治理拖欠农民工工资的对策分析——以华北某县为例

刘 璇

(山西财经大学 山西 太原 030000)

治理拖欠农民工工资的对策分析
——以华北某县为例

刘 璇

(山西财经大学 山西 太原 030000)

近年来，农民工工作问题受到社会各界的广泛关注，特别在治理拖欠农民工工资方面。例如华北某县就下发《该县人民政府关于建立健全治理农民工工资欠薪工作的实施意见》，明确了农民工工资问题“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“行业主管，属地管理” 处理原则以及“上下联动，部门联动，行政与司法联动”处理办法。在处理农民工工资问题上作到了有章可依，有序进行，取得阶段性成果。本文以华北某县为例，对于在拖欠农民工工资这一问题上的典型案例、现实困难、治理对策以及取得的成效做简要分析。

华北某县；农民工工资；对策

1 拖欠农民工工资的典型案例

华北某县东于镇中高白村李浩强父子在租赁的村土地上建设两栋村民住宅楼，由河南人牛军生总承包组织施工，在双方未签订合同的情况下，牛军生组织施工。7月15日，由曾祥松等100余名农民工到有关部门反映拖欠其197万元工资，经住建、人社、信访、东于镇等有关部门协调，李浩强承诺7月20日前支付所欠工资。7月20日，李浩强未能兑现承诺并且失联。曾祥松等农民工多次到县信访中心、市政府上访，8月4日将市劳动监察大队队长及其相关部门人员围困在市劳动监察支队16个小时。8月5日上午又将这些人员挟持到市政府，造成极其恶劣的影响，晚9点，牛军生承诺一周内付清工人工资，工人才离开市政府。

河南人宋启吉施工队在华北某县承建十余个村的住宅楼工程，由于工程质量、工程进度，房屋销售等原因，造成工程款不能结算，宋启吉施工队的多处住宅楼工程拖欠农民工工资，这些农民工已经先后多次到市、县上访，但由于宋启吉不出现，上述住宅楼工程的工程款纠纷未能结算，导致住宅楼工程的农民工工资至今未能解决。

华北某县北城苑小区工地、美锦嘉园工地的农民工十一月、十二月屡次围堵县政府，到市政府上访。主要是这两个工程由于房屋销售困难，资金紧张，无力支付工程款，导致无力支付农民工工资，引发农民工多次到县、市政府群体性上访事件，此事还在协调处理中，尚未能从根本上解决。

2 拖欠农民工工资的现实困难

华北某县的农民工工资问题的隐患主要集中在建筑工程领域和一些大型企业。建筑工程领域基本是以农村建房为主的未办理施工许可证的工程项目，这些项目建设资金不到位，立项前论证不足，评估不足，不能按计划销售，有的根本卖不出去，导致资金链紧张，普遍存在拖欠工程款问题，进而导致拖欠农民工工资问题，引发了多起农民工群体性上访事件。例如杨房小区、北城苑小区等。另外，从企业来看，阳煤集团太化新材料园区也已发生了多起农民工讨薪问题。经摸底，近年来企业经济效益持续滑坡，不同程度地均存在拖欠工资问题，少数企业存在支付困难问题。

3 治理拖欠农民工工资的对策

3.1 政府部门引起足够重视

政府应该及时成立相关工作的紧急领导小组，如华北某县及时成立了县农民工工作领导组，制定并发布了《该县人民政府关于建立健全治理农民工工资欠薪工作的实施意见》，要求将向有关乡镇和行业主管部门发出预警通知书，希望有关乡镇和行业主管部门能引起高度重视，按照文件精神各司其职，各尽其责。

3.2 创新完善农民工工资支付保障的机制

就华北某县而言，其创新了一种管理体制为网格化管理体制。对企业特别是建筑施工企业的劳动用工和工资支付情况实施网格化、动态化管理，以各乡镇为大的网格，把现有的小网格向大网格转变，建立一种人力资源和社会保障部门侧重于企业，住房建筑部门侧重于建筑工程，主管部门管理行业，乡镇管理区域的条块结合的有效预防和快速处理的长久管理机制。

3.3 全面落实工资保证金制度

制定并贯彻落实工资保证金制度，将工资保证金的落实作为建设项目资金落实的一部分，由办理开工许可的相关行业主管部门进行审查，督促建设单位和施工企业按规定预存工资保证金；对拒不预存工资保证金的企业要依法做出处罚，同时移送建设项目主管部门做出处理。

3.4 开展好专项排查工作，提前化解矛盾

各行业主管部门、各乡镇单位应当认清所面临的严峻形势和严重困难，根据省、市、县要求和安排，积极工作。按照专项检查安排部署，认真开展排查工作，提前化解矛盾。发生群体性事件后，根据行业主管，部门负责，属地管理的原则主动应对，维护稳定，化解矛盾。

3.5 强化部门联动处置

各个相关部门应明确职责要求,加强部门联动，完善联动处置机制，定期召开部门联席会议，集中研究解决问题。劳动监察大队对受理的投诉举报案件进行分类，经查实属于拖欠工程款、违法分包、转包、挂靠等引发的拖欠农民工工资案件，要向行业管理部门移送处置；同时要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁处置”的原则,组织联席会成员单位加强对本行业、本系统用人单位的劳动用工监管，从源头上预防拖欠农民工工资问题的发生。

4 治理拖欠农民工工资取得的成效

经调查，华北某县近年来在农民工工资问题上较往年严重的多，主要是受宏观经济形势的影响。经过政府及相关部门的治理，企业和办理了施工许可证的工程项目出现的问题，基本上都能及时处理。行业主管部门重视的，预防处置效果就好，如水务局、安监局等。今年的水利工程签订合同前，要求承包单位先行缴纳工资保证金，办理用工手续，所以水利工程基本未发生拖欠农民工工资问题。安监部门对煤矿井下农民工工资问题能够主动作为，有效预防和处置了煤炭企业井下拖欠农民工工资问题。此外，如徐沟镇、王答乡、马峪乡党委政府高度重视农民工工资问题，发生问题后主动应对，相关问题均能及时稳妥处理。

刘璇(1991-),女，汉族，山西省太原市,山西财经大学研究生，研究方向：社会保障。

F123.16

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1672-5832(2016)09-0145-01