江淮生态大走廊视野下淮安市“一河一湖”水生态文明研究

冯承东 高文芳

（江苏省盱眙县水务局，江苏 盱眙 211700）

江淮生态大走廊视野下淮安市“一河一湖”水生态文明研究

冯承东 高文芳

（江苏省盱眙县水务局，江苏 盱眙 211700）

本文以江淮生态大走廊建设为基础，对淮河和洪泽湖区域水生态现状和成因做了详细分析，并从意识、制度、行为三个方面构建“一河一湖”水生态文明战略。

可持续发展；水资源；生态文明

1 江淮生态大走廊建设——扬州为例

扬州市地处苏中地区，境内水资源极为丰富，河流湖泊众多。扬州市通过江淮生态大走廊建设规划很好地践行绿色发展和生态经济理念，切实抓好生态景观走廊建设和综合交通走廊建设；结合优化生产力布局、发展现代农业、促进科技创新、推进脱贫攻坚，抓好经济发展走廊建设；结合生态资源保护开发和配套产业发展，抓好文化旅游走廊建设，真正把江淮生态大走廊打造成为生态保护走廊和经济社会发展走廊。

2 淮河流域淮安段水生态现状

淮河流域面积约为27万平方公里，流域内人口占全国13%，耕地占11%。淮河主要流经淮安市境内的盱眙县。淮河盱眙段上游起于江苏和安徽交界花园咀，下至洪泽湖入口处老子山镇。全长40多公里，因接近洪泽湖并受其蓄洪影响较大，河道宽窄不一，泥沙淤积现象严重，枯水季节时有断航情况，且该河段水生态问题突出。

第一，水土流失情况严重。主要是因为流域内植被破坏较多，另外也有自然因素、盲目开荒等综合作用。而且淮河流域人口密集，经济社会对水土资源压力大，从而激化和加剧了流域水土流失。

第二，水环境污染严重，流域内污染物排放量超过自身纳污能力。经过较长期治理水质有了很大改变，但污染问题依然突出，严重威胁河流生态与环境安全，并影响到水域及周边水生态系统正常功能。

第三，生物资源物种减少。人类过度的生产活动，可直接造成生物资源量与种类减少；流域内城市建设加快，生态用水被挤占，且大量污染物排放对生态环境造成极大威胁［1］。

第四，河道水利工程建设重复，流域洪涝灾害频发。已建的水利工程也会破坏河湖水系连通，阻碍鱼类洄游，影响水生生态系统能量和物质的传递。上游水流冲刷，泥沙淤积严重，堵塞河道，河流行洪、蓄洪能力降低，加重流域洪涝灾害［2］。

3 淮安市属洪泽湖流域水生态现状

洪泽湖位于淮安市西北部，是我国第四大淡水湖。正常水域面积2 069平方公里，容积31.27亿立方米。湖面辽阔，资源丰富，既是淮河流域水库、航运枢纽，又是渔业、土特产、禽畜养殖业态的基地。由于多种原因洪泽湖流域水生态出现退化趋势。尽管当地有关部门采取了一些挽救措施，但效果并不太理想。

第一，水体污染严重，水质下降明显。主要污染源是污染严重地表水的入湖，淮河口污水量最多。突发性污染频发，给湖区周边居民生产和生活带来了巨大损失，对水资源利用造成了巨大浪费。

第二，水资源利用不科学、不到位。在管理方面比较粗放，浪费严重。农业用水量较大，干旱季节经常缺水，有些地方则存在浪费水资源的现象。工矿企业等设备陈旧、管理粗放，呈现出重复利用现象。大量水资源不能利用或者利用不充分。据统计洪泽湖多年平均入湖水量为200亿立方米，但绝大部分水资源从三河闸经入江水道流入长江［3］。

第三，洪泽湖湿地范围日趋缩小。湿地面积锐减的直接原因是洪泽湖湖面面积明显减少。周边农民或者养殖户在湖区过度开垦，围湖养殖，造成湖泊面积萎缩。1992年洪泽湖水位同样为12.5米时，水域面积比之前缩小近500平方公里。近几年当地政府加大洪泽湖湿地保护，经申请洪泽湖湿地被国务院批准为国家级自然保护区。这一举动有望改变湿地范围缩小的现实。

第四，灾害较多，发生周期变短。洪泽湖所处地理区域决定其旱涝随着季节变化有明显波动。每年夏秋季降雨频繁极易形成洪涝灾害，而且灾害造成的经济损失也逐年增加。对灾害区的工农业生产、人民的生活和社会的安定和谐造成极大破坏［4］。

4“一河一湖”水生态可持续战略构想

水生态文明是一个国家或城市生态文明建设的重要组成部分，大力推动水生态文明建设对该区域的环境、经济、社会等各个方面有着重要意义。

第一，牢固树立水生态意识文明。在水资源的开发使用上，应该牢固树立可持续发展、水资源可持续利用理念，准确把握水生态文明的基本思想和原则。中共十七大报告将生态建设放到了文明的高度，给我们解决水资源利用率不高提供了一个创新思路。要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要以科学发展观和可持续发展水利的思路指导水利工作，形成全民水资源可持续发展观念。

第二，坚定执行水生态制度文明。制度文明源于制度建设，是在制度建设过程中的某些体现，在文明体系中具有重要的地位。在相关问题或职能的执行过程中，制度建设问题带有根本性和全局性。制度文明的进程有赖于社会现有的物质文明和精神文明整体水平的提高。一是在水资源的开发和使用上，国家层面上应首先建立和完善健全的水生态法律制度体系。从目前情况来看，《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国水法》等相关法律制度有一定的立法和执法实践。但当务之急是要真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，以制度规范人与自然、社会的和谐，推动经济、社会等各方面可持续发展；二是要切实做到水生态修复保护制度的建立，对水资源的健康诊断、风险评估、安全预警等方面做到全方位的护驾保航。

第三，养成长期水生态行为文明。水生态行为文明与一个国家或地区的经济社会发展水平有关，反映了当地的经济社会状态，受科学发展、环境制约、人群素质的影响。全国第一个水生态文明城市是济南市，在如何养成水生态行为文明方面有许多可取之处。一是全面落实最严格的水资源管理制度，依法规范涉水行为、强化依法治水管水，相继出台了《济南市水资源管理条例》《济南市城市供水条例》，修订了《济南市河道管理办法》《济南市名泉保护条例》《济南市水土保持条例》等多部法规；二是全城努力推进水资源配置和节约用水制度，实行水资源可持续利用。比如建立科学合理的水价制度，实施阶梯水价，大力推广节水器具等做法。以建设节水型社会和节水型系统为全县水生态文明建设的目标，积极推行各种措施和相关政策。加快农业节水工程建设，灌区配套设施建设、降低渠渗漏以提高渠系水有效利用率。三是严格水资源保护，大力构建水生态框架，形成完善、和谐系统格局，水生态修复成效明显。从严治水，做好水资源保护规划，构建流域水生态安全格局。合理配置水资源，保障淮河洪泽湖生态合理配置。明确生态用水目标，强化水资源的统一调度，保证河流、湖泊的生态用水量。通过建立生态用水调节机制，促进水资源的优化配置和高效利用，促进盱眙县社会经济、资源、环境和生态相互协调。

［1］朱松泉，窦鸿身.洪泽湖——水资源和水生生物资源［M］.合肥：中国科技大学出版社，1993.

［2］徐迎春，陈平，陈锡炎.淮河中游行蓄洪区的运用和减灾［J］.中国水利水电科学研究院学报，2004（2）.

［3］朱东恺.施国庆，朱文龙，等.淮河流域蓄滞洪区可持续发展研究［J］.科技进步与对策，2005（5）.

［4］滑建民，徐玲玲.浅议抬高洪泽湖蓄水位的综合效益［J］.治淮，2005（12）.

Research on Huai'an Water Ecological Civilization of"OneRiver and One Lake"Based on Jianghuai Eco-corridor

Feng Chengdong Gao Wenfang
(Xuyi Water Authority of Jiangsu Province,Xuyi Jiangsu 211700)

Based on the construction of Jianghuai eco-corridor,this paper analyzed the water ecological situ⁃ations and causes of Huai River and Hongze Lake in detail,and constructed the water ecological civilizations trategy of"One River and One Lake"from three aspects of consciousness,system and behavior.

sustainable development;water resource;ecological civilization

TV213

A

：1671-0037（2016）11-70-2

2016-10-18

高文芳（1968-），女，专科，工程师，研究方向：水利工程；冯承东（1971-），男，本科，工程师，研究方向：水资源管理。