当前土地管理工作中存在的问题及对策探究

韩志武

(黑龙江省北安市国土资源局，黑龙江 北安　164000)



当前土地管理工作中存在的问题及对策探究

韩志武

(黑龙江省北安市国土资源局，黑龙江 北安164000)

摘要：我国土地问题十分严峻，人地矛盾日益突出，严重阻碍了经济社会的可持续发展。文章从法律思维的角度，通过对我国现行土地管理工作体制与土地基本国情的分析，指出了当前我国土地管理工作中存在的突出问题，并在此基础上提出了解决这些问题的法律对策。

关键词：土地管理；土地问题；法律对策

随着生产力的提高和社会经济的发展，土地作为重要的生产资料和载体的地位愈益重要，人地矛盾日益突出。为了科学合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展，必须把土地的规划、利用、保护、监督等各项活动纳入法制轨道。这也是我国实施“依法治国”方略的重要内容。

一、我国土地管理工作中存在的问题

(一)公民法律意识不强，土地法律法规体系不健全，导致违法用地现象严重。

公民土地忧患意识薄弱，对土地的紧张趋势认识不足，法制观念不强，没有形成依法用地的良好社会风尚。同时，土地法律法规不健全，相关规定过于原则化、可操作性差;而且地方土地管理部门隶属于同级地方政府，地位不超脱，依法行政障碍多、难度大，执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象严重。

(二)土地产权模糊，主体不明确。

城市土地产权不清，没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的土地收益分配政策是大部分甚至全部归地方，小部分上缴中央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。农村土地的集体所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

(三)土地使用制度尚不完善。

目前，我国城市土地使用权确立了有偿出让原则，但由于历史原因，行政划拨无偿使用土地的情况依然存在，导致城市土地使用制度“双轨”并存，引发了征而不用、多征少用、好地劣用等现象，土地利用率低下，浪费严重。农村土地实行的家庭联产承包责任制，按人口分配土地，土地经营权不能出卖，排斥了土地资源的流转、集中，土地经营规模狭小破碎，阻碍了农业机械化大生产和规模经营，阻碍了农业的专业化和商品化。

(四)土地利用规划和管理滞后，利用结构不合理，利用率低下。

1.城市土地利用规划和管理滞后。各地热衷于城市升格，县改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“国际化大都市”发展，大搞“圈地”运动和形象工程，盲目上大广场、大马路，功能分区不科学、布局不合理，重复建设现象突出。

2.农业用地结构不合理，利用率下降，土地退化严重。农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经营，导致土地质量下降，水土流失、土地沙漠化、盐渍化等问题严重。

(五)缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制。

1.城镇建设用地扩张过快，耕地大量流失。

2.农村非农建设用地严重超标，居民点与乡镇企业占用大量耕地。乡镇企业布局分散，争相圈占大院，使用地规模至少增加1/3，造成大量土地浪费。

三、法律对策探究

(一)加强土地国情和法制教育，提高公民法律意识，树立依法用地和可持续发展战略观念。

彻底打破旧的思想观念，树立人与自然协调发展的可持续发展观念。培养公民尤其是领导干部的土地危机意识，增强国情、国策和法制观念，提高法律意识，建立社会监督机制和自我约束的心理机制，形成依法用地的良好风气。可基于我国每年6月25日的“土地日”，开展形式多样的宜传活动，营造强大的声势和社会舆论，引导人民树立正确的资源观、环境观和发展观，自觉贯彻执行“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。

(二)建立健全土地法律法规体系，把土地工作纳入法制轨道。

1.完善土地管理立法工作，使土地工作有法可依。

2.加强执法机构建设，加大执法力度，强化监督管理。

(三)深化土地管理体制改革，建立用地约束机制。

1.坚持土地的社会主义公有制，确保国家对土地的集中管理。

2.树立土地利用总体规划权威，深入贯彻土地用途管制制度。

3.改革土地收益分配办法，建立保护耕地的经济制约体制。

(四)明确土地产权关系，减少土地浪费。

加强城市土地产权制度建设，明确土地所有权代表机构，实行财产法人代表制度，确保国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。理顺农村产权关系，强化集体统一管理职能，避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用。有条件的地方可适度放开土地使用权流转，试行土地合理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。

(五)完善土地使用制度，合理利用土地。

进一步完善城市土地使用制度，加强土地市场建设，健全土地市场管理法规制度，完善土地市场功能，规范土地交易行为，依法公开供应土地，提高城市经营水平。大力推行公开拍卖和招标出让方式，促进城市国有土地出让方式的科学化、合理化、合法化;引入市场竞争机制，促进土地资源合理配置，优化城市用地结构，提高土地利用效益。坚持完善农村家庭联产承包责任制，合理调整土地利用结构，规范农业用地，因地制宜，搞好退耕还林还牧工作，用养结合，防止耕地质量下降和水土流失。充分挖掘土地潜力，促进土地集约经营，确保土地财政收人盈余和土地利用结构合理，以最终实现经济、社会、生态效益三者的有机统一。

(六)严格控制非农用地，确保耕地占补平衡。

1.严格控制城镇建设规模和建设用地审批制度。城镇规模应实行集中统一的整体控制，合理规划城市的用地规模和增长速度，科学功能分区，促进城市土地利用由粗放型向集约型转变;进一步严格建设用地的审批管理，加强闲置土地的再开发利用，盘活土地存量资产，提高土地利用率。

2.稳定耕地面积，严格农用地非农化约束机制。贯彻《土地管理法》第四十四条有关规定，把农用地转为非农用地的权利集中统一到中央政府和省级政府，实行两级下达控制指标。完善基本农田保护制度，建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度;严格控制乡镇企业占地和农村居民点规模，减少耕地占用;严格执行耕地占用与开发复垦挂钩制度，确保占补平衡，稳定耕地面积。

中图分类号:F301.2

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0285-01