新农村建设与城镇化的良性互动研究

周洋

(江苏省沭阳县住建局，江苏 沭阳　223600)



新农村建设与城镇化的良性互动研究

周洋

(江苏省沭阳县住建局，江苏 沭阳223600)

摘要：近年来，随着社会经济的快速发展，我国城镇化建设步伐越来越快，在新时期，通过新农村的建设一方面能极大的促进农村经济发展，另一方面还能促进农村的城镇化建设步伐，实现农村建设和城镇化建设的互动，实现两者的相互促进。通过新农村建设和城镇化的互动，不仅能转移农村的剩余劳动力，同时还能完善农村的基础设施建设，因此，注重两者的互动十分重要。

关键词：新农村；城镇化；互动

一、前言

对于新农村建设和城镇化，是社会主义现代化建设的两个不同侧重点，在城镇化的大背景下，能充分吸引农村剩余劳动力，带动农村经济的发展，而通过新农村建设，能进一步加快农村城镇化建设步伐，有利于我国城镇化水平的提高，下面就新农村建设与城镇化建设的良性互动进行深入分析。

二、新农村建设与城镇化的内涵

(一)新农村建设的内涵。

进入新世纪以后，我国社会经济进入了一个新的发展阶段，新农村的建设受到社会各界的关注，同时在新农村建设中，被赋予了城乡统筹发展的时代内涵。对于新农村建设中的“新”，主要体现在以下几个方面，首先是在新背景下，目前我国已经进入了“以城带乡”的发展阶段，具备了工业带动农业，城市促进农村发展的能力。其次是新发展理念，长期以来，我国农业在经济发展中扮演者“纳贡”的角色，对于农业的支持、保护，远远不如其他行业，而在新环境下，党和政府将农业问题摆在了重要的位置。最后是新发展思路，“三农问题”的加剧，其本质上在于长期以来“城乡分治、重工轻农”发展思路造成的，在新时期，党提出了城乡统筹发展的新思路，从根源上解决“三农问题”。

(二)城镇化的内涵。

对于城镇化，从不同的角度看，有不同的内涵，从社会的角度看，城镇化就是实现城镇生活的一种方式，将人们吸引到城镇中，过上城镇生活；从经济的角度看，城镇化是经济发展到一定程度后，产生的改变，是生产要素聚集在城镇的体现。对于城镇化，其主要特点有以下几个方面：(1)农村想城镇的转化；(2)第二、三产业集中在城镇中；(3)农村人员转化成城镇人口；(4)社会结构以市民为主；(5)形成不同层级的教育、文化、经济。对于城镇化，是现代社会发展的必然趋势，也是一个复杂的系统工程，在不同时期，城镇化呈现不同的表现形式，新农村建设是我国新时期产生的科学发展观，两者具有十分紧密的联系。

三、新农村建设与城镇化建设的良性互动

(一)坚持城乡一体化的引导思想。

对于城市和农村，从某种程度上看，本身是一个整体，两者的经济、文化、社会相互渗透、融合，因此，城市和农村的地位是相同的，只是两者所承担的功能有一定差异，但是在我国长期发展中，形成了二元结构，也就是城市经济社会系统和农村经济社会系统，这两个社会系统在发展中相互背离、相互分割，从而影响到国家经济的长期发展。对此，在新农村和城镇化建设中，必须坚持城乡一体的引导思想，通过城乡经济的统筹发展，实现以城代乡、以工补农。实现城乡产业的良好互补，在促进农村经济发展的同时，促进城镇化建设。在实际中，要对各区域的经济水平、特点、农村现状进行分析，对城乡这个整体进行统一筹划，以市域为中心，制定相应的城镇体系规划、城乡总体规划，将农村纳入规划中，合理的布局城镇、农村产业结构，注重农田保护和公共基础设施配置，培育具有特色的中心镇，充分发挥中心镇吸引农村人口，带动农村经济发展的作用，从而全面推进新农村建设和城镇化建设。

(二)调整管理体制政策。

就目前而言，在我国城镇化建设中，存在这区域城镇化发展行政性分割、政府干预严重等问题，城镇化管理体制的不足，严重的影响到新农村建设和城镇化的有效互动，因此，在新环境下，应该特别注重管理体制政策的调整。在新农村建设和城镇化发展过程中，政府的宏观调控发挥着不可替代的作用，在新时期，发展城镇化过程中，应该以市镇为核心，设置相应的市镇行政管理体制，加强对农民权益的保护，打破农民工市民化的制度障碍，从而促进农村与城镇的良好互动。对于一个健康城市，农民工市民化是不可缺少的一个环节，也是确保社会稳定的重要手段，随着进城农民数量的真多，农民工问题已经成为社会各界关注的重要问题，在城镇中，由于农民工是农民的身份，在工资、福利等方面远远不如城市人口，很容易引起两极化的现象。对此，要结合实际，加强对农民权益的保护，这样才能更好的带动农村与城市的互动，才能促进城镇化建设步伐。

(三)城镇化行政区划与土地利用政策。

对于新农村建设，和我国农村事业的长期发展有很大的关联，在新农村建设过程中，要对政治、经济、文化、社会等各个方面进行全面规划。行政区划是国家政治体制的重要组成部分，关系到各个方面，在新农村建设中，行政区划程承担着合理配置生产资源、解决体制矛盾、保证城乡区域协调发展等重任，因此，在新农村建设及城镇化发展中，要特别注重城镇化行政区划。土地是一种稀有资源，在新农村建设和城镇化发展中，要注重对土地资源的统一管理，对农民而言，土地是他们生存的基本条件，因此，在对土地资源进行统一规划时，要特别注重对失地农民的利益保护，随着城镇化的建设步伐，很多农地转为非农用地，如果没有对农民的利益进行有效保护，就会严重的影响到新农村和城镇化建设步伐。

(四)基础建设管理。

受二元经济结构的影响，我国农村和城市实施的公共产品供给体制有很大的差异，农村的基础公共设施建设情况远远落后于城镇，对此，在新农村建设中，要特别注重农村基础设施的建设，注重道路、教育、医疗等事业的发展，这样才能有效的促进农村城镇化发展。

四、总结

新农村建设和城镇化发展两者相互依靠、相互促进，因此，在新环境下，要坚持城乡一体化的思想，调整管理体制政策，注重城镇化行政区划与土地利用政策，加强农村基础建设管理，从而全面推进新农村建设和城镇化发展。

参考文献：

[1]吴杨，丁家云，杜志雄.基于城镇化与新农村建设良性互动的统筹城乡发展战略[J].管理学报,2012,9(03):376-379.

[2]宗开宝.区域城镇化与新农村建设互动研究——以浙江义乌市域为例[J].城市发展研究,2011(05):141-142.

[3]杨朝云.城镇化与新农村建设良性互动的理论思考[J].大庆社会科学,2013(04):49-52.

[4]傅进.城镇化与新农村建设协调推进战略研究[J].上海农业科技,2013(01):3-4.

[5]黄夏先.影响新农村建设与农村城镇化良性互动的观念因素分析[J].企业家天地月刊,2012(08):163-164.

中图分类号:F299

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0024-01

作者简介：周洋(1983.7-)，男，助工，本科，江苏省沭阳县住建局。