“后撤点并校时代”我国农村地区教育现状及原因分析

李艳海

(四川师范大学 四川 成都 610000)

“后撤点并校时代”我国农村地区教育现状及原因分析

李艳海

(四川师范大学 四川 成都 610000)

中小学布局调整即俗称的 “撤点并校”教育政策已于2012年9月被国务院紧急叫停，并要求各地坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，应采取多种措施办好村小和教学点，由此农村教育开始进入了所谓的“后撤点并校时代”。该项政策虽然被紧急叫停，然而其给我国农村教育所带来的影响却远远没有就此止步，而且我国的农村教育出现了很多怪象：上学难与有学不上并存、城乡生源失衡加剧，尤其是城乡生源失衡加剧进一步造成了新的教育不均衡，究其原因却是多方面的。

后撤点并校时代；农村地区；教育怪象；原因

1 研究背景

随着社会经济和社会的发展，农村税费改革效应，以及数年来计划生育政策的实施，再加上不断演进的农村城镇化进程，我国农村地区适龄入学儿童数量在逐年减少。为了优化教育资源，调整农村整体义务教育学校布局，2001年，国务院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》，指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”农村小学和教学点“要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”这项政策旨在整合农村教育资源，调高农村学校的办学效率，促进基础教育的均衡发展，以提高教育质量，实现教育公平。时至2012年9月，该项俗称“撤点并校”的教育政策已被国务院叫停，并要求各地坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，应采取多种措施办好村小和教学点，由此农村教育开始进入了所谓的“后撤点并校时代”。

2 撤点并校政策带来的问题

2.1 巨大规模的农村撤点并校。2000年，全国普通小学数量为55.36万所，小学在校生13,013.25万人；2011年，全国小学数量为24012万所，小学在校生9926.37万人。2001—2012年11年间小学数量减少了31.24万所，减幅为56.43%；小学在校生数量减少了3086.88万人，减幅为23.72%。2000年，全国普通初中数量为6.39万所，初中在校生6256.29万人；2011年，全国普通初中数量为5.41万所，初中在校生5066.80万人。11年间，普通初中数量减少了0.98万所，减幅为15.34%；初中在校生减少了1189.49万人，减幅为19.01%。可见，这一期间初中数量减幅略低于初中在校生减幅，而小学数量减幅则远远高于小学在校生减幅。

2.2 撤点并校给山区学生上学造成了困难。撤点并校后，村校被撤了，孩子们要到几公里、十几公里甚至几十公里的完小、中学去上学，家长们很少有条件每天接送，即使是每月接送一次也难以做到。学校也没有足够的财力购买安全的校车接送。所以出现了拥挤“面包校车”、“马拉校车”、“拖拉机校车”、“黑校车”，学生上学途中的安全事故频发。很多家长为了孩子上学被迫搬家，租住到学校附近陪读。近些年来，政府已经尽了很大努力承担了寄宿生的食宿费用，但是每个小学生每月75元(原来只有55元)，初中生每月100元(原来只有75元)的伙食费是难以保证正在成长中的孩子们的营养所需的，而这影响的将是一代人的体质！

2.3 上学难与有学不上怪相并存。撤点并校政策一方面给山区学生造成了上学难，但同时也出现了依旧保存村小的生源在逐年减少，很多学生舍近求远求学的怪象。实施“撤点并校”政策之后，优质教育资源都集中到了城镇，而农村学校保留下来的教学点从设施到师资都远不及城镇学校，为了追求优质教育资源和获得心理上的平衡，家长们纷纷把孩子转入城镇学校就读，即使自家门口就有学校，但却要费很大周折把孩子转入城镇学校就读。致使大量的城镇“大班额”和农村的“空壳学校”大量出现，造成农村“上学难”和“有学不上”的怪象。

2.4 农村地区城乡生源失衡加剧。农村生源逐渐减少的同时，县城的生源却在逐年增加，并且城乡生源差距在逐年加剧，很多家长为了能让孩子在县城上学，从幼儿园就开始把孩子送到县城，有专人在学校附近租房负责照看，因为县城小学规定幼儿园在县城上的可以直接升入县城小学。这样就大大增加了上学成本。首先是学生食宿及交通成本的增加，同时很多家长专门在城镇学校附近租房陪读，又增加了家庭劳动力成本。同时，县城的小学却出现拥挤，每班人数都在50人以上，大班额现象也成为困扰县城小学校长们的头疼问题。

3 原因分析

造成“上学难与有学不上”和“城乡生源失衡”的怪相并存的现象已不言自明，然而造成这一怪相的因素却是多方面的。

(1)客观方面的原因。①人口出生率下降，适龄入学儿童减少；②随着城镇化的发展，进城务工人员激增，随迁子女的增加必然造成农村学生数量的减少；

(2)当地教育主管部门和教师也有责任。教育主管部门对保留下来的农村教学点的师资配备不合理，年轻的优秀教师基本上都在条件较好的城镇学校，留下来的基本上都是即将退休或教学能力不太强的老教师；同时体音美老师配备缺乏，有些学校的体音美课程以自习代之，或者音乐课上给学生们放音乐听。农村学校的硬件设施虽然在逐年改善，但软件设施却跟不上时代发展的步伐，村小老师的思想上不够对教学质量重视，有些教师教学种地两不误。上下课的时间也不是很固定，拖堂或不在课堂让学生自习等现象也是家常便饭。

(3)家长方面的因素。撤点并校政策也对家长们的心理造成一定影响，他们总认为合并在一起的学校教学质量更高，保留下来的教学点教学质量低下，家长对学校产生了不信任，认为农村学校教育质量不如县城，追求高质量教育使他们愿意付出更大的代价把孩子送到县城读书；

(4)学生自身也有影响因素。孩子们也会跟风一样跟随自己的同伴向县城学校转移。她们会认为同伴都转走了，如果我留下来是件丢人的事情，好像低人一等，并且缺少了同伴，自己的学校生活也很乏味，所以，她们也会相继跟随同伴向县城学校转移。

综上所述，“撤点并校”是时代发展的必然要求，但是在推进的过程中应该考虑到当地的实际情况，不能搞一刀切。在推进的过程中，所取得的效果我们是有目共睹的。但是遇到的问题我们必须反思，或许是这是一个阶段性的发展，也或许是我们推进的步伐略快了些。我们应该本学教育是“百年树人”的大业进行，尽心尽力而为之。

造成我国农村地区教育怪相的因素还有很多，还要进一步进行研究分析，以求找到解决农村地区教育困境的有效方法。

[1] 程斯辉，王传毅.农村中小学布局调整中需处理好的几对关系[J].教育发展研究，2010,(2).

[2] 贾永宏.农村中小学布局调整中的弱势伤害与补偿[J].教育发展研究，2012,(21).

李艳海，男，汉，河南卢氏，研究生，四川师范大学，教育管理。

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1672-5832(2016)09-0258-01