农业生产服务标准体系研究

张书（江苏省质量和标准化研究院）

农业生产服务标准体系研究

张书
（江苏省质量和标准化研究院）

本文通过对我国目前农业生产服务的现状以及国外农业生产服务先进经验的总结分析，提炼出目前农业生产服务标准化工作的需求，并在此基础上构建农业生产服务标准体系框架，提出了加强体系实施的对策建议。

农业生产服务现状标准体系对策建议

2015年中央一号文件将“强化农业社会化服务”作为围绕“促进农民增收，加大惠农政策力度”的重要内容，既是对农业社会化服务在提升农业产出效率、提高农民收入方面作用的肯定，同时也暗示出农业社会化服务政策将成为中央惠农政策体系的重要内容。农业社会化服务是指与农业相关的社会经济组织，为满足农业生产的需要，为农业生产的经营主体而提供的各种服务。农业生产中的各种社会化服务作为现代农业的重要内容，不仅在推动现代农业发展中担当着重要的角色，也是实现农业现代化的一个重要切入点。

1　国内外农业生产服务的现状

1.1国内农业生产服务现状

党的十七届三中全会明确指出，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。要建立“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调”的新型农业社会化服务体系。

目前，我国农村各类主体提供的农业生产服务还不能充分满足广大农民的需求：公共服务能力不够，市场体系中经营性服务组织过于商业化，服务不够规范，各服务主体之间缺乏有效的协调。归纳起来，当前我国农业生产服务存在以下几方面问题：

（1）县、乡农业生产服务机构体制、机制不完善。随着农村改革的不断推进，县、乡(镇)公益性服务机构的体制不顺、机制不活、人才队伍不稳、财政保障不足、服务手段落后等问题依然存在，甚至部分地方服务功能逐渐弱化。县级农业生产服务机构不同专业分属不同的部门领导，机构职能不清，降低了农业生产服务机构的工作效率；技术服务人员综合素质不高、知识断层与知识老化问题严重；农业技术推广资金投入严重不足。

（2）村集体农业生产服务力量较弱。村级集体经济组织有计划向农户提供的生产服务普遍较少，并且以产前和产中服务为主，农业产后服务比较薄弱。此外，村级集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的，收费性的服务项目比较少。

（3）农业产业化龙头企业尚缺乏全面的农业生产服务意识。由于政府针对农业社会化服务在政策扶持、资金补助或贴息贷款等方面的政策缺位，导致农业产业化龙头企业进行的社会化服务供给不足、全盘意识不够、定位较低，远不能满足农民农业生产的需求。

（4）民间服务主体承受风险较大，自身建设不够规范。一方面，个体形式的民间服务主体难以承受多方面的风险。如农产品经纪人难以控制收购农产品的数量和质量，经纪人群体在总体上缺乏相应的技术和信息，更缺乏帮助农民引进技术支持的资金。另一方面，农产品批发市场建设有待进一步规范。目前，大多数农产品批发市场的价格发现和信息发布功能不强，对生产环节进行调节和引导的功能难以有效发挥。

1.2国外农业生产服务现状

1.2.1服务主体多样化

从总体来看，国外农业生产服务是以政府为主多种组织形式共同参与的组织格局。由于农业生产服务具有公共产品属性，这决定了政府应该在农业生产服务中扮演重要角色。根据世界粮农组织调查，以政府农业部为基础的农业科技服务体系约占80%以上。但另一方面，由于农业和农村发展涉及研发、生产、流通、金融、保险、教育等方方面面，政府推广部门没有能力和财力去包办涉农的所有服务，需要科研机构、高等院校、农民合作社、私人企业等积极参与到农业生产服务中来，分工合作，有力地促进科研成果的推广。

1.2.2保障制度完善

国外发达地区为使农业生产服务有良好的外部环境，制定了相应的法律法规。如美国的农业生产服务体系是建立在《莫里尔法》《哈奇法案》和《史密斯-利弗法》三个重要的农业立法基础上的；日本的农业生产服务体系也是在《农业改良助长法》《农业协同组合法》《农业基本法》等法律的保障和推动下建立起来的。这些法律明确了国家农业生产服务体系的构成、经费的筹集、各组织形式的合法地位等，有利地保障了整个服务体系稳定的运行。

1.2.3信息技术应用广泛

随着信息技术的发展，各国都把信息技术迅捷地应用到了农业生产领域，极大地提高了农业生产服务的效率和质量。目前，农业生产中应用的信息技术包括图形分析理论技术、“3S”技术、网络信息技术等。在美国，已经建成世界最大的农业计算机网络系统，该系统覆盖了美国的46个州、加拿大的6个省和美加以外的7个国家。

1.2.4资金投入充足

稳定的资金投入是农业生产服务可持续发展的重要保障，国外政府一般通过法律、政策等手段明确服务经费的筹措方式，以保证经费投入的稳定和持续增长。如日本的法律明确规定推广经费由国家和都道府县共同承担，包括协同农业普及事业交付金和农业改良普及对策费补助金。前者中央政府承担60%，都道府县负担余下的40%；后者是中央政府向都道府县提供的推广补助费。

1.3小结

从上述国外农业生产服务的经验可以看出，农业生产服务贯穿农业生产的始终。在农业生产服务过程中，这些国家都非常重视法规体系的建设，在成果转化、资金保障方面，都建有相应的法规体系。借鉴这些国家的经验，笔者认为目前应结合我国农业生产服务标准化工作的现状，构建农业生产服务标准体系，并采取有效措施加强体系实施。

2　我国农业生产服务标准体系构建

2.1体系范围

根据国家相关政策文件、目前我国农业生产服务的现状和需求以及国外的先进经验，笔者认为，目前我国农业生产服务标准体系应包含农业生产的产前、产中、产后服务。农业产前包括农业化机械、化肥、农药、饲料、种子、牲畜良种以及能源供应等农用物资的生产供应等服务。农业产中涉及到的生产性服务包括土壤准备、农场劳务服务、植保货物防疫服务、新技术推广和应用服务、信息管理咨询等。农业产后生产性服务主要包括农产品采后处理、保鲜储运、加工包装、售卖等方面的服务。目前，随着气象为农服务、气象防灾减灾体系的日益完善，气象服务对农业生产愈发重要，气象服务已成为农业生产的必需品。

2.2体系框架设计

2.2.1运行管理标准分体系

运行管理标准分体系主要包括农产品流通、畜禽屠宰、防疫、农业灌溉、农业生产资料供应方面的运行管理标准。

2.2.2服务提供标准分体系

服务提供标准是农业生产服务的基础，根据“十二五”时期我国公共服务的重点领域，结合了目前农业生产服务存在的问题和现实需求。同时，也覆盖了该服务领域中的所有关键环节以及当前农民最为关心的诸多现实问题。

服务提供标准分体系主要包括农业科技普及、种养业育种、农产品流通、农业生产资料供应、防疫服务、农业防灾减灾方面的服务提供标准。

2.2.3服务评价与改进标准分体系

服务评价分体系是农业生产服务绩效、效率的重要支撑手段，从服务质量控制、村民满意度、服务绩效考核评价、服务质量改进方面制定标准。通过村民监管和政府监管两方面，实现一整套服务监管的闭环管理，为服务提供标准和运行管理分体系提供评价改进和监督监管的依据。

具体的体系框架如图1所示。

图1　农业生产服务标准体系框架

2.3加强体系实施的建议

2.3.1强化组织领导

农业生产管理部门进一步加强组织领导，引导农业生产专业服务企业积极参与标准制定和实施。建立农业生产各相关部门、行业、标准化技术组织协调配合、合作联动的工作机制，加强部门、行业、企业、标准技术组织间农业生产服务标准化工作的信息交流，研究推动农业生产服务标准化的政策和措施，协调解决工作中出现的有关问题，共同推进农业生产服务标准化工作。

2.3.2加强重要标准研制

农村是气象灾害防御的薄弱地区，农业是最易受天气影响的脆弱行业，气象服务对农业生产十分重要，因此应首先加强气象服务标准的研制。目前，我国发布了一些气象服务的技术标准，但是农业生产的气象服务标准还是空白。为提升农业生产气象服务的针对性、科学性和规范性，应从农业生产各环节对气象服务的不同需求，对灾前、灾中、灾后以及产前、产中、产后的服务内容制定具体的服务标准。从基础农业气象信息服务、专业农业气象预报服务、农业气象灾害监测、预警与评估服务、农业气候资源开发利用与农业适应性服务五个方面分别对其服务材料、服务时效、服务覆盖面、服务方式、服务流程和工作人员岗位职责制定具体的标准。

2.3.3加强标准化试点建设

充分发挥标准化技术机构的作用，在全国范围内，引导和鼓励工作基础较好、有积极性的单位开展服务标准化试点建设，探索农业生产服务标准化建设实现方式、运行规律与体制机制，争取通过2～3年的时间，在全国形成一批农业生产服务标准化建设试点示范区，并在此基础上总结经验、逐步推广，着力提升农业生产服务质量，切实满足农民农业生产需求。

2.3.4搭建标准化人才梯队

积极吸纳农业生产管理部门、行业协会、市场主体、标准化等方面的专家，建立标准化专家库；面向农业生产管理部门和专业服务企业，尽可能地为全员了解、熟悉并掌握标准要求提供条件，增强执行标准的自觉性，培养一批既精通农业生产服务又熟悉标准化的实用型人才，为农业生产服务标准化工件的开展提供坚实的人力资源保障。

[1]中共中央、国务院. 2015中央一号文件：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/ OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/ content_2813034.htm.

[2]财政部农业司. 支持农业生产社会化服务体系建设推进中国特色现代农业发展[EB/OL]. http://www.mof.gov.cn/ mofhome/nongyesi/zhengfuxinxi/bgtDiaoCheYanJ iu_1_1_1_1_2/201310/t20131017_1000191.html.

[3]国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/ OL]. http://www.chinanews.com/gn/2011/03-16/2909913.shtml.

[4]国务院. 国家基本公共服务体系“十二五”规划[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/ content_2187242.htm.

[5]十八大报告[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/.

[6]GB/T 13016—2009标准体系表编制原则和要求

Research on the Construction of Service System of Agricultural Production

Zhang Shu
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

In this paper, through the analysis of China's current agricultural production and the present situation of foreign advanced experience. On the basis , extracting the standardization demand of agricultural production services work. Last constructing the standard system framework of agricultural production service in rural areas and put forward countermeasures and suggestions .

agricultural production, present situation, standard system, countermeasures and suggestions