推进京津冀居民“煤改气”工程

文 陈定旺

推进京津冀居民“煤改气”工程

文 陈定旺

京津冀地区冬季燃煤取暖向空气中排放大量烟尘，是雾霾的一个重要因素。数据显示，京津冀地区目前年煤炭消费总量为3.3亿吨标煤，占全球陆地面积不到0.3%，却燃烧了全球消费量6%的煤。北京、天津和河北PM2.5来源中，燃煤分别占比为22%、27%和28%。由此可见，燃煤是京津冀地区主要污染源之一。

京津冀地区城乡结合部和农村地区的居民，在冬季采暖期间基本采用燃煤分散取暖，大量散煤燃烧后没有任何治理措施直接排放，污染物浓度贡献率占到了全年的50%左右。2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》，明确提出了“优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤”。因此，大力推进居民散煤用户使用清洁能源是改善空气质量、降低雾霾指数的重要途径之一。

在京津冀一体化进程中，北京2015年底前实现了城区天然气集中供暖，但北京农村地区目前还有15%左右采用燃煤取暖，天津除市内六区全部实现煤改气供暖外，还有60%左右的县区采用燃煤供暖。河北是地域面积最大的区域，除石家庄、保定等城市市区正在积极进行煤改气工作外，其余80%的农村地区仍采用燃煤等方式供暖。

京津冀地处华北平原，良好的地理优势为天然气管道的铺设提供了便利条件；京津冀地区丰富的天然气资源为实现“煤改气”提供了资源条件；京津冀地区经济较为发达，人民对生活质量和环境质量的要求较高，为实现“煤改气”提供了社会条件。京津冀地区先实现“煤改气”，不仅是人民的福祉，也有利于城镇化进程，对此，提出几点建议：

一是发挥区域间协同领导作用，统一规划，协调进行。应当以京津冀一体化领导小组为领导核心，以市场机制为基础，充分利用不同地区间能源使用成本的比较优势，统一安排，相互协调，通过政策引导、市场协调等多种渠道来推进京津冀地区的居民和农村农民用气。针对不同地区能源使用的差异，需要政府在政策层面上进行统筹安排，同时根据不同地区间以及城乡间的条件差异，按照一定的次序来扩大“煤改气”工程的实施范围，从而保证“煤改气”工程的顺利实施。

二是加强能源利用的基础设施建设，推进能源改革的科技进步，提高能源使用效率。在推进“煤改气”工程的过程中，通过加强管道建设、完善使用终端设施等来提高天然气利用效率，从而为居民使用天然气供暖提供便利，进而推广天然气能源的使用。

三是完善财政补贴政策，引导居民使用天然气集中供暖。在推进天津、河北两地的天然气利用方面，可以充分发挥企业的市场引导作用，并利用财政燃气补贴等措施提高天然气集中供暖相对于燃煤供暖的价格优势，从而激励居民进行自行改造来转变其能源消费类型。

四是引入民间资本商业运营模式，提高天然气集中供暖运营效率。由于“煤改气”工程所需改造资金较多，并且前期固定资产投入较多，所以通过引入民间资本并进行商业化运作，不仅提供充足的资金支持，而且还可以通过促进投资结构多元化来提高工程运营效率，从而保证工程的顺利进行。

作者系北京市政协委员、北京宝旺集团公司董事长

责任编辑 郭 隆