加强“上下联动”强化“左右协同”

文 李申虹

加强“上下联动”强化“左右协同”

文 李申虹

近期市政协社会和法制委员会组织部分委员就“完善首都人口管理体制和工作机制”开展了专题调研。调研中，我们看到全市上下认真学习贯彻习近平总书记对北京工作的重要指示精神，下大力疏解非首都功能，推动京津冀协同发展，特别在首都人口管理方面初显工作成效。

但同时感到，“十三五”期间，北京要将常住人口总量控制在2300万以内，城六区常住人口总量比2014年下降15%的硬目标，任务繁重。在人口管理的具体工作中存在“上下联动不畅，左右协同不强”的问题。

上下联动不畅主要体现在本市与中央有关部门缺少有效的上下联动机制。比如，进京户籍多头审批且审批政策不统一的情况长期存在，没有形成切实有效的户籍指标管理的协调机制。目前具有进京户籍审批权的有中央、军队和市属三大系统26个单位的41个部门，这些单位、部门管理上各自为政，进京条件标准和各类人才引进未能与北京人口总量调控目标相一致。又如，市、区、街乡工作联动不畅，街乡“权小责大”的问题比较突出。调研中反映，部分市属机关、事业单位、国有企业将自有产权房屋出租出借，聚集了大量外来常住人口。人口调控任务被层层分解到街乡，因隶属关系不顺，街乡甚至区级政府都难以对这些房产及租用人员进行有效清理整治，工作进度和成效受到影响。

左右协同不强主要体现在本市相关部门之间沟通不及时，在制定人口管理相关政策时，统筹不到位，推进工作协同性不强。

人口问题的本质是发展问题，具有全局性、长期性、复杂性和不可逆性的特点。北京人口调控是一项长期、复杂、艰巨的任务，涉及政治、经济、文化、社会和生态建设的方方面面以及政府各部门。我们要进一步深化对首都人口变动规律的认识，完善首都人口管理体制和工作机制。在工作中加强上下联动、强化左右协同。

完善与上联动机制一是要积极推动建立北京市户籍指标管理会商机制，由中央和本市相关管理部门共同确定各系统年度定量指标，并以此促进落户政策和审批条件相协调。二是根据北京市人才发展需要和户籍制度改革要求，调整不适应当前人口管理要求的政策，研究制定和规范进京政策标准，进一步明确中央单位和本市相关部门在户籍审批上的职权和责任。三是适应军队改革的大形势，建立军队与本市相关部门间的协调会商机制，共同研究军转干部及家属、军转退休人员的安置规模、区域及相关政策等问题。

完善与下联动机制首先是要保证信息畅通，如市相关部门要及时将产业、医疗、教育、行政企事业单位等重点领域的疏解名单和数据通报其所在区，增强各区工作的主动性。二是对各区在疏解过程中反映的市属机关、事业单位、国有企业的产权房屋的出租出借问题，加大统筹力度，制定相关政策，从市级层面进行全面清理。各区各部门对超出职责范围的事项也要主动研究，提出相关建议，提请市委、市政府决策，通过上下联动，形成合力。

在已经明确相关部门人口调控职责的基础上，完善工作协调机制。加强相关政策措施的协调，确保全市各部门制定的政策在人口管理上方向一致，形成合力。切实避免不同部门各取所需，出现因政策出台导致大量人口聚集的情况。

作者系北京市政协委员、民建北京市委秘书长

责任编辑 徐 飞