加快推进河南经济转型升级的对策建议

贺卫华

（中共河南省委党校，河南 郑州 451000）

加快推进河南经济转型升级的对策建议

贺卫华

（中共河南省委党校，河南 郑州 451000）

进入新常态以来，与全国一样，河南经济发展面临较大的下行压力。正确认识、主动适应、积极引领经济新常态，加快推进河南经济转型升级，对于河南稳增长、保态势，推进供给侧结构性改革，加快推进新型城镇化发展，推动中原更加出彩具有重要意义。

新常态；经济转型升级；对策

经济发展进入新常态以来，河南把贯穿落实五大发展理念，实施供给侧结构性改革，推进经济结构调整和发展动力转换，作为应对经济新常态的重要举措，有力地促进河南经济结构转型升级，并取得了重大成就。但在经济结构转型发展过程中，也面临许多困难和挑战，主要表现为投资结构不合理、新型城镇化发展较为滞后、产能过剩比较严重、开放型经济发展水平不高等。因此，需要采取切实可行的措施，加快推进河南经济转型升级。

1 河南经济转型升级的基础和有利条件

1.1 综合实力不断提升

1.1.1 GDP规模不断扩大。“十二五”期间，河南GDP规模持续增长，2015年，河南GDP总量达到3.7万亿元，稳居全国第五位，年均增速为13.6%；人均GDP达到3.8万元，年均增速达到12%。

1.1.2 财政金融实力不断提升。2015年，河南省财政预算收入超过3 000亿，是2010年财政预算收入的2.17倍，年均增速达到23.4%；金融机构存款余额达到5万亿元，比2010年增长了一倍多，年均增速超过20%。

1.1.3 粮食生产在高起点上实现了新跨越。近年来，河南利用自身的自然条件、生产条件和产业基础优势，用占全国6.51%的耕地，生产出超过10%以上的粮食，粮食总产量实现了2004年以来的12连增。2010-2015年，河南粮食连年增产，6年间共增加粮食67.5亿公斤。2015年，河南粮食总产量达到了606.5亿公斤，居全国第二位，为我国的粮食安全和粮食生产做出了巨大的贡献。

1.2 基础支撑能力显著增强

1.2.1 郑州航空港经济综合实验区建设加速推进。郑州航空港经济综合实验区，规划建设面积415平方公里，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合交通枢纽，从郑州新郑国际机场出发，一个半小时航程内可以覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口，成为河南建设国际航空物流中心和航空都市区的主要载体［1］。

1.2.2 交通运输基础设施建设快速发展。一是形成了便捷的交通公路网。2015年底，河南省公路通车里程达到26.7万公里。其中，高速公路通车里程达到6 305公里，居全国第四位，实现了全省所有县城20分钟内上高速；二是以郑州为中心的“米”字型高速铁路网正在形成。目前，以郑州为中心的郑石高铁、郑武高铁、郑西高铁、郑徐高铁已经通车运营；郑合高铁、郑济高铁、郑渝、郑太已完成规划设计，进入了施工阶段，届时，将形成以郑州为中心的2个半小时高速铁路网。

1.2.3 以郑州为中心的城际高铁网络即将建成。目前，郑州-开封、郑州-机场、郑州-焦作三条城际高铁已建成通车，郑州到新乡，机场到许昌、漯河、登封、洛阳，洛阳到济源、焦作、新乡等地的城际高铁也将陆续开工，届时，将形成以郑州为中心的半小时城际高速铁路网。

1.3 开放型经济格局基本形成

不断向纵深发展的全球化趋势，决定了区域经济必须主动融入全球化分工，才能获得进一步发展的重大机遇。近年来，河南省深入实施三大国家战略和开放带动主战略，加大全球招商和承接产业转移力度，取得了显著成效。

1.3.1 承接产业转移力度不断加强。近年来，河南省深入实施开放带动主战略，加大全球招商和承接产业转移力度，吸引了一大批龙头型、基地型项目在河南落户，如富士康、UPS、俄罗斯空桥等等，推动了河南产业结构优化升级和集聚效应的形成。

1.3.2 国际物流中心建设和郑欧班列运行良好。目前，以郑州航空港经济综合实验区为载体建设的国际物流中心建设，已初见规模。截至目前，郑欧班列已累计开行456个班次，运送货物总量达到了20.84万吨，累计货值超过21.91亿美元，班列足迹遍布30个国家、130多个城市、国内24个省（市）区，运营综合指标居中欧班列首位。

1.3.3 跨境电商发展迅速。自2016年1月份中国（郑州）跨境电子商务综合试验区获批以来，河南跨境电商发展迅速，逐步形成了多点布局、多模式发展格局，在全国跨境电商发展中位于前列。2016年前三季度，河南跨境电商进出口，包括快递包裹在内，金额近百亿美元，带动了出口产业集群和物流快递产业的发展，世界级物流巨头如UPS、联邦快递、德国敦豪等，在河南的布局呈加速发展趋势。

1.4 结构调整取得阶段性突破

1.4.1 三次产业结构不断优化。2015年，河南省三次产业结构比例为11.4：49.1：39.5。服务业对河南省经济增长的贡献率37.9%，拉动全省经济增长3.1个百分点，拉动力比2014年提高0.3个百分点。河南省经济增长动力已从主要由第二产业拉动向二、三产业共同拉动的格局转变，服务业已成为支撑经济增长的重要力量。

1.4.2 工业产业结构继续呈现积极变化。2015年河南工业增加值达到16 100.92亿元，比上年增长8.0%。规模以上工业增加值增长8.6%。高成长性制造业和高技术产业增加值分别增长了11.4%和20.0%，高于全省工业平均增速2.8和11.4个百分点。此外，以电子信息、汽车及零部件、装备制造、现代家居等为代表的高成长性制造业增加值比2014年增长了11.4%，对河南规模以上工业增长的贡献率为59.9%。

1.4.3 创新载体不断完善。近年来，河南不断加快创新载体建设，已建成和正在建设的科技创新平台和载体，包括国家中原现代农业科技示范园区、国家技术转移郑州中心、国家专利审查协作河南中心、国家粮食作物协同创新中心等；郑州、洛阳、南阳三市被批准为国家创新型试点城市；国家重点实验室比5年前增加9家，达到14家；涌现出了一批掌握核心技术的行业龙头企业，成为河南经济转型升级的重要动力引擎。

2 河南经济转型升级面临的困难和问题

2.1 投资结构和资金来源不合理

一是投资资金来源结构不合理，主要表现为国有经济的投资所占比重较大，而民间投资所占的比重偏低；二是投资结构不合理，主要表现为第一产业投资不足，占比低。第二产业投资占比偏高，2009-2014年，比重都超过了50%。在战略新兴产业、教育文化等方面的投资不足，占比偏低，经济转型升级中的产业、智力支撑相对不足。

2.2 城镇化发展相对滞后

一是总体水平低，2015年，河南省城镇化率为46.6%，比全国56.1%的平均水平低了9.5个百分点，仅仅高于云南、贵州、甘肃、西藏几个偏远省区，排全国倒数第5位，在中部地区排名倒数第1，比湖北省低了10.25个百分点；二是发展不平衡，黄淮四市及部分偏远地区的城镇化和工业还处于刚刚起步阶段，城镇化率只有40%。2015年郑州市城镇化率比周口市高出32.05个百分点。

2.3 产能过剩严重，去库存任务艰巨

一是产能过剩严重，据政府公告披露，河南已建钢铁产能10 843万吨，而年需求量5 000~6 000万吨，产能过剩比例达到44.66%~53.88%；河南电解铝产能总量为402万吨，年需求量仅为284万吨，产能过剩近30%；二是产品品质低，表现为产品品质不高，竞争力不强。

2.4 开放型经济发展层次和水平不高

一是经济外向度较低，2015年河南的经济外向度为12.43%，与全国36.32%的平均水平相比差距大，二是利用外资水平不高，2015年，河南实际利用外商投资额占全国的比例为2.06%，相当于广东省的28.66%、江苏省的40.85%。外商直接投资在社会固定资产投资占比为2.93%，远低于江苏、广东等省份；三是对外开放环境不够宽松，表现为具体开放政策措施不完善、政务管理公开透明度不够，项目审批部门正面形象未树立等。

3 加快推进河南经济转型升级的具体措施

3.1 优化投资结构和投资资金来源，加快新型城镇化发展

3.1.1 加快推进PPP项目实施，优化资金来源结构。对于河南这样欠发达省份来说，扩大投资的首要难题是资金问题，如果由财政资金来投，就会挤占其他方面的资金需求，包括保障民生所需要的资金，并且河南大部分县（区）都是吃财政饭，也无力提供更多的政策资金用于项目投资。因此，如何解决众多项目投资所需要的资金问题，是摆在政府面前的一个现实难题。过去在一些地方试水的BT、BOT融资模式，由于三、四线城市房地产市场低迷，用土地抵偿债务的模式已经无法继续运行，这就要求地方政府必须另辟蹊径，创新投融资模式。2014年9月，财政部金融司出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，即在英国、加拿大等国家运用比较成熟的PPP融资模式。河南可以研究运用PPP模式，创新投融资平台，推出现金流充裕、回报率比较高的项目吸引民营企业和民间资本，在重大工程项目建设和基础设施建设方面与政府进行合作，以解决资金问题，优化资金来源结构。

3.1.2 不断优化投资结构。当前，河南应不断加大对第一产业、第三产业及新型城镇化方面的投资力度。一是加大农田基础设施和水利设施投入力度，确保国家粮食供给和粮食安全，当前，河南的水利设施建设较为落后，与建设粮食生产核心区的需要相差甚远，要加快推进农田基础设施建设和水利建设，不断提高粮食产量；二是加快推进物流基础设施建设和水利建设，长期以来，河南的物流基础设施建设极为滞后、欠账颇多，对我省发展现代物流业、打造多式联运集输体系和新一轮的结构调整极为不利。因此，加快物流基础设施建设投入力度，为河南经济转型升级提供重要的基础。三是加快推进以城际铁路为重点的交通基础设施建设，形成以省会郑州为中心的半小时经济圈，为河南经济转型升级提供重要的基础支撑。

3.2 推进供给侧结构性改革，化解过剩产能和提升产品品质

3.2.1 去库存、补短板。针对农村地区基础设施落后的现状，可以把扩大农村基础设施建设作为消化过剩产能、保障原材料产业稳步发展的切入点。按照公共服务均等化、城乡发展一体化发展要求，加大农村基础设施建设力度，补齐农业、农村发展短板，优化农业产业结构。

3.2.2 降成本，提升产品品质和竞争力。制定有针对性的措施，进一步实施创新驱动发展战略，加大科技创新力度，提升产品品质。同时，进一步加大改革创新力度，降低企业的生产、流通以及交易成本，提升产品的价格竞争力。

3.2.3 继续淘汰落后产能，支持环保产业发展。对发展潜力不足、不符合环保要求的部分产能，要按照市场规律和环保法律法规，坚决去产能。同时，通过政府、企业和社会的多元投融资模式，培育和支持节能环保产业的发展，加快环境生态修复和污染治理，营造绿水青山。

3.3 实施创新驱动发展战略，培育新的经济增长点

当前，河南经济转型升级的突出问题是创新能力不足，导致传统的产业发展难以为继，新的产业尚在培育之中。新常态下，河南经济转型升级的路径之一就是通过实施创新驱动，培育新的增长点。

3.3.1 培育新产品，提升产品竞争力。新常态下，河南要牢牢把握国家实施《中国制造业2025》的重大机遇，实施创新驱动发展战略，加大技术研发和创新力度，一方面不断推出具有较高科技含量和竞争力的新产品，另一方面用新技术改造传统产业，提升传统产业产品的竞争力。

3.3.2 培育产业新模式。近年来，以“互联网+”、云计算、大数据为基础的新产业模式不断涌现。新常态下，河南要尽快制定并实施“互联网”行动计划，大力发展云计算、大数据产业，以此培育新的产业模式，促进电子商务、物联网和互联网金融产业的发展。

3.4 积极融入“一带一路”战略，构建更高层次的开放型经济新格局

3.4.1 提升载体平台。以郑州航空港经济综合实验区建设为载体，推动物流、投资、贸易、监管便利化，建设陆空高效衔接的国际物流中心和智能终端研发基地，集聚高端创新资源，促进河南产业转型升级。

3.4.2 完善基础设施建设。以“米”字形快速铁路网建设为重点，打造半小时经济圈和两个半小时经济圈；加快打通省际高速公路断头路，提升高速公路畅通水平；加快推进“宽带中原”建设工程和郑州国家级互联网骨干直联点建设，提升信息网络系统建设水平，建设网络强省。

3.4.3 尽快融入“一带一路”战略。充分发挥郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力；谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心，推动与“一带一路”沿线区域五个互通，努力形成与亚欧全面合作新格局［2］。提升保税区、口岸、跨境贸易电子商务等平台功能，加快建设“一站式”大通关体系，加快推进河南自贸区建设。

［1］贺卫华.发展国际航空物流，推进郑州航空港经济综合实验区建设［J］.黄河科技大学学报，2014（3）：35-38.

［2］李俊锋，李新麒.以“一带一路”战略为契机促进河南经济快速发展［OL］.人民网，2016-01-18.

Countermeasures and Suggestions to Accelerate the Economic Transformation and Upgrading of Henan

He Weihua
（Henan provincial Party School,Zhengzhou Henan 451000）

Since entering the new normal,Henan's economic development faces relatively great downward pressure like the whole country.Correct understanding,actively adapt to and guide the new economic norm,and accelerate economic transformation and upgrading of Henan,have important significance to stabilize the growth and maintain the situation of Henan,promote the supply side structural reforms,accelerate the development of new urbanization,and promote the central plains become more outstanding.

new normal;economic transformation and upgrading;countermeasures

F426.4

A

：1671-0037（2016）11-15-3

2016-10-15

2013年国家社科基金“城镇化背景下农村土地产权制度改革研究”（13YJ066）。

贺卫华（1975-），男，副教授，焦裕禄干部学院副院长，研究方向为宏观经济。