消防安全保卫工作，圆满完成了各项保卫任务。归纳起来，主要体现在以下几个方面。

4.1 加强场所熟悉

支队在完善“防消结合”一体化模式的基础上，组织司令部、防火监督处相关灭火指挥人员、场所监督管理人员先后多次深入涉青运会场所进行场所检查和熟悉。期间，支队共成立了9个专项消防安保工作团队，10个城市消防安全保障团队，23个比赛场所消防安保工作团队，通过事前对场所的严格把关，推动责任主体和场所责任单位严格落实消防安全设施标准，设置充足的灭火救援消防设施，确保安全出口的数量、宽度以及通道的畅通；对人群路线进行合理设计，避免出现路线交叉、异向人群聚集等现象。在场所设计符合消防安全设施标准的基础上，支队先后组织全勤指挥部值班人员、辖区大中队官兵对相关场所进行走访，对相关消控中心、内部消火栓、场馆设置、疏散通道及疏散标示、固定消防灭火设施、周边道路水源等情况进行熟悉，对部分固定消防设施运行情况进行现场测试，确保设施完整好用、官兵对场所情况了解清楚、掌握准确。在对涉青运会场所全面熟悉的基础上，对涉青运会场馆逐一建档，实行“一馆一档”备案。

4.2 完善应急预案

在对场馆进行熟悉并逐一建档的基础上，支队组织场所相关责任单位、社会联动单位、辖区大中队官兵针对涉青运会场馆开展风险评估，对场所内活动时间、外部环境、参与人员和各种不确定因素进行现场安全风险勘验，确定安全风险等级。结合大型体育竞技场馆、人员密集场所火灾特点、灭火救援技战术要点、火灾扑救措施、人员疏散路线和方式方法、注意事项等对涉青运会场所灭火救援中力量调集和部署、人员疏散与搜救、活动期间驻点保卫与巡查巡防等进行研讨和论证，在明确各单位职责和任务分工的基础上，对相关场所进行区域分割，划分重点区域和重点部位，在重点区域划分核心区和防控区，部署相关力量，按照“一场馆一团队，一场馆一预案，一场馆一标准”的要求，完善每一家涉青运会场所相关灭火救援预案，期间，共修订完善涉青运会场所灭火救援预案72份，对核心区域制定并严格落实“1分钟、3分钟、5分钟、10分钟”灭火救援应急响应，全面细化执勤警力部署、岗位设置及岗位职责，确保消防安保实战运行机制健全高效和灭火救援预案实际可行，全面做好灭火救援相关工作准备。

4.3 强化实战演练

为全面检验涉青运会各场所预案的可操作性，在对涉青运会场所全面熟悉和修订完善预案的基础上，支队42个消防安保团队主动加强与治安、安监、交警、各场馆责任单位等部门和单位的协调沟通，组织全勤指挥部、辖区大队、中队分别对每家涉青运会场所开展实战演练，增强官兵对涉青运会场所火灾和事故特点的了解和对灭火救援技战术的掌握。整个青运会期间，全市部队对涉青运会场所开展实战演练共计144场次，开展各类供水测试、车辆器材装备性能测试、实战拉动等70余场次，核心区域演练中，指挥员严格落实“1、3、5、10”灭火救援应急响应机制要求，强化实车、实装、贴近实战的演练，将单位负责人、管理人、保安员纳入参演队伍，有效提高了单位消防安全意识和“1分钟”、“3分钟”灾害事故处置能力，提升了部队官兵的灵活处置能力和协同作战能力。

4.4 实行驻点保卫

为全力做好青运会消防安全保卫工作，支队严格按照“外圈保内圈、内圈保核心”的思路，坚持“力量前出，驻点执勤，就地就近，灭早灭小”的原则，在赛事举办期间，青运会赛事主场馆奥体中心外围重点区域天福村、胪厦村、叶厦村等7个火灾高风险区域实行驻点保卫。并在保卫期间按计划组织所有驻点官兵开展联勤联训、针对性开展实战演练和供水测试，落实定期巡查制度，加强巡防巡查，不断提升驻点官兵的应急处置能力和协同作战能力。青运会举办期间，驻点执勤官兵累计出动5次参与灭火救援，其中4次成功扑救初起火灾，1次与增援力量配合扑救发展阶段火灾。由于驻点官兵到场迅速，比辖区中队到场至少早了10余分钟，战斗展开及时，避免了火势的进一步扩大蔓延，使火灾损失降到了最低，有效确保了青运会期间消防安全。

4.5 开展人员培训

为确保青运会消防安全保卫团队防控全面覆盖，实现无缝隙对接，支队积极组织各类人员开展消防安全保卫教育和培训。累计组织“涉会”单位负责人、管理人、保安员培训2500余人次，有效提高了单位消防安全意识及应对初期火灾和事故的灵活处置能力。组织青运会组委会工作人员、青运会志愿者、演职人员、联动单位成员开展大型疏散逃生、紧急避险等培训和演练3次，累计万余人，增强了各类工作人员、演职人员向就近疏散出口有序疏散、逃生技巧、紧急避险能力和协同配合能力，同时做到了与各类工作人员信息畅通、资源共享，有效形成了安保合力。组织消防部队官兵开展文明执勤教育培训，使官兵依法执勤、文明执勤、礼貌待人，在圆满完成各项消防安全保卫工作的同时，牢固树立了榕城消防部队官兵的良好形象。

4.6 加大舆论宣传

在青运会准备各阶段和青运会期间，支队利用报纸、广播、电视、手机短信、官方微博、微信公众号等多种媒体形式，积极宣传青运会情况，提醒民众参与大型群众性活动时应注意哪些事项；如何熟悉场地和周边环境有效应对突发事故；引导广大市民在群众性活动举办期间出现突发事件时，如何听从现场工作人员指挥，保持冷静，有序向安全区域疏散；介绍突发事件条件下如何开展自救和救人等常识。实现报刊有版面、电视有画面、广播有声音、网络有图文多角度对青运会开展立体化宣传攻势，既全方位展现了青运会执勤消防官兵的风采，又很好地向广大人民群众普及了相关常识，提升民众的防范技能，理智地参与大型群众性活动，有效地发挥了舆情监测引导机制，取得了良好的舆论效果。

5 结语

大型群众性活动是当代经济、政治发展多元化条件下茁壮成长起来的产物，受经济、政治、宗教、文化娱乐等多种效益和因素的驱使，大型群众性活动也日益呈现出类型复杂、形式多样的特点，使得大型群众性活动面临许多不确定的隐患和风险，给担负灭火救援任务的消防部队提出更高的要求和挑战。本文以全国第一届青年运动会消防安全保卫的组织和实施为例对大型群众性活动消防安全保卫工作进行了总结和概括，对大型群众性活动消防安全保卫工作的组织与实施提出了一些粗浅看法，总结了等级安保的相关措施，有些结论可能存在一定的局限性，希望在今后的工作中继续深化，一些观点仅供大家交流和参考。