目前加强土地管理的对策探讨

王会芹++王剑

[摘  要]本文分析了目前土地管理存在的问题，最后也提出了加强土地管理的措施，只要是健全法律机制，完善责任制度，切实加强土地利用的宏观管理，通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，保护好中华民族十分珍贵的土地资源，促进经济社会全面协调可持续发展。

[关键词]人多地少 加强 土地管理 经济发展

中图分类号：F812.7;F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0338-01

土地是民生之本、发展之基。保护土地事关国家生存和可持续发展。近年来，国家严格土地管理，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。

一、当前土地管理存在问题

1、开发区、工业园区大量圈占土地

在大力发展经济、加快对外开放的形势下，一些地方为了促进当地经济的发展，地方政府领导往往不惜一切代价拉拢客商来本地投资，在选址问题上，完全遵从客商意愿，盲目扩容对土地管理产生压力，用地先用后征、边用边征问题突出，土地利用随意性大，随意改变土地用途的现象普遍存在，造成大量招商引资项目成为“圈占土地项目”，加快了土地的流失。

2、城镇化建设盲目跟风占用土地

城镇化的战略目标是要解决就业、环境、社会保障、产业发展等问题，而加强基础设施建设、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。目前，我国为了加快城乡一体化的发展，正加快城镇化的建设，但是，在城镇化进程不断加速的今天，有些地方片面地理解关于城镇化的战略构想，误把手段当成目标，许多地方不顾当地客观实际，贪大求洋，盲目跟风，大搞形象工程和政绩工程，对城镇化建设缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，城镇建设用地一再扩大，导致土地资源严重浪费。

3、土地交易秩序不规范

集体土地、划拨土地非法转让、隐形交易、暗箱操作等行为时有发生; 一些单位擅自改变用地性质， 以行政划拨的土地使用权为资产参与合资、合作经营， 甚至以工业企业用地与开发商合作开发房地产， 以联营、联建的名义直接或间接向外转让土地， 从中获利; 一些企业、机关、学校将临街的划拨土地开发成商业用地， 出租给单位或个人从事商业活动， 从中获取土地级差收益， 据为己有; 一些改制企业在转、包、租、卖时， 不按照程序依法界定、评估、显化土地资产， 直接将土地收益用于安置职工、偿还债务， 造成国有资产流失。

4、对规范土地管理工作认识不足、土地有形市场建设滞后

一些单位和个人， 甚至个别领导干部还习惯于无偿使用土地、权力配置土地，甚至片面地认为搞土地有偿使用不利于招商引资。目前，许多地方尚未建立土地有形市场，没有形成土地公开交易、信息发布等制度，土地市场交易服务的社会化程度较低。

二、 加强土地管理的措施

1、健全法律机制

要坚持严格依法按规划办事。把国家土地督察机构的监督检查作用充分发挥出来。一方面对地方政府土地管理及国土资源部门执法行为的监督检查工作进行强化;另一方面，一经查实，对土地违法行为进行严厉惩罚。就目前而言，需要把查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等现象作为重中之重来治理和应对。此外，一些非法批地、非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的问题，必须将其上升到刑事的层面上来严惩不贷。对土地违法案件的查处协调制度进行完善。对土地管理加强管理的严格性，把依法行政、严格执法落实到实处。

2、完善责任制度

让科学发展观和正确的政绩观深化到人心当中，把促进经济增长方式和土地利用方式的转变作为重中之重来对待。首先地方各级政府主要负责人需要负责本区域内的土地管理和耕地保护，一方面负责审批的用地，另一方面负责所有实际发生的用地。对于“以租代征”等违法违规用地行为要坚决杜绝。其次把问责制度落实到实处。在本人负责区域内发生的土地违法案件造成严重后果的，对土地违法行为不制止、不查处的，对土地违法问题隐瞒不报、压案不报的，有关领导责任必须进行深入追究。三是考核依据明确化。把新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划之内。土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核，必须以实际耕地保有量和新增建设用地面积为标准。最后是按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。

3、切实加强土地利用的宏观管理

编好规划，加强监管 随着地方城区建设和工业化进程的加快，土地资源需求无限增加与土地资源有限的矛盾加剧。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作至关重要，在管理和利用土地资源的具体措施上，要以规划为起点，实行总体部署，发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，严禁擅自修改土地利用总体规划，科学安排公共建设用地，积极引导工业项目向产业基地和工业建成区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。同时建议政府加大对土地管理和合理利用的督查力度，对违章建筑，不得以罚款、补办手续取代，要强令停工拆除;对违法者要绳之以法;对主管部门要追究责任。一是抓好新一轮土地利用总体规划的修编工作。二是建立起更加完善的基本农田保护区制度， 严格审批和足额收取占地费。就是划定的基本农田， 不管占地多少， 都要严格按？？基本农田保护条例 规定的权限审批， 并缴纳占地费。扩大基本农田保护范围， 凡是近期内不用的耕地全部保护起来， 彻底解决一些地方存在的划远不划近、划劣不划优的问题。三是积极参与城市规划的审核。根据人均用地面积现状， 重新核定市、县人均用地面积标准， 并研究出控制城镇用地向外延伸的办法。按照重新核定的人均用地面积， 严格审核把关。

4、土地资源的有偿使用和土地资产的保值增值要靠深化地改实现

十五大报告指出：“实施资源有偿使用制度”。这是我国经济体制改革和经济发展的必然，是对已历时十五年的土地有偿使用的充分肯定，同时也是对我们继续推行这一制度的要求。作为地改核心内容的土地有偿使用，以及防止国有土地资产流失，都要靠深化地改实现。不仅如此，国有土地作为国家最大的资产，振兴国家财政也需要深化地改，发挥其巨大潜力。

三、结语

在新形势下，加强土地管理和调控，严把土地供应闸门，是政府、企业和全社会的共同责任。我们要提高认识、统一思想、协调行动，通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，保护好中华民族十分珍贵的土地资源，促进经济社会全面协调可持续发展。

参考文献

[1] 胡大源.《把土地管理放到未来全球格局看》[J].北京大学中国经济研究中心.2008.（7）.

[2] 姚玉林.《企业加强土地管理浅议》[J]. 河南石油勘探局.2009.（12）.