广东省地方标准《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》创新点解读

戚政武（广东省特种设备检测研究院珠海检测院）

广东省地方标准《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》创新点解读

戚政武
（广东省特种设备检测研究院珠海检测院）

本文从特种设备应急预案体系，承压特种设备专项应急预案编写程序和主要内容等几个方面对广东省地方标准《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》创新点进行了详细解读，有助于有关单位对标准的理解，有利于该标准的应用推广。

承压特种设备应急预案编写导则解读

1　引言

《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局有关文件[1]，对特种设备应急预案提出了专门要求，但是由于各省、各企业、各类特种设备的使用状况、安全管理水平不一，在全国范围内提出应急救援预案的统一要求有一定的难度。为完善特种设备应急体系，提高企业应急预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心会同有关单位编制完成了一些特殊设备、特殊介质的应急预案指南[2]，给予了特种设备应急救援重要指导，但是这些应急预案指南重点针对了大型、危险、公共影响特别大的特种设备，对于普遍的承压特种设备没有全覆盖。

因此，广东省制定了地方标准《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》并通过审定，即将发布实施。该标准结合了广东省的实际情况，以规范省内承压特种设备事故应急预案编写行为、提高应急水平、降低事故损失、保障人民生命和财产安全为出发点，在总结多年特种设备事故应急救援经验的基础上，充分分析和采纳了有关单位和从业人员的建议，起草了适合广东省实际的承压特种设备事故应急预案编写导则。

2　标准编制背景

2012年，广东省特种设备检测研究院承担了国家质检总局公益性科研项目《基于虚拟现实的特种设备教育及事故应急预案演练系统》，对特种设备的事故应急预案进行了深入的研究，并参与了该公益性科研项目子课题的研究工作，对承压特种设备应急预案的编写深有体会，认为在全省范围内分别起草承压、机电类特种设备应急预案编写导则具有重大的意义。因此将部分科研项目成果转化为《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》和《机电特种设备事故专项应急预案编写导则》两项地方标准。

《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》属于“公共安全服务”中“应急处置”类的标准，是广东省缺少的一类公共安全服务标准。承压特种设备是指锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关设施。由于该类设备承受压力，使用的介质包括易燃、易爆、有毒物质，一旦发生事故，会产生严重的后果。该类设备种类、品种、型号、使用环境、使用介质、运行工况不同，发生事故后的处置有所不同。由于不同企业的安全管理水平和应急处置水平不一，会造成对事故救援处理产生的效果也不一样。因此，需要一部标准指导企业编制应急预案，并在企业内部定期进行演练。

3　标准主要创新点介绍

3.1明确特种设备专项应急预案体系

本标准列明了应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，阐明企业应急预案应与政府应急预案相关联，明确本标准所指的承压特种设备事故专项应急预案属于应急救援体系中的专项应急预案的层级，并用体系图和注解详细说明了应急预案体系、不同层级应急预案的范围、专项应急预案及现场处置方案的分类方法。应急预案体系如图1所示。

图1　应急预案体系图

3.2对承压特种设备专项应急预案编写程序提出新要求

该标准规定了承压特种设备专项应急预案编写程序应包括成立应急预案编写工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编写应急预案、应急预案评审备案与发布6个步骤，并结合承压特种设备的特点，在以下6个方面提出了新的要求。

（1）规定了编写工作组组成：以单位主要负责人（或分管负责人）为领导、承压特种设备直接管理部门人员、现场实际操作人员、具有实际事故处置经验人员为主要成员。

（2）规定了编写工作组编写应急预案前，应收集的7个部分的主要资料。

（3）规定了风险评估过程宜选用GB/T 27921《风险管理风险评估技术》的方法。

（4）规定了应急能力评估重点是自身能力评估及应急资源完善。

（5）规定了应急预案基本格式。

（6）规定了不同规模单位应急预案评审要求、专家资历要求、评审内容要求及评审发布要求。

3.3承压特种设备专项应急预案主要内容创新点

该标准规定了承压特种设备专项应急预案的主要内容包括：编写目的、编写依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则、应急组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、风险识别与灾害后果预测、预警及预防机制、应急响应、现场处置、后期处置、保障措施、应急预案管理和更新、事故调查、附则、附件。主要创新点如下。

（1）规定了编写依据应按照法律、行政法规、部门规章、安全技术规范、技术标准5个层级分别列出应急预案的编写依据，便于开展应急救援的人员学习和查询。5个层级是依据我国现有特种设备法规、标准体系分级，具有指导意义。

（2）规定了“应急预案体系”章节中，应列明该单位应急预案体系的构成情况，重点突出专项应急预案在单位应急预案体系中的地位，各专项应急预案层级均属于第二层。列明专项应急预案对应的现场处置方案，推荐采用框图形式表示。

（3）规定了应急组织机构应采取文字和框图形式列明，统一了应急组织机构名称，将“应急领导小组办公室”与“应急领导小组”对应，明确办公室职能，规定了应急组织机构各内设警戒保卫组等小组的职责，并不限制增设其他小组。应急组织机构一般应按图2成立。

图2　应急组织机构图

（4）规定了单位基本情况介绍的内容至少包括：1）单位名称、单位性质、隶属关系、单位法人代表及负责人、单位安全管理机构和专（兼）职人员；2）生产规模（如最大储存量等）、人员数量和有关生产工艺状况(包括生产工艺流程、生产设施的平面布置)、有关应急设置分布情况；3）地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况；4）周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施、劳动密集型企业、学校、医院、疗养院、养老院、福利院、公共展览馆、自然风景区、文物古迹、军事管理区、水源保护区等），单位与特殊周围建筑物的位置（距离）；5）当地的气象、环境资料；6）存储介质的危险类别和理化特性。上述内容均是对应急救援有重要影响的信息，通过以上信息可以判断事故的影响范围、程度等。

（5）规定了承压特种设备基本情况介绍的内容至少包括设计、制造、安装、改造、维修、检验、事故的有关信息，这些信息主要参照锅炉、压力容器、压力管道有关的特种设备安全技术规范，通过对承压特种设备基本情况了解，可以初步判断事故危害程度。

（6）将预警分为三个级别，并规定了不同级别预警的情况：Ⅲ级预警，一般指单位某部门能处理，对社会安全、环境无较大影响的事故，由单位应急指挥部根据事故的具体情况决定是否启动应急预案；Ⅱ级预警，一般指需要利用单位资源处理，事故影响范围较大，但事故无扩大趋势，单位应急力量能处理的事故，立即启动单位事故应急预案；Ⅰ级预警，一般指事故影响范围较大，且事故有扩大趋势，单位应急力量不能控制的事故，立即启动单位事故应急预案，报请上级监督管理部门，申请启动上级或地方政府预案。

（7）按照省政府有关要求，提出了应急预案应不断完善，必要时予以修订，并将修订情况予以备案。至少应满足：根据单位的事故预防重点，应急预案应当每3年至少修订一次,预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1）有关法律、行政法规、规章和标准、上位预案发生变化的；2）应急指挥机构职责发生调整的；3）面临的风险发生重大变化的；4）重要应急资源发生变化的；5）预案中的其他重要信息发生变化的；6）在突发事件应对、发生重大事故和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7）应急预案制定组认为需要修订的其他情况。单位应当及时向上级主管部门或者有关单位报告应急预案的修订情况，并按照应急预案报备程序重新备案。

（8）规定了事故报告及调查应按照TSG 03—2015《特种设备事故报告和调查处理导则》规定的程序和要求进行事故调查，并要求单位按照实际情况细化本单位的事故调查程序和内容。TSG 03—2015是国家质检总局新发布的特种设备安全技术规范，具有重要的指导意义。

4　标准制定的意义

特种设备的事故救援程序需要标准来指导规范，救援过程需要多方面的组织协调，救援效果需要通过平时的演练来提升。该标准项目的颁布实施，将在广东省内树立一个标准的应急预案制定方法，将提升全省的承压特种设备应急救援水平，协助安监、质监、消防、环保、市政与园林、港口管理等行政部门以及全省企业协作开展承压特种设备救援工作。

[1]《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（国家质量国家质量监督检验检疫总局 质检特函〔2006〕71号）

[2]《特种设备应急救援预案指南系列》（国家质量国家质量监督检验检疫总局）

The Interpretation of Guangdong Provincial Local Standard Innovation for Guidelines for the Preparation of Emergency Response Plan for Pressure Special Equipment Accident

QI Zhengwu
( Zhuhai Branch, Guangdong Institute of Special Equipment Inspection and Research )

This article interpret the Guangdong provincial local standard innovation of Guidelines for the Preparation of Emergency Response Plan for Pressure Special Equipment Accident from special equipment emergency plan system, preparation procedure and main content of special emergency plan for special equipment. It is helpful for the understanding of the standard, and it is favorable for the application and popularization of this standard.

pressure special equipment, emergency response plan, guidelines for the preparation, interpretation