山东财税改革打响“当头炮”

山东财税改革打响“当头炮”

新一轮财税体制改革，不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一次制度创新和系统性重构。作为全国改革的先行者，山东省财税体制改革举措数量之多、频次之密、力度之大,前所未有。在改革实践中，山东省紧紧围绕钱“怎么分”“怎么管”“怎么用”,推出“1+27”的财税改革方案(“1”即省委、省政府印发的《关于深化财税体制改革的意见》,“27”即省政府印发的27个专项配套改革方案),为全国其他地方财税体制改革提供了有益借鉴。

打响“当头炮”，解决钱怎么分。

山东省探索省以下政府间财政事权和支出责任划分,在教育、卫生计生、交通运输等与民生密切相关领域,开展省与市县财政事权和支出责任划分试点,分项明确各级政府的财政事权项目以及应承担的支出责任,实现财政事权和支出责任的科学、清晰、合理配置。同时，山东省通过“下划收入、财力分成、激励约束、明确责权”,初步形成利益共享、风险共担、激励相容的省以下财政体制。奖勤罚懒,一方面实施省级分成税收增量返还和收入上台阶奖励等政策,谁发展得快,谁得利就多，另一方面实施激励性转移支付制度,从去年起省级每年安排20 亿,将资金分配与各地服务业发展、节能减排等指标完成情况挂起钩来。

下好“先手棋”，解决钱怎么管。建立透明预算制度,除涉密信息外，2015年全省县及县级以上政府全面公开政府预决算,所有使用财政资金的部门均公开部门预决算及“三公”经费预决算，2015年,山东财政透明度名列全国第一。同时，为健全政府预算体系,各级统筹编制了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,并加强“四本预算”的统筹整合。此外，规范地方政府债务管理,依法建立以政府债券为主体的地方举债融资机制,在全国率先出台加强政府债务管理的实施意见,形成了“借、用、还”一体化管理格局。至去年底,全省政府债务率为79.6%,低于全国平均水平,债务风险总体可控。

打好“组合拳” 解决钱怎么用。支出管理是财政管理的核心内容。山东做好“加减乘除”,形成“组合拳”。“加”就是聚焦公共财政导向，加大对基本公共服务，民生支出。“减”就是大力清理规范财政支出范围，压减不符合改革发展方向的支出项目。“乘”就是创新财政支出方式，带动社会资金加大投入。“除”，就是完善国库集中支付、政府采购、公务卡制度，消除支出管理上的体制机制漏洞。

山东省“1+27”财税体制改革方案

《关于深化财税体制改革的意见》

《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》（2014.10.09）《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（2014.12.03）《山东省县级现代预算管理制度改革试点方案》（2015.09.08）《山东省推进财政资金统筹使用实施方案》（2015.09.22）《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》（2016.04.15）《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》(2016.07.04)《全面推开营改增试点后调整省以下增值税收入划分过渡方案》(2016.08.10)……