中国特色新型智库的发展现状与建设路径研究

王嘉文

（黄河科技学院，河南 郑州 450000）

中国特色新型智库的发展现状与建设路径研究

王嘉文

（黄河科技学院，河南 郑州 450000）

近年来，我国智库建设发展很快，智库机构的自主性及活跃度迅速提升，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，党政军智库、社会科学院、高校智库和民间智库这四种智库为推动改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。与此同时，我国智库建设与世界发达国家相比还有差距，在“十三五”规划启动及创新创业浪潮中，中国特色新型智库建设面临着机遇，也面临着挑战，如何正视不足，弥补缺陷，总结经验，提炼方法，是我国智库机构共同要面对的问题。

新型智库；现状；建设路径

1 引言

近年来，我国智库建设发展很快，智库为推动改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。与此同时，我国智库建设与世界发达国家相比还有差距，在“十三五”规划启动及创新创业浪潮中，中国特色新型智库建设面临着机遇，也面临着挑战，如何正视不足，弥补缺陷，总结经验，提炼方法，是我国智库机构共同要面对的问题。

2 国内外智库建设的形势与重要性

2.1 智库的含义

智库（think tank）在英语里的意思是“思想的坦克”。美国著名智库兰德公司创始人科尔博莫说：智库就是一座“思想工厂”，是一所“没有学生的大学”，是一个“头脑风暴中心”。如果把党和政府比作决策的“大脑”，智库则是为“大脑”提供决策信息的中枢神经。

2.2 国外智库的建设形势与重要性

在过去的几十年里，全球智库数量快速增加。美国宾夕法尼亚大学的“智库与公民社会项目”（TTCSP）从2008年起每年出版《全球智库评价研究报告》。根据该报告中的统计数据显示，从20世纪40年代起，全球范围内，每年新增智库机构12家；到90年代，全球每年新增智库机构142家。据《全球智库报告2015》显示，截至2015年，全球共有智库6 846家，其中北美洲智库数量最多，拥有1 931家；欧洲其次，拥有1 770家；亚洲紧随其后，拥有1 262家。

如今，欧美等发达国家的智库建设一直处于世界“第一阵营”，智库数量多、质量高、信息全、影响力大，《全球智库报告2015》显示，美国依然是世界上拥有智库数量最多的国家，有1 835家，美国入选全球十大智库的数量最多，达到6家。美国的布鲁金斯学会蝉联榜单首位，这也是布鲁金斯学会连续4年排行第一。在全球智库中，美国布鲁金斯学会因对政府决策有着广泛深入的影响而享有盛名。如“9·11”事件发生后的2001年10月，布鲁金斯学会学者保罗·皮勒在第一时间出版了《恐怖组织与美国外交政策》一书，及时深入地分析了美国面临的困境并给出应对策略，为政府决策提供了切实帮助。这些智库的研究成果影响着美国政府方方面面的决策，比如政治、外交、军事等，智库对于美国的重要程度不言而喻［1］。

此外，近年来，随着经济和社会的发展，一些新生智库、新型智库纷纷成立，并快速增长，产生了一定的影响力。其研究方向往往是人类社会面临的一些新的重大问题，如环境保护智库、气候变化智库、能源类智库等，而且很快产生战略与政策研究及咨询影响力。

2.3 我国智库建设的现状

“所贵圣人之治，不贵其独治，贵其能与众共治”，近年来，我国的智库发展很快，智库机构在自主性、独立性、专业性、活跃度上迅速提升，在思想、成果、人才培养方面取得了很大成绩，党政军智库、社会科学院、高校智库和民间智库这四种智库为推动改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。比如，“一带一路”倡议提出近三年以来，智库平台发挥着不可忽视的作用。2015年4月，致力于服务“一带一路”建设的中国社会科学院蓝迪国际智库正式启动。蓝迪智库更加注重战术层面，强调网络和平台的概念，凝聚国内外政府、企业、媒体等各方资源，聚焦“一带一路”建设。

中国智库的国际影响力也在不断增强，根据2010年联合国公布的“世界分析机构”影响力排行榜显示，中国智库在数量上位居世界第二。在2015年全球智库综合排名榜单175强中，有9家中国智库入选。2014年3月，习近平总书记在访问德国时提出建设新型智库的思路，把智库建设提上了国家外交层面，“智库外交”也成为我国与发达国家交流合作的“新词汇”。

这些数据和现实表明，中国的智库建设进入了机遇和挑战并存的新的发展阶段，各类智库正处于发展的“春天”。作为智库建设的调研人员，在推进中国新型智库建设进程中，我们责无旁贷，共同筑梦，众志成城。

3 中国特色新型智库建设面临的发展机遇

3.1 中央高度重视中国特色新型智库建设

党的十八届三中全会明确提出：“要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。2014年10月，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议时强调：“形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设”［2］。

党中央的一系列顶层设计，是我国智库建设及今后一个时期改革发展大方向，其核心是建设中国特色新型智库。什么是中国特色新型智库？我们应重点把握好“中国特色”和“新型”两个关键词。所谓“中国特色”，就是要根据我国国情，探索符合中国道路、中国视角的建设路径，智库的研究成果也要立足中国，聚焦中国发展，发出“中国声音”、提出“中国倡议”、提供“中国方案”。所谓“新型”智库，就是新定位、新机制和新模式，引入市场机制，聚引高端人才，树立“问题导向”，提出决策层信得过、用得上的政策建议。

3.2 中国特色新型智库有极大的社会需求

在西方发达国家，智库影响到社会的方方面面，大到国家安全、国际合作、发展规划，小到居民生活、社区建设、城市卫生等，都有智库的参与。中国特色新型智库建设既有政府重视，又有百姓需求；既有国家政策，又有发展土壤。具体论述有以下四点：

第一，随着改革逐步迈入“深水区”，社会结构以及社会分工也在不断优化，形成了引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，要以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求等经济新格局，对决策的前瞻性、预见性、及时性提出了更高的要求。

第二，随着经济的发展，统筹兼顾各方利益的难度越来越大，决策者面临的各类问题越来越多，对决策的针对性也提出了更高的要求。

第三，随着互联网时代的到来，大数据、互联网已经渗透到社会政策制定领域，政府需要以开放心态来看待社会变化，充分使用大数据和互联网对重大问题、政策进行模拟，对决策的科学性和准确性提出了更高的要求。

第四，随着经济全球化趋势加强，世界格局博弈重组，国际经济政治格局和力量对比发生深刻变化，智库国际化的步伐在不断加快。

当今，“十三五规划”已经启动，创业创新正当热潮，我国经济社会发展迎来了一个良好的发展机遇，“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也”，这就迫切需要在制度上积极推进智库建设，在决策体系上正式将智库作为必不可少的一环，充分发挥智库“资政、启智、制衡、聚才、强国”的功能，谋定而后动。

4 河南省智库发展现状和条件基础

河南是中原经济区建设的核心组成部分，在中原崛起的过程中，包括国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略的实施，专家学者建言献策，功不可没。比如在中原经济区规划过程中，从提出概念到国务院批准，只有一年时间，创造了国内区域发展上升为国家战略的奇迹，50多位专家组成的课题组集中攻关，发挥了重要理论支撑作用，受到河南省委省政府充分肯定和表扬。

目前，河南的智库发展虽然在全国还不是很突出，但也呈现了一种“百花齐放、百家争鸣”的状态。如省社科院、省政府研究发展中心、省委党校等这些官方智库，做的命题作文就多一些；学院派智库，具有人才方面的优势，基础理论比较厚实；民间智库灵活、独立性强，也更能解决企业的实质性问题。2016年2月，河南省社会科学院在一日之内，分别在省内洛阳、巩义和偃师连开了三家分院；4月，河南省社会科学院与华北水利水电大学等八家单位“智库联姻”，将在新型智库建设、区域经济发展、大数据合作开发等方面展开战略合作。

与此同时，河南也在积极全面推进创业创新工作，发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等系列政策文件，切实营造创业创新环境，目前，全省省级以上科技企业孵化器、大学科技园和众创空间达到125家，覆盖全省的孵化服务网络基本形成；新增6家国家级、20家省级众创空间。河南智库“百花齐放”的发展态势与河南省创业创新的良好形势为河南省各类智库建设提供了良好的外部环境条件。

以高校、科研院牵头，联合多家部门协同成立新型研究院，是中国特色新型智库的建设路径之一。尤其是高校，正逐渐成为建设中国特色新型智库的重要力量。2014年，教育部发布《中国特色新型高校智库建设推进计划》为高校智库的建设提供了发展方向和目标。在高校的牵头下成立新型研究院，既能拥有高校发展智库的优势资源，也拥有创业创新的浓厚氛围，必将在推动中原崛起、河南振兴、富国强民中展现新作为，释放新活力。

2016年4月9日，在黄河科技学院的牵头下，协同多家单位共同成立的中国（河南）创新发展研究院正是以高校为主的中国特色新型智库建设的成果。中国（河南）创新发展研究院立足河南，以区域经济创新为重点，主要研究河南省在新常态下面临的机遇和挑战，以及河南省如何提升地位，促进发展格局的完善，形成河南省区域发展的竞争规则与战略优势，具有十分重要的意义。

5 我国智库建设面临的普遍问题

观察国内相关机构发布的智库排名，不难发现中国智库机构正发生着积极的变化；国际著名的智库评价体系美国宾夕法尼亚大学的《全球智库报告》中也提到，中国智库在全球正在迅速崛起。但是，目前我国智库总体仍显发育不足，仍处于智库体系的“二线”，无法更好地向世界说明好和阐释好中国故事。

5.1 总体水平不高

细究历次“全球智库报告”，中国智库在数量上虽每年都有较大幅度的增长，但缺少强有力的“龙头”智库的状况一直没有改变：2015年在全球智库175强榜单中，仅有9家中国智库上榜。亚洲大国智库（中国、印度、日本、韩国）排名60强中，仅18家中国智库上榜。当前中国智库“库”是有，但“智”不多，“大智慧”更少，普遍存在“三多三少”问题：被动的多，短期的多，流于空泛得多；积极主动的少，前瞻性少，实际能操作的少。更谈不上以战略思维，做出战略判断，提出战略决策。

5.2 创新性不强

智库是思想库，出思想是其最重要的功能，也是最难的创新。在现有体制下，国内智库有许多还属于传播型、解释型智库，而非创新性智库，智库大多集中在政策的解读上，缺少自主思想研究意识，在决策咨询中往往会出现“专家秀”等情况，政策咨询的针对性和可操作性上有所欠缺，导致“传而不达、达而不信”。

5.3 独立性不够

智库的特点和生命就在于其独立性，如果没有独立性，那就至多是扮演中国古代门客、师爷的作用。我国历来不缺这类角色，缺的是独立的、研究真问题的智库［3］。现如今，中国智库的发展几乎都是官办，特点是数量多、规模大、牌子响，但质量不高。少部分智库虽然名义上是独立机构，但依然脱离不了体制内的“套路”。这样的智库往往只是政策解读、转载、特约评论等，其产出的思想成果缺乏独立性，出具的研究报告不接“地气”，战略性眼光不足，前瞻性不够，更多地体现和支持了“长官意志”。

5.4 沟通渠道不畅

智库的核心竞争力在于“预见性竞争情报”，而进行有效战略性预见的重要前提是能够密切接触决策层和信息核心人员以及第一时间获取与相应政策决策相关的信息。相对于官方智库，民间智库由于身处体制之外，无法以“自己人”的身份深入决策核心内部，往往在及时和充分把握政府信息方面，没有得到法律及制度上的有力支持，因此，较难及时有效地提出政策建议。高校智库也存在类似问题。

5.5 社会影响力不大

国外智库非常重视自身宣传，通常设有专门的营销部门进行智库整合营销。然而，中国的智库缺少与政府之间的紧密沟通，从而缺乏足够的行政影响力；智库人员往往习惯于“圈内交流”，无法成为民众的“思想罗盘”；虽然近年来“和谐世界”“一带一路”等中国智库机构提出的话题已经成为全球社会广泛讨论的热点，但就整个国际化水平而言，对全球性和国际性问题的关注度不够。而对于以高校为主的特色新型智库，尽管在我国智库中占据了一定的席位，但高校作为重要的社会组织却没有显示出整体智慧的力量，也没有将大学的科研优势作为成果转化出来，因而对政府决策和社会发展的影响程度也远远低于官方智库［4］。

6 建设中国特色新型智库的建议

中国的智库建设，还有很长的路要走，我们要踏踏实实做事，切忌急功近利，切忌一阵风，要循序渐进，积小胜为大胜。我们在建设中国（河南）创新发展研究院的过程中，更应正视问题，迎难而上，努力成为“用得上、信得过、离不开”的“思想库”“智囊团”。

6.1 增强信心

虽然中国智库与国外智库相比，不管在水平上还是影响力上都存在着一定的差距。但是，我们应该认识到，随着一系列顶层设计的不断完善，未来一个时期，我国智库总体上将朝着新型现代智库方向迈进，在吸收借鉴其他国家智库发展成功经验的同时体现中国特色、中国气派。中国（河南）创新发展研究院也一定能够在新的智库发展的大潮中，顺势而为，乘风远扬，这也是建设中国特色新型智库首先需要坚持的信念。

6.2 提升水平

一是产出思想；二是这种思想能够对社会产生影响。智库就是“黎明前报晓的公鸡”，只有报得准确、报得及时、报得真实，智库才会真正发挥作用。为此，研究院需要在以下八方面作出努力：找准问题、加强前瞻性研究、具备怀疑性品格、具备独立性品格、专业特色、借鉴和学习、关注全球性问题、人才的汇聚与智库的运营模式。

6.3 务实重干

务实是智库获得成功的必要条件之一。务实就是要着力解决当前中国改革发展中存在的各种矛盾问题。智库不是一种花瓶艺术，也不是搞一些玄而又玄的东西，要从中国自身的发展实际出发，从全面建设小康社会的实际出发，强化问题导向、应用导向，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，努力当好社会思潮的“瞭望员”、热点敏感问题的“解说员”、批驳各种错误思想的“战斗员”、经济社会发展的“服务员”。

6.4 讲究方法

智库实际上是方法库，我国大部分智库其实是观点库，模型建设、大数据建设、云计算这样的手段还比较欠缺，大部分还在拍脑袋，做决策。因此，要有科学的方法，有一定的模型，因为智库研究的往往是思想，思想有时候比数据更抽象，也显得更加有智慧，但是，毕竟数据是基础。针对现实问题，我们可以通过理论分析、历史分析来寻求问题的本质解释与借鉴启发，也可以通过大调查提供充足的“数字化”路径。此外，现代社会中，最好的方式是合作，真正的智库一定是一个密切合作的群体，是搭建资源与信息共享的平台。

7 结语

我国正处于经济持续增长的转型期与全面深化改革的攻坚期，智库发展的春天刚开始。“一年之计在于春”，决策者、社会与智库要紧密配合，在世界舞台上更加鲜明地展现“中国思想”，响亮地提出“中国主张”，及时地发出“中国声音”，在全面建成小康社会、推进“四个全面”过程中，做出更具独创性和更高质量的知识贡献、思想贡献。

［1］刘进军.关于加强陇原特色新型智库建设的思考与建议［J］.甘肃理论学刊，2015（4）.

［2］张纪.智库建设影响国家的未来——访谈中国行政体制改革研究会会长魏礼群［J］.党建，2015（2）.

［3］和静钧.全球视野下的中国智库［J］.新民周刊，2014（47）.

［4］张志强，苏娜.国际智库发展趋势特点与我国新型智库建设［J］.智库理论与实践，2016（1）.

Research on the Development Status and Construction Path of the New Think Tank with Chinese Characteristics

Wang Jiawen
(Huanghe Science and Technology College,Zhengzhou Henan 450000)

In recent years,think tank construction in our country is developing very quickly,think tank's autonomy and activity have been rapidly promoted,and it has made great achievements in ideology,achieve⁃ments and talents,the four think tanks of military and political ones,Academy of Social Sciences ones,universi⁃ties ones and non-governmental ones,havemade important contributions to promote the reform and opening up and socialist modernization construction.At the same time,there is still a gap compared to the think tank con⁃struction of the developed countries in the world,in the“13th Five-year”planning and innovation and entrepre⁃neurship tide,construction of the new think tank with Chinese characteristics faces both opportunities and chal⁃lenges,how to face the problems and deficiencies,sum up experience,refine the method,are the problems faced by all the think tanks in our country.

new think tank;current situation;construction path

C932

A

：1671-0037（2016）11-43-4

2016-8-15

王嘉文（1986-），女，硕士，助教，研究方向：区域经济、文化建设、社会学。