贫困山区旅游开发路径的创新与探索——以河南省洛宁县为例

周军伟

（河南省工程咨询中心，河南　郑州　450046）

贫困山区旅游开发路径的创新与探索
——以河南省洛宁县为例

周军伟

（河南省工程咨询中心，河南郑州450046）

脱贫攻坚是“十三五”时期实现全面小康的关键任务，贫困山区的脱贫致富更为重要。如何挖掘贫困山区的资源优势，创新扶贫开发模式，是当前亟待研究和探索的重要课题。本研究以国家级贫困县洛宁县为例，通过对洛宁县旅游资源禀赋的分析，从找准定位、积极对接、丰富产品和龙头带动四个方面提出了洛宁县旅游开发路径的建议，为具有旅游禀赋的贫困山区进行旅游产业脱贫提供了参考。

贫困山区；旅游开发；创新

国家“十三五”规划提出，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。河南省“十三五”规划也指出，继续实施“三山一滩”群众脱贫工程。实施产业扶贫工程……因地制宜开发特色资源，完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。推进发展特色优势产业脱贫，推动有条件的贫困地区发展特色效益农业、特色林果业、特色旅游及配套加工产业。因此，贫困山区如何利用资源禀赋，挖掘旅游资源，进行旅游开发创新，最终实现脱贫，成为当前亟待研究和探索的重要课题。

1　洛宁基本县情及旅游资源禀赋

洛宁，位于秦巴山（河南省）集中连片特殊困难地区，属典型的山区农业县，是国家扶贫开发重点县、革命老区县和河南省“同心”实践行动基地。

洛宁旅游资源丰富。一是根源文化灿烂。境内有标志中华文明渊源的“洛出书处”“仓颉造字台”“伶伦制管”等众多根源性文化遗存，是中华文明之源、文字之源和音律之源。二是生态资源秀美。洛宁山清水秀，林木覆盖率达60%，生态环境良好，国家森林公园、国家地质公园、4A景区神灵寨，楼梯山狩猎场，蓄水12亿立方米的故县西子湖等自然生态景观风光宜人；全县现有原生态古竹林1万余亩，素有“北国竹乡”之美誉。

2　旅游开发对山区脱贫攻坚的意义

加快贫困山区扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，走共同致富、全面小康之路，有利于探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式。所以，适时适度合理挖掘山区旅游资源，创新探索旅游开发模式，对山区脱贫攻坚具有重要意义。Stephen L.Smith.等人（1993）认为，旅游业是典型的劳动密集型产业，有很高的劳动——资本比例，一定量的投资即能形成较大就业需求，带动贫困人口的就业［1］。旅游业作为新兴的、充满活力的产业，其发展可促进当地经济、社会全面进步，是帮扶贫困山区发展的一种补充性的开发式扶贫手段，是一种“造血”式扶贫［2］。因此，旅游开发有利于促进当地经济发展，促使国民收入再分配，调整当地产业结构，从而带动更多农民增收致富，让贫困群众共享旅游产业发展红利，实现旅游扶贫。

2016年初，河南省委省政府出台的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）指出，产业扶持脱贫是精准扶贫、精准脱贫的必由之路和根本之策。充分发挥产业扶持脱贫的“造血功能”和基础性作用，其中就包括旅游扶贫。

当前，像位于贫困山区的贫困县洛宁，也正在依托旅游资源优势，实施“旅游扶贫”战略，大力发展山水生态游、休闲度假游、历史文化游和田园观光游，使旅游业成为推动区域经济发展和扶贫攻坚的重要增长极。

3　洛宁旅游开发路径的建议

3.1找准开发定位，明确发展目标

3.1.1加大旅游休闲产业的研究力度，做好基础功课。第一，加强对旅游休闲产业未来发展趋势的研究。组织专门力量对未来一段时间，特别是“十三五”期间我国旅游产业的发展大趋势进行认真研究。这样有利于所引进项目符合发展潮流，体现市场需求，保障经济效益。目前，全国大多数地方将旅游业列为支柱产业或先导产业，旅游业成为服务业领域增长最快的产业之一。山水旅游、休闲旅游、生态旅游、乡村旅游越来越受重视。从旅游产品看，休闲度假旅游成为新的发展方向；从旅游组织方式看，我国旅游正向个性化、自助化旅游转变；从旅游业态看，旅游与文化、健康养老等相关产业深度融合。同时，加强研读现代服务业、旅游产业、文化产业、养老产业等相关政策。比如，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（2014年8月印发）、北京大学与河南省旅游局《伏牛山旅游总体规划》（2002-2020）等文件。

第二，加强对河南及周边旅游产业发展的研究。有对比，有参照，有借鉴，才能做好定位。一是引入全域全景概念。随着全民旅游时代的到来，比照济源的全域旅游，借鉴栾川的“全景”概念，与强村富民同步推进，将整个行政区当作一个旅游景区来经营，将旅游产业全景化全覆盖，实施景区带动、景镇联动、农旅互动，拓展观光游、培植乡村游、发展度假游、推动体育游的多元业态、多业互动，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游［3］；二是挖掘旅游经济潜力。旅游越来越具有生产力，这与旅游产业的特色有关，比如环保、绿色、可持续等。但是，在旅游产业开发上，必须站在更高的层级上理解和认识旅游产业。在河南，旅游开发较好的焦作、洛阳、鹤壁、南阳等地，开始发掘旅游经济潜力。作为2014年、2015年的省重点项目，陕州高阳山的开发建设就有很大的启发价值；三是加大合纵连横谋划力度。开封与杭州联手搞的“花开盛世，春满宋都”为主题的两宋文化推介会，以花为媒实现了两宋文化的互通互融，吊足了游客胃口，成为2015年五一期间开封旅游的吸睛之笔。2015年五一前夕，中原旅游商品博览会在洛阳栾川举行，这次活动规格相当高，它由河南省旅游局、洛阳市政府共同主办，洛阳市旅游发展委员会、栾川县人民政府联合承办，并且是第33届中国洛阳牡丹文化节的专项活动之一。这些都体现了旅游策划纵横捭阖的运作水平。

第三，加强对自身优势特点的内挖外延研究。黄河一级支流洛河自西向东横贯全境，地貌总体呈“七山二塬一分川”，典型的山区农业县，国家扶贫开发重点县、革命老区县、全国绿化模范县、全省林业生态县。这就是洛宁的资源，特点很明显，如何挖掘呢？一是根源文化。二是生态文明。还要有体验生活。之前先后举办了多次绿竹风情节和上戈苹果采摘节，正在谋划的有海升苹果主题公园和国际陶艺小镇项目，还有楼梯山狩猎场……更要进一步综合生态旅游、医疗健康旅游、乡村旅游、文化创意等多种旅游业态，打造集“医、药、养、游”为一体的大健康旅游集聚示范县。

3.1.2进一步明确发展目标，大手笔擘画战略构想。在《洛宁县2015年度假养生产业推进计划》中，提出了“建设豫西知名生态文化旅游功能区，培育秀美宜居养生基地”“努力把洛宁打造成为名副其实的‘秀美宜居地，度假养生城'”。对比洛宁周边的栾川、嵩县等地，相对来说，没有体现出更多的独特性。定位诉求要谋求个性化和差异化。在休闲为王、体验至上的消费经济时代，应叫响“河洛康宁”品牌，实施全域旅游发展战略，加大旅游公共服务体系建设积极包装谋划旅游建设开发项目进入河南省A类重点建设项目名单。以改革创新为动力，以市场需求为导向，以重大项目建设、精品线路培育、市场开拓为重点，构建无障碍旅游区，加速旅游产业转型升级，将旅游产业打造成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

3.2积极对接省市，争取更多支持

一是积极融入洛阳旅游发展的整体构架，借力提升知名效应。洛阳被水利部确定为首批水生态文明建设试点城市，进入了国家考古遗址公园名录，洛宁应在此中有积极作为。同时与《建设中原经济区副中心城市（2015-2020）》提出的发展方向、重点工程相衔接；二是积极纳入国家和省里的发展大盘子，借势提升联动效应。与国家旅游局、省发改委服务业办、省旅游局、黄三角协作区领导小组等上级和周边区域加大联系力度，相互开放市场，打造区域整体发展格局。

3.3丰富产品内涵，提升项目价值

酒香不怕巷子深，要让人慕名而来，来了还想来，有时候距离不是问题，关键是你的产品内容能不能针对目标客群，做到出奇、出彩、出色、出体验、出一种全新的享受。目前，我省旅游产品结构矛盾依然突出，传统观光型景区仍占主流，休闲度假型景区还处于成长阶段，而且旅游产品开发程度偏低，文化内涵挖掘不够，缺乏参与性、娱乐性和体验性等深层次旅游项目。

作为拥有一定特色旅游资源的洛宁，建议积极整合资源、培育品牌、创新服务，全面发展休闲度假游，大力发展乡村旅游，积极开发文化体验、康体养生和攀岩、滑翔、滑雪、漂流等旅游新业态、新产品，构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、新型业态为特色、精品线路为依托的旅游产业体系［4］。

第一，健康养老服务园区。在自然环境较好、交通便利的地方，以医疗康复、保健养生、休闲养老为重点，规划建设一批设施先进、管理规范、服务优质的养老健康服务园区和健康养生基地。完善养老公寓、医院、护理院、文化娱乐、运动健身等健康养老设施，提供多元化、人性化健康管理和养老服务，促进养老健康与休闲度假、生态养生、体育健身等旅游互动发展。

第二，中药养生度假园。伏牛山地区拥有山茱萸、连翘、丹参等300多种名贵中药材【5】。河洛康宁，关注养生，就要充分挖掘中药的文化和旅游价值，借鉴宛西制药的仲景百草园，寻求合作进行深度开发。主要提供传统医学文化展示、中草药制作过程、健康咨询、养生知识传播、药膳药浴服务等，让游客犹如走进一个“生态大观园”、“养生乐园”。牡丹、蔷薇、芍药、郁金香等，一派争艳，闻一抹古老的药香。

3.4引进行业龙头，带动全面发展

与地产开发大亨积极对接，引进国内外知名地产商，让他们成熟的运作能力为洛宁服务。可借助一些智库参与共同谋划，比如王志纲工作室等。通过引进旅游地产龙头企业，带动整个区域休闲度假、养生养老、健康等旅游产业全面发展。

［1］盛雷.贫困山区乡村旅游开发研究——以四川省旺苍县为例［D］.成都：成都理工大学，2012.

［2］王国涛.旅游扶贫开发理论与实证研究［D］.咸阳市：西北农林科技大学，2008.

［3］陈宣霖，王德平.发展全域旅游 助民脱贫致富——茅箭区旅游扶贫工作侧记［N］.十堰日报，2016-06-13.

［4］仝俊宽.驻豫全国人大代表调研“三山一滩”扶贫开发［J］.人大建设，2014（7）.

［5］杨丹.刍议旅游扶贫开发中存在的问题及其解决措施［J］.旅游纵览，2016（4）.

Innovation and Exp loration of Tourism Development Path in Poor M ountainousAreas——Taking Luoning County in Henan Province asan Example

Zhou Junwei
（Engineering Consulting Center of Henan Province，Zhengzhou Henan 450046）

Getting rid ofpoverty is the key task of building thewell-off society in an all-round way during the 13th five-year plan period，and shake offing poverty and setting out on the road to prosperity in impoverished andmountainousarea ismore important.How to exploit the resource advantagesof the poormountain area and to innovate themode of poverty alleviation and development isan importantsubject thatneeds to be studied and explored atpresent.This study takesastate-levelpoverty-stricken county，Luoning County，asan example，through analysis of Luoning County tourism resources，from the four aspects of accurate orientation，actively docking，rich products and bibcock-leading，puts forward some suggestions for Luoning County tourism development path，providing a reference for the poormountainous areaswith richtourism resources developing tourism industryand getting rid ofpoverty.

Poormountainousarea；tourism development；innovation

F293

A

1671-0037（2016）06-73-3

2016-5-16

周军伟（1979-），男，硕士，经济师，研究方向：区域发展战略。